曲靖市陆良县社：锐意改革要“有所为有所不为”

　　近年来，云南省陆良县供销合作社坚持以改革为动力，以“新网工程”建设为主线，实施“网点入村、人员驻村、商品进村、服务到村”，打造农村现代商品流通体系，现已基本建成了一个上连公司、下连农户、横向联合、运作规范的县、乡、村三级连锁经营网络。截至目前，已建成各类经营服务网点339个，2009年全系统分别实现商品购进、销售总额4亿元和4.1亿元，实现利税401万元，综合实力名列全省供销系统十强，先后受到省人民政府、省供销合作社、曲靖市委、市政府的表彰。我们的主要做法是：

　　一、结合实际找出路，推进改革谋发展

　　与大多数县级社一样，我们也经历过体制不顺、机制不活、效益下降、阵地萎缩、负债沉重的阵痛。当时，县委、县政府要求供销合作社和其它国营流通企业一样，退出市场。但是我们坚持认为供销合作社承担着为农服务的社会责任，只要在改革中立足发展推进企业体制创新，就能在新农村建设中发挥作用。我们的想法得到了县委、县政府的理解和支持。全系统抓住机遇，结合各企业实际，及时制定了一套“以‘二次创业’为目标，以保留资产和原有网络为基础，以经济效益为中心，以传统产业为支撑、龙头企业为牵引、流通网络为平台”的改革发展思路。

　　（一）因企制宜，分类指导。本着“有所为，有所不为”、“有进有退，以退促进”和“以人为本，一企一策”的原则，对全系统12家企业进行分类，确定改革形式。组建了陆良县丰源农资有限责任公司和陆良县天辰土产日杂有限责任公司，将10家基层社改造为股份合作制企业，仍然使用供销合作社的牌子。

　　（二）消减冗员，妥善安置。对下属企业职工实行全员身份置换，与571人解除了劳动合同关系，支付经济补偿金1536.4万元，为248人办理了先养后退手续，支付资金1500余万元（包括每人2.5万元的养老、医疗保险金补偿和个人的丧葬、抚恤金、遗属生活困难补助等费用），所有人员安置费用全部从改制成本中列支，并通过双向选择，竞争上岗，吸纳、安置职工439人。

　　（三）规范处置，严格管理。对社有资产的处置，严格遵守上级社关于社有资产管理的规定，改制前深入调查摸底，委托专门机构重新评估，并明确坚持“县社统一行使出资人权利，统一管理，统筹安排，多留少卖”的原则。对于筹集改制成本而不得不处置资产时，选择长期闲置、不能产生效益的不良资产，委托拍卖机构进行公开挂牌拍卖，把死资产变为活资金，共拍卖不动产27宗，收回资金2055万元。改制中，一般不处置村级网点资产和县、镇重点经营服务设施，对未处理的资产，由县社行使出资人的权利进行统一管理；县社专门成立了社有资产管理领导小组，制定了社有资产管理办法，进一步加强了对社有资产的管理和监督力度。

　　（四）立足发展，规范重组。在企业重组过程中，我们紧紧围绕“二次创业”目标和“新网工程”建设要求打造新企业，使全系统各企业的重组工作既保持了稳定又做到了高效规范。在企业重组过程中，保持供销合作社资本控股的同时，积极吸纳职工入股，做到社企分开、归属清楚、责任明确，逐步实现企业产权多元化，降低经营风险，增强职工积极性。

　　二、多管齐下建网络，创新经营拓市场

　　面对流通市场日益开放、竞争日趋激烈的形势，县社树立“突出特色建网点、依托网点搞服务、搞好服务占市场”的经营理念，充分发挥经营管理层核心作用，整合公司、基层社资源，积极探索以农资连锁为主导，带动经营服务网络全面发展的新途径，实现了“上联厂家保货源，中联基社保网络，下联农户保市场”。

　　（一）抓规划，突出“新网”要求。围绕“新网工程”建设要求，做到“三个明确”。一是明确主体。以县社牵头、直属企业承办、基层社协办，充分发挥县联社的领导、指导、协调和服务作用。二是明确原则。坚持“立足现实、循序渐进、统一规划、合理布局、突出重点”的原则，坚持“项目建设与县域经济、供销合作社改革、农民脱贫致富相结合”的原则。三是明确步骤、时间和任务。对2007-2012年的建设任务和资金投入进行了逐年分解，明确了年度任务。

　　（二）抓建设，突出“新网”载体。一是定措施。对农资配送中心进行重点改造和建设，对大型仓储设施进行维修，对原有村级仓储设施进行修缮改造，大力扶持农资龙头企业发展，推进连锁经营。目前，全系统化肥连锁配送率达到100%，日用品连锁经营商品配送率也达到了50%以上，其中，烟花爆竹配送率达100%。已形成以丰源农资有限责任公司和天辰土产日杂有限公司为龙头、基层社为骨干、村级网点为终端的连锁经营网络。二是定责任。县社履行领导、协调、指导、监督职能；企业开展可行性论证、进行规划和实施；基层社负责完成村级网点的改造、升级以及村级网点营业员的教育与管理。三是定时间。对各年应完成的工作实行限时办结制，在年初的责任制中对当年要建设的网点及工作完成的时间进行明确。四是定奖惩。各企业领导班子成员在项目实施前预交一定风险抵押金到县社，到年底进行检查考核，对按时按质完成任务的公司和基层社负责人奖以和风险金对等的奖金，没有完成任务的则对风险金进行扣减。

　　（三）抓标准，突出“新网”特点。突出连锁经营的特点，做到统一店面外观、统一标识、统一货架、统一服务承诺、统一服装、统一价格、统一配送的“七个统一”。

　　（四）抓服务，突出“新网”功能。一是完善服务标准体系。重点推行“六制三账一卡一书”制度。即：质量保证制度、索证索票制度、登记台账制度、承诺公示制度、证照管理制度、销售责任制度；农业生产资料进货登记台账、农业生产资料销售登记台账和索票索证登记台账；服务信誉卡和商品质量检测报告书。全系统自2003年企业改制以来，经营实现零投诉；年平均销售化肥近10万吨，占有全县85%以上的农资市场份额。二是完善化肥赊销制度。自1994年开始，针对农民春耕资金短缺的问题，供销合作社企业敞开店门向广大困难农户赊销化肥，让困难农民向供销合作社“打白条”赊欠，秋收后再还款。同时，建立健全信用管理制度，聘请村中德高望重的长者当参谋，对信誉好的农户发放信用卡，每年进行信用评级，确保了农民还款率，保证了赊销制度良性循环，切实做到了政府、农民、供销“三满意”。累计向全县农民赊销各种化肥30万吨，赊销额达2.18亿元，让利1000多万元，受益农户累计达到56.2万户。三是完善系列化服务。搞好淡储。在资金非常紧张的情况下开展化肥淡季储备，每年储备化肥量达6万余吨。搞好培训。采取县社集中培训、公司和基层社集中培训、专家讲座和轮训、分散培训等形式，对农化知识、服务技巧、职业道德等知识进行培训。2007年以来，先后举办各类培训20余期（次），培训相关人员3100人次。搞好宣传。通过专题宣传和网点宣传，大力宣传农化知识，推广新品种、推进测土配方施肥等先进技术，提高广大农民科学种田的水平。2007年来，共发放农化服务手册6250余册，通过电话和口头开展农资技术咨询服务1万余人次。搞好示范。去年以来，按照省工商局制定的标准，在全系统打造了19个省级“农资示范店”，占全县的90%；同时还大力打造“百万元农资店”19个。

　　（五）抓投入，突出“新网”保障。一是积极自筹资金。积极发动干部职工筹资，解决建设资金不足的问题，近两年自筹资金达177万元。2010年到2011年还将围绕大型物流中心建设自筹资金6000万元。二是积极争取补助资金。两年来共争取到各种补助资金205万元，其中：中央财政“新网工程”专项扶持资金50万元、省级乡村流通网络体系建设专项资金5万元，整合资金150余万元。三是积极做好资金投入和管理。2007年以来，已先后投资435万元，打造大型农资配送中心1个，烟花爆竹配送中心1个，兴建改造农资连锁网点206个、农村连锁便民超市160个，建立起覆盖全县所有村镇的连锁经营服务网络。县社严格按照专项资金的使用规定，做到专款专用，对所有资金开设了专门账户进行管理，加强对专项资金使用情况的监督与抽查，保证了资金使用效率。

　　（责任编辑：贾丽君）