加快建立棉花产业发展的长效机制

2008年1月11日

各位常务理事：

　　借这次会议的机会，我想着重谈谈关于建立棉花产业发展长效机制的问题。

　　刚刚过去的2007年，国人体会深切之事，就是农副产品普遍涨价。粮食、食用油、猪肉、奶制品价格，涨的涨，升得升。前三季度，食品价格同比上涨10.6%。为此，国家紧急启动多项宏观调控措施，财政对生产者和消费者大额补贴。由于农业生产的周期性，扶持难以立竿见影。棉花则一枝独秀，虽然紧缺，但市场稳定。这固然有国际棉花市场价格的影响和国家宏观调控的适时适度，但根本原因，是生产的稳定发展。近几年，棉花产量稳中有升，继2006年棉花总产创历史新高后，2007年仍将是一个高产年份（预计超过700万吨）。纺织用棉以国产棉供给为主，三分天下有其二。国内可供给量增加，进口自然减少，价格基本稳定。当然，在吃和穿的问题上，向来民以食为天，食品价格与百姓相关度更为密切。

　　中国棉花协会成立以来，每年向国务院递交产业政策报告，致力于产业总体利益，当好政府参谋。去年8月，协会以《关于建立棉花产业发展长效机制的报告》为题，报送国务院总理温家宝和副总理回良玉同志，代表业内建议，树立忧患意识，采取综合扶持政策，尽快建立棉花产业发展的长效机制，确保产业可持续发展，提高中国棉业的国际话语权。今年中央一号文件《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中明确指出：鼓励优势区域发展棉花生产，着力提高品质和单产。这指明了中国棉业今后的长远发展方向。

　　所谓忧患意识，就是居安思危。农业不同于工业。农副产品生产周期长，受自然和资源多种因素制约，若出了问题，回旋的余地小，解决的难度大，不是靠应急政策能够一蹴而就的。棉花市场化改革以来，基本没出大的问题，但产业深层次的矛盾依然存在，不可小视。入世以来的几年间，我国棉花面积年均不足8000万亩，最低时6276万亩（2002年），最高时8540万亩（2004年）。从保证粮食安全和粮棉协调发展的角度看，棉花面积稳定在8000万亩左右比较实际可行。如何提高品质和单产，实现我国棉花的稳定发展，是一个大战略，需要国家采取配套扶持政策，不能完全听任市场调节，更不能等棉花出了大问题才临阵磨枪。

　　在谈到棉花产业安全问题时，业内多提及大豆。有些专家学者认为，大豆也好，棉花也罢，不存在安全问题。只要能从国际市场采购到足够的资源满足国内需要，就是安全的，同时还节省了国内宝贵的耕地资源，甚至享受了外国政府的巨额补贴，何乐而不为呢？我认为，这种观点忽视了中国13亿人口的现实，忽视了全球化进程中，经济和政治永远是孪生兄弟。大豆问题在中国，已经超乎想象的复杂。最直接的表现是，种植大豆的比较效益下降，得罪了农民种大豆的积极性，大豆种植面积逐年减少，单产提高有限。长此以往，中国可能不再是大豆主产国。而在1982年，中国还是大豆净出口国。当一个人口超级大国的食用油主要依赖进口时，你在世界上还能有话语权吗？棉花绝不能重蹈大豆覆辙。实践证明，千万不能得罪农民，不能挫伤农民种棉的积极性。

　　一个产业要健康、可持续发展，必须有明确、正确的产业政策。应该明确，在经济一体化的今天，我们必须面向国际国内两个市场，利用国际国内两种资源。中国棉花协会作为产业代言人，我们提出的产业思想就是，必须具备超前意识，着力发展本国的棉花生产，提高自给率。我国棉纺织业用棉如果能够维持2/3国内、1/3进口的格局，就能确保产业的可持续发展。近年来，中国纺织品服装出口销售的比重，进口棉花占纺织需求的份额，大体相当。这说明，中国生产的棉花，基本能够满足国内消费需求。中国努力提高棉花自给率，不仅是稳定“三农”、发展本国经济的需要，也是对世界的贡献。为此，协会向国务院提出了一系列稳定发展棉花产业的政策建议，包括：鼓励企业和科研单位培育棉花优良品种；加大良种补贴力度，提高补贴标准，扩大补贴范围，实现良种区域化；加快棉花产业化进程，向棉花专业合作社及龙头企业倾斜，特别是参加了棉花质量检验体制改革的龙头企业，在信贷、启动资金和辅导棉农经费等方面给予扶持；支持国内骨干流通企业做强做大，建立稳定的利益合作机制；建立棉花种植保险；改善宏观调控方式，促进纺织企业调整结构、转变发展方式，以及建立和完善中国棉花预警系统等等。

　　说到建立中国棉花信息预警系统，这已经不仅仅是停留在技术统计层面的问题了。今天我们关起门来说这个问题，中国作为世界最大的棉花生产国和消费国，却说不清楚国内棉花资源到底有多少，纺织需求有多少，库存到什么程度可能引起价格动荡，这不是件小事情。这不仅对宏观决策带来直接影响，而且影响到中国棉业在国际间的形象和话语权，进而影响到世界市场的稳定。美国农业部报告称，中国棉花产量和消费量不稳定，意味着中国棉花进口需求可能会突然调整，从而导致世界市场不稳定，对于世界棉花价格来说，也不是利好。

　　国家有关部门非常重视这个问题，召集有关方面研究了多次，已提到重要议事日程。问题的症结在于，中国棉花市场放开以后，生产、流通、纺织格局都发生了巨大变化，但相适应的统计系统并未随之建立完善。比如棉花产量，2006年秋季，老天爷帮忙，棉花超乎想象的增产。去年，前期一片叫好，但九月低温阴雨，影响了产量和质量。但尽管如此，仍将超过700万吨。纱产量和棉花消费量，有些纺织企业向我反映，由于贴牌销售等原因，可能存在重复上报纱产量的问题。争议较大的，还有一个用棉比例问题。由于棉花与化纤价格此消彼长，用棉比例呈现动态变化。关于用棉比例，国家统计局、棉纺协会、农业部农研中心、发改委以及中国棉花协会，运用多种方法得出了不同的结论，从54%到79%不等。这些问题叠加到一起，由于缺乏客观、准确的基础数据做支撑，影响宏观调控的决策。当然，绝对的平衡是没有的。但市场经济条件下，棉花供求出现的新变化、新问题要求我们去探索去研究。情况明，才能决心大啊！

　　我认为，解决棉花信息统计问题，应着重建立适应新形势的棉花统计体系，要从基础抓起。抓棉花产量质量，应把轧花厂作为重点，从推进质检体制改革入手，把全国轧花厂的底数摸清，建章立制，建档立册。在中央财政支持下，中国棉花协会正积极探索，发挥业内各方信息资源优势，依托政府部门，依靠行业各方，建立产业信息资源库，搭建适应市场经济的信息整合、分析平台。目前，政府分管棉花的部门，涉及十余个，领导重视，工作人员尽心尽力。但由于政府分管工作涉及面广，职能多，担子重，精力有限。而棉花协会有一批专职工作人员，有条件，有经验，有积极性。去年，国务院办公厅发了一个36号文件，《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出，要“建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。”政府完全可以通过购买服务的方式，委托棉花协会把信息预警工作做好，从而腾出更多的精力，做好宏观调控， 加强市场监管。只要业内优势互补，齐心合力，相信是能够攻克这个难题的。2008年，中国棉花协会计划以“中国棉花”证明性商标为载体，通过规范运作，提升中国棉花质量，同时配合国家有关部门推进质检体制改革，促进行业整体质量水平的提高，切实做好信息基础工作。

　　2008年，中国棉花协会将面临换届。按照党的十七大精神和国办发[2006]36号文件精神，协会应以创新、改革精神做好2008年的各项工作，特别是换届工作，请各位常务理事献计献策。
　　谢谢大家！