连承敏在全国县级供销合作社工作会议上的讲话

临沂市委书记连承敏在全国县级供销合作社工作会议上的发言视频。

　　发言材料：

因势利导  开拓创新 

发挥供销合作社在统筹城乡中的重要作用

　　临沂地处鲁东南，总面积17184平方公里，总人口1037万，其中乡村人口866.1万。经过多年的改革发展，临沂先后荣获全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市创建工作先进市称号，是“中国地热城”、“中国书法名城”和“中国市场名城”。

　　近几年，在省委省政府和全国供销总社、省供销合作社的正确领导和有力指导下，我们在统筹城乡经济社会发展中，以科学发展观为统领，以改善农民生产生活条件、增加农民收入为重点，以强化服务“三农”、加快社会主义新农村建设为目标，积极推动农村新型经营服务体系建设。充分发挥供销合作社的作用，不断创新发展模式，逐步拓宽经营服务领域，在完善农村市场体系和社会化服务体系方面做了有益探索。

　　一、总结莒南经验，着力发展农村现代流通服务网络

　　2002年，市委、市政府在全市范围内启动了农村流通市场建设工程。供销合作社利用自身在农村流通市场的主渠道，充分发挥在农村分布广泛的网点、相对完善的组织体系和熟悉市场的流通人才等优势，率先启动了农村流通服务体系建设。特别是莒南县供销合作社借助“商业+供销合作社”合并的优势，积极探索实施了“十百千”工程（在县城发展10处大型超市和购物中心，在乡镇发展100处直营店，在农村发展1000处便民店），搭建了覆盖全县的日用品配送网络，取得了显著成效，这标志着以供销合作社为主导建设的农村现代流通服务网络开始起步。

　　为总结、推广好莒南经验，市政府先后下发了《关于进一步加强农村现代流通服务体系建设的通知》、《关于加快农村现代流通服务体系建设的意见》、《关于加快供销社改革发展推进社会主义新农村建设的意见》等文件，制定了农村现代流通服务体系发展规划、工作目标和实施方案，明确了建设农村现代流通服务体系的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，有力地促进了我市农村现代流通服务网络的完善和提升。2006年，全国供销总社在临沂召开了“供销合作社与新农村建设暨莒南经验高层论坛”，总结推广莒南县的经验，概括为“山东经验、临沂现象、莒南模式”。

　　经过不断完善和提升，目前以供销合作社主导的、县乡村三位一体的农村现代流通服务网络，已经成为我市农村流通市场的主渠道，现代的经营方式和新型经营业态改变了农民“油盐酱醋在村里，日常商品赶大集，大件商品跑城里”的传统消费方式，畅通了“工业品下乡、农产品进城”的双向流通渠道，改善了农村的消费环境，保障了农民的消费安全。截至2008年底，全市供销合作社系统发展连锁配送龙头企业37个，年配送额34亿元，乡镇超市573个，村级连锁超市加盟店13629个，占全市行政村总数的189.8%。

　　二、创新服务方式，大力推进农村社区服务中心建设

　　近年来，随着我市农村经济快速发展、农民生活水平明显提高，农民社会化服务需求越来越大。此外，行政村合并和大村庄制的推行，建设以农村社会化服务为主要内容的农村社区服务中心已成为必然的发展趋势。我们适应这一要求，把建设农村社区服务中心作为促进新农村建设、统筹城乡发展的一项重要任务，列为全市十大“为民工程”之一，与农村现代服务网络建设同时推进，共同提高。

　　各级各有关部门按照“党委政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的原则，选择人口密集、交通便利、经济水平高的中心村，通过与村委联办等方式，以供销合作社投资运营为主体，以日用品和农资经营为依托，将洗浴美发、新农合、远程教育、休闲健身等多种项目融为一体，并吸收、整合各涉农部门的服务项目，共同为农民打造社区生活生产服务平台，逐步改变了农民传统的消费娱乐习惯，完善了农村社会化服务体系。这种市场化的运作方式，妥善解决了多方之间的利益分配关系，形成了可持续发展的利益协调机制，成为新时期承接农村社会化服务的有效平台，深受农民群众的欢迎。

　　截至2008年底，全市供销合作社系统已建立农村社区服务中心162个。河东区张黑墩农村社区服务中心采取区供销合作社与村委联办的模式，由区供销合作社投资160万元，村委提供土地8.6亩，实行开放式设计模式，设有村级医疗室、日用品和农资超市、远程教育室、图书阅览室等服务项目，既服务、方便了群众，又发展、壮大了区供销合作社的自身实力。

　　三、拓展服务领域，建立完善农产品经营服务体系

　　自2004年起，党中央、国务院连续六年将“三农”工作作为中央一号文件的主题，“三农”工作成为党委政府工作的重中之重。农村合作经济组织是新阶段农业农村经济发展的必然产物。这种新的组织形式，将分散的农户集中起来，改变了传统的农民组织形式，是发展现代农业的主要载体。但是，农民专业合作经济组织的快速发展，受到资金、信息、技术、市场等多方因素的制约。为破解农民专业合作经济组织发展的制约瓶颈，市委、市政府制定出台政策、措施，鼓励、支持供销合作社、涉农部门站所、专业大户、村干部等各方力量，领办、创办、联办各类专业合作社。特别是供销合作社作为我们党和政府领导的最大的农村合作经济组织，是扎根农村、服务“三农”的一支重要力量，在引导农民专业合作社开展科技服务、开拓营销渠道、抵御市场风险等方面具有独特优势。我们创新思路，打破常规，大力支持以供销合作社为主导的各类专业合作社、专业协会加快发展。目前，全市共发展各类农民专业合作组织11878个。

　　各级供销合作社以特色产业为主导，按照“一个县发展一个产业、一个区域创建一个品牌、一个基层社建设一处生产基地”的要求，依托专业合作社，以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，积极构建生产、加工、配送、销售于一体的农产品经营服务体系，有效地整合了资源，增添了活力。蒙阴、苍山、河东、莒南、沂水等县区供销合作社按照这一发展模式，引导农民按照市场要求进行标准化、规模化、订单式生产，实现了小生产与大市场的对接。2008年，省政府在我市召开了全省建设农产品经营服务体系现场会议，对供销合作社建设农产品经营服务体系的做法给予充分肯定，并在全省推广。

　　同时，为解决生产中出现的资金短缺问题，供销合作社在专业合作社内部探索开展信用合作，成立资金互助社，并根据融资额扩大的实际需求，在市、县两级成立了担保公司，实现资金互助社之间的资金余缺调剂，收到了良好效果。截至目前，全市供销合作社系统共发展市级担保公司2个，县级担保公司5个，各类农村资金互助社147个，资金调剂总额达4.2亿元。沂水县姚店子聚福源资金互助社是山东省第一家获得国家金融许可证的农村新型金融机构。去年，中央农村工作领导小组办公室将“临沂市积极探索建立农民资金互助合作组织”的做法以《农村要情》发至省部级以上领导参阅，引起了高层领导的关注。

　　四、几点体会：

　　回顾几年来我市供销合作社的发展，我们体会到，供销合作社能够具有今天的地位、取得这样的成绩，主要得益于以下四个方面：

　　一是确立了明确的发展目标：建设以“一个网络、两个平台”为核心的农村新型经营服务体系。“一个网络、两个平台”是供销合作社在新农村建设中探索出的有效发展途径，是带动供销事业实现跨越发展的“马达”，并在实践中显示出勃勃生机。

　　二是供销合作社牢牢把握与党委政府工作的结合点：为“三农”服务。供销合作社确立了新时期的价值目标，即服务于农民生产、生活，其服务的深度和广度，决定了供销事业的地位和出路。

　　三是有着良好的发展环境：党委政府高度重视、上级供销合作社精心指导、部门密切配合、社会各界广泛参与。全国供销总社和省供销合作社对我市供销工作高度关注，省供销合作社领导经常深入我市供销系统进行调研指导，极大地促进了我市供销事业的发展。同时，各级党委政府对供销合作社工作高度重视、大力支持。市委、市政府一直要求，供销合作社的改革与发展事关农业农村发展大局，支持供销合作社工作就是支持“三农”工作。2008年，市委、市政府分别召开了市委常委会和市政府常务会，专题听取了供销合作社工作汇报，对推动供销工作实现新跨越提出了明确的要求，并在政策、资金、干部配备等方面给予支持。去年和今年，市政府均列支供销合作社改革发展专项资金500万元；今年，12个县区财政共列支专项资金1100万元；同时，选拔了两名县区级供销合作社主任为市供销合作社的副职。各部门对供销合作社工作也给予大力支持和配合，形成了全市共同推动供销事业发展的强大合力。

　　四是得益于坚持不懈的供销精神。我市供销事业发展到今天，从根本上讲，靠得是供销合作社自身的努力，靠的是“迎难而上、不断探索、勇于创新、求真务实”的供销精神。正是这种精神激励着、鼓舞着供销合作社突破经济转轨期的困境，在市场经济条件下重新探索出了一条新的发展途径。

　　各位领导、同志们，虽然我们的供销合作社取得了一定成绩，但仍有很大的发展空间。我们将借这次会议的东风，认真学习、借鉴兄弟省市的经验，贯彻落实好这次会议精神，继续在推进农村现代流通服务网络发展、建设农村社区服务载体和构建合作经济服务体系等方面做出我们的积极努力，使供销合作社工作在农业农村经济发展中发挥更大的作用。