河南省供销合作社关于加快县级供销合作社改革发展的意见

　　县级供销合作社是整个供销合作社系统改革发展的关键环节，是农村合作经济发展的组织者和引领者，是促进县域经济发展的重要力量。为进一步发挥县级供销合作社在统筹城乡经济发展、服务新农村建设中的重要作用，日前，河南省供销合作社就加快县级供销合作社改革发展提出如下意见。

　　一、指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕促进县域经济发展，加快改革创新步伐，大力发展农村合作经济组织，加快推进“新网工程”建设，积极兴办农村社区服务中心，做大做强社有企业，努力使县级供销合作社成为区域内农民经济合作的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量，在发展现代农业、建设社会主义新农村中发挥更大的作用。

　　（二）主要目标

　　总体目标是：通过2-3年的努力，实现县级供销合作社组织体系完善、管理体制健全、流通网络现代化、服务功能多样化，成为供销合作事业发展的中坚力量。具体目标是：

　　1.基层社建设目标：全省基层社数量保持基本稳定，具有自我发展能力的基层社覆盖全省80%以上的乡镇；90%以上的基层社达到有营业设施、有经营服务活动，能为本区域范围内的农民提供基本的生产、生活服务；条件较好的基层社，可以领办农民专业合作社、村级综合服务社和农村社区服务中心，为农民提供商品购销、农业产业化经营、科技信息、文化娱乐等服务。

　　2.社有企业改革发展目标：社有企业产权单一、机制不活、包袱沉重等突出问题基本解决；社有资产质量和经济效益明显提高，资产收益、企业效益和职工收入稳步提高；在涉及服务农民生产生活的企业如农资、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹等，坚持由供销合作社控股或参股，在农村经济发展中的影响力、带动力明显增强；基础较好的企业，逐步培育成为农业产业化、流通网络的龙头企业或企业集团。

　　3.“新网工程”建设目标：到2010年，全省供销合作社经营服务网点改造基本完毕，覆盖全省90%以上的行政村；每个县级供销合作社都建有日用消费品、农资和烟花爆竹商品配送中心，商品配送比例达到50%以上。有条件的县级社要力争建设再生资源回收利用中心，形成覆盖县域的连锁经营网络，在农村商品流通中发挥主渠道作用。

　　4.合作经济组织发展目标：到2010年，全省平均每个县发展规范的农民专业合作社10个以上，各类协会、联合会5个以上。形成较为完善的合作经济体系，对农民的带动能力不断增强，助农增收成效明显。

　　5.经营规模目标：县级供销合作社系统商品销售总额占该县社会商品零售额的比例力争达到30%以上，农副产品、农资、日用消费品、烟花爆竹、再生资源等主要商品经营在当地的市场份额不断提高。

　　二、基本任务

　　（一）加强基层供销合作社建设。基层社是以广大农民为主体直接联合起来的合作经济组织，是供销合作社的基层组织和为农服务的前沿阵地。要通过改造，努力构建布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的基层组织体系。基层社建设要坚持多元化的路子，能搞合作制的搞合作制，能搞股份合作制的搞股份合作制；整体改造有困难的，可以分块改造，多制并存；改制不能一步到位的，可以分步实施。要按照经济区域合理调整基层社建制，在清产核资、整合资源的基础上，重点培育扶持一批经济实力强、服务功能全的基层社；对实力较弱的基层社，可以由强社、中心社托管；对已经股份化、民营化的基层网点，要通过网络整合使其成为供销合作社服务体系的一部分；对改革后已经破产的基层社，要以专业合作社、村级综合服务社、社区服务中心等组织形式重新组建。改造后的基层社，其组织管理体制和内部经营机制要符合市场经济的要求，有利于增强供销合作社的整体实力，有利于服务新农村建设。

　　（二）深化社有企业改革。社有企业是供销合作社重要的经济支柱，是为农服务的重要载体。县级供销合作社企业改革要以“企业经济效益提高，社有资产保值增值，历史遗留问题解决，职工收入增加，大局保持稳定”为目标，通过引进多元资本，以实现产权多元化和健全现代企业制度为核心，坚持“因企制宜，一企一策，分类实施，有进有退”的原则，着力做大做强企业，提高核心竞争力。在企业改制过程中，要注重规范，公开透明，不能简单地以卖代改，一卖了之，造成社有资产流失。对规模较大、经营项目稳定、创效能力强的企业以及传统经营领域且与农业生产和农民生活密切相关的棉花、农资、日用消费品、烟花爆竹和再生资源等企业，供销合作社要坚持控股或参股，不能完全退出；对已经退出的，要以资产、网络、商誉、品牌等作价入股，积极开展为农服务工作；对那些包袱沉重、发展无望的个别企业，在妥善安置职工的基础上，社有资本也可以完全退出。改制后的企业，要围绕参与农业产业化经营、推进“新网工程”建设等积极组建农业产业化、流通网络龙头企业或企业集团；要按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立完善法人治理结构，实行新的管理体制和运行机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。

　　（三）切实转变县级供销合作社职能。各市、县供销合作社要适应新形势、新任务的需要，坚持与时俱进，进一步明确职能。市级供销合作社要加强对县级供销合作社的指导、协调、监督和服务；县级供销合作社要增强服务意识，加强对基层社、社有企业改革与发展的组织领导，共同推动、促进农村现代经营服务网络和农村专业合作经济组织建设与发展；要积极协调争取当地党委、政府和有关部门加大对供销合作社的资金、政策的支持力度，为企业的改革发展创造良好的环境，实现由行政型向服务型的转变。按照国发〔1999〕5号、豫发〔2005〕9号文件规定，县级供销合作社理事会是本级社有资产所有权代表，要切实行使本级社有资产出资人代表职能，依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和选择经营管理者权利，强化对直属企业和基层社的资产监管，防止借改革之名，随意处置社有资产，造成社有资产流失。要进一步扩大开放办社，吸纳和接收农村各类合作经济组织、涉农企业、经营服务网点加入供销合作社，并为他们提供政策、信息、法律、培训等方面的服务，主动承担服务农村经济发展的社会责任，实现由系统性向社会性的转变。

　　（四）强力推进“新网工程”建设。“新网工程”是供销合作社服务新农村建设的切入点，其建设的重点在县级供销合作社。各县供销合作社要加快建设步伐，用2-3年时间，基本形成以县级配送中心为龙头，以农资、农副产品、日用消费品、烟花爆竹、再生资源为重点，以乡村网点为终端的县域流通网络。要加快网点改造步伐，以服务农村社区和惠农、便农为目的，采取公共积累、提取合作发展基金、职工入股、招商引资和争取财政支持等办法筹集资金，加快基层社和农村综合服务社经营门店的升级改造；要加强配送中心建设，采取股份制、股份合作制等形式，依托社有企业，引入现代经营方式，完善企业采购、配送等功能，着力培育一批带动系统网络建设的龙头企业和网络品牌，构建以集中采购、统一配送为核心的现代经营网络；要完善网络功能，发挥供销合作社经营网络连接城乡、供销并举、综合经营、系列服务的优势，积极拓展服务内容，将农副产品收购、再生资源回收及农资科技服务、农民生活服务融为一体，实现设施共建，资源共享，“一网多用”。

　　（五）大力发展农村合作经济组织。发展农村合作经济组织是推进河南省农业现代化的重要内容，也是供销合作社为农服务的切入点。县级供销合作社最有条件成为各类农村合作经济组织发展的组织者和领办者，要积极领办农民专业合作社，坚持“在规范中发展，在发展中规范”的原则，依据《农民专业合作社法》，指导现有的农民专业合作社规范管理、注册登记；要围绕当地优势农产品资源，积极领办、创办新的农民专业合作社；要为各类农民专业合作社提供经济、技术、标准、信息、法律、培训等方面的服务。要围绕当地主导产业和供销合作社主营业务，联合涉农部门、龙头企业、农民经纪人和种养殖大户，面向社会组建农村专业经济协会或联合会。要坚持“政府支持、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的原则，以基层供销合作社、村级综合服务社为依托，通过改造和新建，完善服务功能，积极兴办农村社区服务中心，为农民提供生产、生活、文化、娱乐等方面的服务。

　　三、主要措施

　　加快县级供销合作社改革发展是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，必须进一步强化措施，抓好落实。一是加强组织领导。各级供销合作社要充分认识县级供销合作社的重要地位和作用，把加快县级供销合作社改革发展放在突出位置。省社将建立县级供销合作社改革发展评价体系和省社机关处（室）联系点制度，加强指导，搞好服务；认真总结和推广县级供销合作社先进典型，给予表彰和奖励。二是加强政策扶持。从今年起，中央财政支持河南省“新网工程”项目建设资金和省政府“农家店”专项建设资金，将重点向县级供销合作社倾斜；各市供销合作社争取当地财政的各类专项资金也要重点用于县级供销合作社的改革发展；各级供销合作社要积极协调争取政策，妥善解决好县级供销合作社参照公务员管理登记、改制企业职工安置、养老统筹、医疗保险等问题；各县供销合作社也要加大政策、资金、项目等的争取力度，营造良好的改革发展环境。三是加强队伍建设。要实施人才兴社战略，各级供销合作社要从实际出发，不断改善基层社干部职工的工作、生活待遇，吸收一部分大中专毕业生、社会能人到基层社工作，解决好人员青黄不接、后继乏人问题。要加强对职工的教育和培训，不断提高从业人员素质。县级供销合作社领导班子特别是主要领导要增强政治意识、大局意识和责任意识，抓好班子，带好队伍，求真务实，开拓创新，找准服务新农村建设的立足点和突破口，自觉融入当地新农村建设之中，扎扎实实地做好各项工作，努力开创县级供销合作社工作新局面。