武汉市社：顺应经济发展趋势 改革破解发展难题

　　近几年，是武汉市供销合作社工作的特殊时期。过去盲目投资导致新旧矛盾交织激化，企业连续多年亏损，债务负担沉重，法律纠纷众多，安全稳定隐患复杂，加上国际金融危机冲击，使供销合作社的工作面临很多困难和压力。但是，在全国总社、省社和市委、市政府的正确领导下，新的供销合作社领导班子以科学发展观统领全局，坚持正确的政绩观，坚持遵循市场规律，顺应城市经济发展趋势，改革破解发展难题，各项工作取得显著成效，迎来了近些年来发展的最好时期。继2008年实现全系统大幅度减亏后，2009年市社出资企业一举扭转多年巨额亏损的局面，实现利润596万元。管理体制基本理顺；企业改革逐步深化；遗留问题基本解决；队伍建设得到加强；企业文化显著提升；安全稳定势态良好；凝聚力、向心力明显增强；供销合作社的形象、地位得到了优化和提升。我们的主要作法是：

　　一、解放思想，改革破解发展难题

　　思路决定出路，要实现武汉市供销合作社的健康持续发展，要做的工作很多，但最基础和管长远的工作是解放思想观念和解决发展思路问题。针对这个问题，我们以学习实践科学发展观活动为契机，开展解放思想、实践科学发展大讨论，紧密结合社情，提出了“破除按部就班、墨守成规、坐井观天的思维定势，牢固树立改革创新、开放合作的观念；破除安于现状、患得患失、怕肥水流入外人田的守旧心态，牢固树立抢抓机遇、长远发展的观念；破除求稳怕乱、依赖政府、观望等待的畏难情绪，牢固树立勇于创新、敢于突破的观念”，确立了不图虚名、讲求实效、稳中求进、放开搞活的工作思路。

　　（一）推进改革，理顺体制机制。

　　从完善体制、下放权限入手，按照《公司法》和现代企业制度要求，着手理顺供销合作社与集团公司的管理体制、减少管理层次、还企业自主权，作出了撤销“社务中心”、废除财务“四统一”，完善四个方面管理体制和下放八个方面权限的决定。在此基础上，我们又结合社情，精减了集团公司人员、撤销了内设机构、实行了市社与集团“两块牌子、一套班子”，较大幅度提高了管理效能，进一步还原了企业经营自主权，激发了企业活力。今年，我们针对企业改制不彻底的实际情况，在大量调查研究的基础上，分别制定出经营者参股、股权激励的改制方案，对一些资产、资金与集团公司一时难以明晰关系的企业，创造性地提出了模拟股改的方案。

　　（二）化债减负，改善资金状况。

　　采取处置零星、低效的资产，偿还部分银行贷款，减少贷款规模；调整贷款结构、降低融资成本；协调多方关系，争取政策支持，化解历史债务；争取政策扶持，缓解企业资金矛盾；基本理顺了集团公司与各企业的资金往来关系，有效地提高了资金运营效率，确保了资金安全。这一系列的工作措施，有效降低了资产负债率，改善了财务状况，大幅度降低了财务成本，逐步改变了全体职工为银行“打工”的状况。

　　（三）维护权益，解决遗留纠纷。

　　按照维护供销合作社权益、不留后遗症的原则，依法依规，着力解决了几件事关供销合作社生存发展的大事、要案，避免了新的矛盾发生，保全和盘活了一大批资产。近两年共解决各类法律纠纷和遗留问题11起，涉案金额2亿元。通过股权转让、民事调解、司法诉讼等经济、法律手段，消化了包袱，斩断了“亏损源”，收回了历年拖欠的款项，维护了供销合作社的权益和声誉。

　　二、顺应城市经济发展趋势，突出抓好专业市场建设

　　武汉市供销合作社的市场建设起步较早，经过多年的培育与发展，基本形成了大中小市场相匹配，综合市场与专业市场相结合的大市场流通格局，成为供销经济发展的支撑。全系统现有各类市场33个，市场建设面积32万平方米，市场交易额100多亿元，以市场为主的资产经营收入年近6000万元。

　　（一）资产重组办市场。

　　将原3个分属不同公司的市场进行资产重组，组建成立武汉西汉正街市场群中规模最大的综合市场，市场占地面积112万平方米，经营面积6万平方米，下设粮油、洁具、石材和建筑材料等4个专业市场，汇集国内外客户近千家，经营商品近万种，年交易额25多亿元，其中“武汉粮油第一市”粮油批发市场日实现粮油交易量400多吨，年交易额近16亿元。

　　（二）开放引进办市场。

　　在办市场过程中，将着力点放在引进资金、引进大户、引进品牌、引进先进的体制、机制和管理方法上来，允许经营者持大股和自然人投资入股，成立武汉黄鹤楼茶业股份有限公司，先后在汉口、武昌兴办武汉茶市和陆羽茶都，吸引全国各地600多户茶商入驻，年交易额近10亿元，占全省茶叶交易总量的50% 左右。

　　（三）创新平台办市场。

　　顺应武汉推进农业产业结构调整、以及现代物流发展的形势，武汉市银鹏纺棉公司以变应变，借助互联网平台，开办武汉城市圈棉花交易市场，实行“撮合、现货、期货”交易三网合一，开展仓单质押业务，年实现电子撮合交易量25万吨左右、交易额30亿元，仓单质押近5万吨。

　　（四）突出特色办市场。

　　抓住武汉集邮市场重新选址的机遇，引入创办武汉收藏品市场，主营邮品、钱币、磁卡、古玩、字画、珠宝、玉器、像章等各类收藏品及工艺文体用品，经过几年的培育，成为武汉市发展荆楚文化特色产业的重要组成部分，成功举办了全国第十七届票证收藏展示交流大会。突出旧货特色，立足二次消费，开办武汉旧货调剂中心两个分市场，开展家电、机电设备、厨具、家具、银行抵债物资等二手商品调剂，年交易额近5亿元。

　　近年来，一方面，我们通过整合资源、调整布局、完善功能，巩固、提升现有市场规模、档次，保持了资产经营稳中有升；另一方面，顺应城市规划建设发展要求，加快资产开发步伐，积极寻求市场转移与提档升级。今年上半年，武汉一环线内香港路“武汉供销大厦”开发项目和同地段占地30多亩的新永安装饰建材市场开发项目顺利签约，如果顺利两年多时间完工，将成为武汉市供销合作社的标志性建筑。

　　三、围绕中心工作，高举服务三农旗帜

　　近年来，我们紧紧围绕党委、政府的中心工作，开展为农服务，加快农村流通体系与新型合作经济组织建设，争作为树形象。

　　（一）构建农村流通网络，突现服务功能。

　　将“新网工程”与“万村千乡”市场工程相结合，因地制宜，采取“外引内联”，借势借力，整合资源，改造提升传统经营网络。近年来，新建、整合各类流通网点2800个，乡镇一级网点覆盖率由前几年的不足40% 扩张到现在的90% 以上，村级网络覆盖率70% 以上。其中：“武汉供销农资”品牌农资店达到820个，供销合作社供应化肥占全市化肥市场需求量常年保持在65% 左右。

　　（二）发展农村合作经济组织。

　　采取鼓励基层供销合作社职工领办、培植龙头企业带办、建设农产品基地引办、引导农民经纪能人兴办等多种措施，发展各类农民专业合作社97家，入社农民达2.6万人；领办农产品经纪人、棉花、茶叶、农业生产资料等行业协会25个。拥有“鲁公山”西甜瓜等名牌农产品商标8个。

　　（三）开展扶农助农活动。

　　连续三年开展扶贫助农免费送肥下乡活动，受到了党委、政府的肯定和广大农民朋友的欢迎。今年7月，武汉市连降暴雨，远城区遭遇严重的洪涝灾害，我们迅速启动防汛救灾预案，紧急调运化肥和采购编织袋、铁锹、铁丝、应急灯等防汛物资，第一时间投入抗灾救灾工作。赶赴洪涝重灾地区，慰问当地受灾农户，现场向灾民捐款7万余元，另外免费赠送100吨化肥，帮助农民灾后生产自救，当地新闻媒体给予了及时报导。

　　有为才有位。通过系统上下的努力工作，供销合作社的地位作用得到了充分展现，受到各级领导的充分肯定，也赢得了空前的关心、重视与支持，比如政府每年给予农资淡季储备补贴800万元，今年又给予农资网络建设专项资金500万元，还有其他一些补贴资金。现在，市委、市人大、市政府、市政协，凡是涉及三农的调研、考察、会议，都点名要供销合作社参加。今年，鉴于供销合作社已有的工作成效，市委将供销合作社“农资放心工程”写入了市委1号文件，将“农资中心店”建设纳入了为民办十件实事之一，实现了历史性的突破。

　　四、履行再生资源行业管理职能，恢复扩张行业阵地

　　武汉是国家批准建设的资源节约型和环境友好型社会示范区，我们抓住机遇，努力恢复并扩张再生资源行业阵地。

　　（一）制定标准，掌握行业话语权。

　　制定行业标准是保证行业健康有序发展的重要依据，也是掌握行业话语权的重要举措。为此，我们认真开展再生资源行业标准化建设，由供销合作社起草的《武汉市再生资源回收利用场所建设与管理技术规范》经省质量技术监督局批准，作为武汉市地方标准（DB42／T529－2009）正式发布实施，填补了湖北省在这个领域的“空白”。

　　（二）争取职能，掌握行业主动权。

　　负责起草《武汉市再生资源管理条例》，广泛征求意见，做了大量协调工作，条例明确将再生资源行业管理职能委托给供销合作社。市政府发文明确成立全市再生资源回收体系建设工作领导小组，办公室设在供销合作社，市财政也拨出专项经费。各区人民政府相继成立了再生资源回收行业主管部门，同时明确凡是有供销合作社的区，供销合作社就是行业的管理部门。

　　（三）编制规划，明确行业发展方向。

　　修订完善了《武汉市再生资源回收体系建设方案》，通过严格筛选，确定由武汉循环经济研究院编制并完成了《武汉市再生资源回收体系建设规划》，规划到2013年在全市建立覆盖城乡、布局合理、运作规范的再生资源回收站点2200个，实现90% 以上的再生资源回收从业人员纳入规范化管理，90% 以上的再生资源进入指定的市场进行规模化的交易和集中处理，在全市形成以“社区回收为基础，集散市场为核心，加工利用为目的”的再生资源回收利用体系。目前正组织专家论证《规划》，报市政府审批后发布实施。

　　（四）积极作为，筹划再生资源产业园区。

　　本着流动开发、分步实施和边招商、边开发的原则，积极筹划用地5000亩、总投资额8亿元的武汉市再生资源产业园项目，建设周期三年。目前，项目建议书已报市发改委批准，一期占地2000亩的选址工作已达成初步协议。

　　回顾这几年来工作，我们有这样几点深切体会：一是必须坚持科学发展观和正确的政绩观，打基础，管长远，实现稳步健康发展。二是必须坚持改革创新，放开搞活，充分尊重企业的独立法人地位，引入市场经济的运行体制和管理机制。三是必须坚持以效益为中心，培养企业自身的造血功能，塑造供销合作社在社会上的良好形象。四是必须坚持民生为本，促进和谐，着力解决关系职工切身利益的问题，化解各方面的矛盾。

　　（实习编辑：谭思嘉）