曲靖市政府：依托平台打造“大供销”

　　云南省曲靖市位于云南省东北部，地处珠江源头，总人口603万人，市内生产总值866亿元，地方财政一般预算收入63亿元，农民人均纯收入3666元，是云南的东大门，素有“入滇锁钥”之称。近年来，曲靖市委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于深化供销合作社改革与发展的部署和全国总社及省委、省政府的要求，与时俱进、求实创新，在构建乡村流通服务体系、促进农村科学发展上进行了有益的探索和实践，取得了明显成效。

　　一、强化“六个一”，打造大供销

　　围绕加快发展这个主线，曲靖市把推进供销合作社基层网络建设和社有企业发展作为重点，强化六大措施，把“新网工程”、“乡村流通工程”放到经济社会发展的大局、放到“三农”工作的大局中进行统筹安排，不断推进供销合作社创新体制机制、拓展经营领域、提升工作标准。

　　（一）完善一个改革与发展的领导体制。一是三级联动，高位推进。市县乡党委、政府的主要领导都做到亲自听汇报、亲自安排部署、分管领导协调各方研究解决问题，建立健全领导机构和联席会议制度，纳入经济社会发展总体安排和目标责任制考核。二是多方配合、整体推进。市县两级人大、政协普遍都组织代表、委员进行调研、视察。三是相关部门重点服务。市委市政府要求发改、财政、金融、工商、税务、国土等部门厚待供销合作社，宽松促发展。

　　（二）营造一个加快发展的浓厚氛围。一是形成共识。“新供销、新机制、服务‘三农’、互利共赢”、“深化供销合作社改革、构建乡村流通服务体系”已成为各级领导干部的普遍共识。二是社会满意。供销合作社不断深化改革，农民讲“供销合作社又回来了”，基层干部讲深化供销合作社改革，是“政府得民心、农民得实惠、企业得效益”的德政善举。三是媒体关注。改革中涌现出来的典型，引起了中央、省市媒体的关注，为改革与发展鼓舞了斗志，创造了良好的环境。四是振奋精神。供销合作社的各级干部职工精神振奋，锐意改革已成风气，在创新中赶超，态势良好。

　　（三）创新一套科学有效的活机制。一是建立了现代企业制度。适应市场经济的变化，131户企业全面进行了股份制、股份合作制改造。二是转变了经营方式。跳出了一买一卖的经营模式，普遍学会了连锁配送、委托代理等现代市场经济的手段和方式方法。三是完善了经营机制。实现了经营管理体制与农村网点的有效对接，增长方式发生了根本性变化，有效促进了行业的快速发展。

　　（四）制定一套扶持发展的政策措施。一是县级化肥仓储服务设施建设。连续3年，市县两级每年安排500万元，在全市改造和新建5.5万平方米化肥仓储设施，扶持资金累计达3000万元。二是县级日用消费品配送中心建设。3年内，经营总额达到3000万元上，区域配送率达到80%的配送中心实行以奖代补，每个配送中心补助20万元，总额达到600万元。三是农村网点规范化建设。市级财政每年安排700万元，县级配套500万元，3年累计3600万元，统一设计，统一建设，对新建网点，市级每个补助5万元，县级补助3万元。四是化肥淡季储备制度。市县两级每年分别投入200万元对化肥储备进行贴息，3年累计投入1200万元。

　　（五）构建一个乡村流通服务体系。一是农资服务体系。9个县市区都建起了农资配送中心，与农村1510个网点对接，全市范围内绝大多数地方保证2小时内服务到位。二是日用消费品服务体系。8个县市区建立了日用消费品配送中心，恢复和发展农村网点4018个，经营总额达到6.61亿元。三是农产品配送服务体系。全市已发展园区化、工厂化和龙头型、大户型带动的专业合作社362个、经营管理农贸市场26个，经营总额达到11.5亿元。其中，宣威的马铃薯专业合作社等上1000万元的已增加到了4个，500万元以上的增加到64个。一个农民群众方便、安全、实惠的乡村流通服务体制在深化供销合作社改革与发展中逐步形成，实现了方便农民群众、壮大自身实力的目标。

　　（六）建设一支乡村流通人才队伍。一是对市级供销合作社党组改为党委，配齐、配强了市县两级班子，落实了县以上在职人员参公管理，解决了有人办事的问题。想改革、谋发展，团结务实、创新发展的昂扬锐气普遍形成。二是采用股份制和聘用制，选举和聘用了83名乡镇供销合作社主任，80%的乡镇恢复了供销合作社建制。三是累计培训农产品经纪人达18690人次，吸收农民5000多人参与供销合作社经营服务，一大批流通领域的行家里手加入到供销合作社，极大地改变了队伍结构。

　　二、改革出成效，供销大发展

　　曲靖市认真落实总社和省委省政府的部署，扎实推进“新网工程”和“乡村流通”工程建设，突出解决了化肥仓储设施和农村网点规范化建设，县级供销合作社综合实力得到加强，农民群众买难卖难问题有效缓解，供销合作社事业全面发展。   

　　（一）综合实力明显提升。三年来，全市供销合作社系统实现又好又快发展，2009年在全球金融危机的不利因素下，曲靖市供销合作社系统各项工作任务仍创历史新高。经营总额达30.8亿元，同比净增6.7亿元,增27.6%；销售各种化肥81.5万吨，市场占有率达85%；实现税利5985万元，同比增长59.1%。全行业在职职工人均年收入达1.3万元以上，呈现了行业稳定发展、职工收入稳步增长的良好局面。三年来累计消化各种债务3亿元，连续荣获全省供销合作社系统综合业绩考核评比特等奖，2008年被评为全国供销合作社系统先进集体。

　　（二）服务功能明显增强。全市所有县市区均建成了农资配送中心，新建化肥仓储服务设施3.7万平方米，全市所有乡镇、村委会和大的自然村均建立了农资销售网点，形成了较为完善的农资经营网络，化肥市场占有率保持在85%以上，并且保证2小时内服务到位。全市90%的县市区建立了日用消费品配送中心，新建农村规范化网点235个，所有乡（镇）村委会和大的自然村基本建立了综合服务社。创新发展了“供销合作社+配送中心+农村网点”的经营模式，基本形成了布局合理、设施配套、管理规范、功能完善，一网多用、综合经营、辐射面广、覆盖城乡、富有特色的乡村流通服务体系。

　　（三）重塑了供销合作社的形象。乡村流通服务体系的建立，在保障供给、稳定市场、平抑价格、抗灾救灾等方面发挥了主导作用，连锁配送销售减少流通环节，净化了农村消费市场，杜绝了假冒伪劣商品进入农村销售市场，防止了坑农害农事件发生，有效保障了农民群众消费安全。专业合作社的发展，形成了“供销合作社+公司+农民+基地”经营模式，有效组织了农副产品进超市，推动农产品标准化生产、品牌化经营，使广大农民群众自觉围绕市场需求发展生产，积极主动调整种养结构，大力发展特色种植和养殖，促进了传统产业向规模化、科技化、市场化、标准化转变。不出村农民就可出售农产品，不出村农民就可买到物美价廉的日用品和货真价实的农用物资，农民群众普遍认为，供销合作社的综合服务社是真正的放心店、便民店、利民店、诚信经营店、增收致富店。供销合作社又回来了。

　　（四）转变了农民思想观念。消费观念发生转变，综合服务社的快捷便利服务、物美价廉的商品供应，使农民更加注重生活质量，实现了由提前购买、买一次用几天到按需购买、要多少买多少的转变，由“数量型”消费向“质量型”消费转变；生产观念发生转变，改变过去“养猪为过年、养鸡为花钱”的思想，围绕产业化和市场需求，调整种养结构，依靠科学致富，既要解决“肚子”、又要解决“袋子”；市场观念发生转变，农民群众开始研究市场需求，变“以产定销”为“以销定产”，市场上什么好卖就种什么、养什么。

　　下一步，曲靖将认真借鉴各省市区的先进经验，在省委省政府的领导和全国总社、省社的指导下，认真贯彻落实国务院40号文件精神，进一步深化供销合作社的改革，把供销合作社“二次创业”提高到一个新的水平。

　　（责任编辑：贾丽君）