“探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制,增强农村金融服务能力,对农业稳定发展、农民持续增收都具有重要作用。”吴焰委员建议,应以保险机制激活农村金融服务,破解制约农村小额信贷发展的瓶颈。
根据央行公布的统计数据显示,截至2008年9月末,我国农户贷款余额为1.23万亿元,仅占各项贷款余额的4%。这些数字显示,农村信贷的发展与农村市场需求相差甚远,我国农村金融市场供给不足的矛盾仍然突出。
吴焰委员认为,究其原因,主要是农村小额信贷的风险较大,缺乏良好的信用环境。而农村小额信贷的风险,主要是农业生产的风险以及农民特别是家庭主要劳动力健康与意外风险。“去年的雨雪灾害中,南方某市有10亿元贷款果木受灾,由于缺乏相关保险保障,部分果农林农面临还贷困难。”吴焰委员举例说,“如果贷款农民的农业生产遭受自然灾害,不仅贷款难以偿还,还将严重影响他们的生活。”
基于此,吴焰委员建议,加大对服务农村信贷的保险业务的政策支持力度,对与农村小额信贷相关的农业保险给予更大比例的保费补贴,将贷款人意外伤害保险纳入财政补贴范围,进一步畅通信贷渠道。将农户的保单质押纳入有效担保物范围,拟定有关农户保单质押贷款的操作细节规范和风险防范机制。同时,尽快推进农业巨灾保险机制建设,建立在保费补贴之外单独预算的农业巨灾保险基金以及财政支持的巨灾再保险保障,拓展农业风险的可保范围。
