西安市社：发挥优势 强化为农服务功能

　　近年来，西安市供销合作联社充分发挥城市供销合作社的独特优势，以市级公司为龙头，在推进“新网工程”建设、引领农村合作经济组织发展、开展农民经纪人培训等方面做了大工作，增强了全市各级供销合作社的经济实力、市场竞争力和社会影响力，有力促进了统筹城乡发展，为西安国际化大都市建设做出了贡献。

　　一、深化社有企业改革，充分发挥城市供销合作社的示范带领作用

　　西安市供销合作社在历史上曾有过辉煌的时期。进入市场经济以后，由于体制、机制方面的原因，经营陷入困境，2003年全市供销合作社系统亏损额达1322万元。为扭转这种被动局面，我们通过加快改革改制、创新经营机制、减轻债务包袱、开辟新的增收渠道等一系列措施，使全市供销合作社系统整体面貌发生了显著变化。2009年，全市供销合作社系统实现利润523万元；资产总额达到11.44亿元。

　　（一）深化社有企业改革

　　我们紧紧抓住产权制度改革这个核心，以转体制、活机制、减负担、增实力为目标，本着整体推进、分类指导的原则，制定了《西安市供销合作联社关于进一步深化社有企业改革的实施意见》。按照市供销合作社控股、经营者持股的模式，改制组建了西安西城物资回收利用有限公司、西安钟楼冷饮食品有限公司、西安金谷农资连锁有限公司、西安盛唐烟花爆竹有限公司、西安三绿农副产品配送有限公司、西安中环再生资源开发有限公司6户企业；按照市供销合作社参股的模式，将原西安市果品批发公司、西安市果品副食公司改制，分别组建了西安摩尔农产品有限公司和陕西新合作西果连锁超市有限公司；按照人资分离的模式，完成了西安市农业生产资料总公司、西安市土产总公司西关商场、西安市物资回收利用总公司城区公司的改制工作。截止2010年6月底，全市供销合作社的68个社有企业中，有60个已完成了改革改制任务，改制面达88% 。

　　（二）加强社有资产监管

　　2004年，我们制定了《西安市供销合作联社社有资产监督管理暂行办法》、《西安市供销合作联社企业经营业绩考核暂行办法》等一系列管理制度，社有资产管理走上了科学化规范化的道路。

　　2009年，我们将市直企业划分为资产经营类企业和业务发展类企业，采取不同的指导与考核办法。同时，不断加强审计监督和合同管理，做好投资风险评估，有效防范了社有资产流失。我们通过债务划转减轻了企业历年积累的经济包袱。全市供销合作社系统划转到长城资产管理公司的44921万元银行债务，已经处置31432万元，占债务总额的69.97% 。通过妥善处置银行债务，使社有企业实现了放下包袱，轻装上阵。目前我们已经基本建立了比较完善的社有企业经营者激励约束机制和社有资产监管体系，社有企业成本管理水平有了很大提高。2009年，市直企业所有者权益达到1.07亿元，比2003年增加1.66亿元。

　　（三）培育骨干龙头企业

　　为了尽快做大做强社有企业，提升为农服务水平，我们加大资源整合力度，引进资金，引进人才，引进先进管理，在2008年完成了西安金谷农资连锁有限公司增资扩股工作，新组建了西安中环再生资源开发有限公司。这两个企业股权结构科学，治理结构规范，2009年西安金谷农资连锁有限公司化肥经营量达到9万吨，西安中环再生资源开发有限公司废纸经营量达到5万吨，已经成为西安地区最大的行业龙头企业。从现在的发展势头看，2010年他们的化肥经营量将达到15万吨以上，废纸经营量将达到30万吨以上。今年年初，我们在整合现有回收网点的基础上，新组建了西安新绿再生资源有限公司。到年底，这三家公司年营业额都将突破1亿元。市供销合作社培育企业集团的基本途径：一是从政策、资金、项目等方面，支持西安金谷农资连锁有限公司、西安中环再生资源开发有限公司率先做大做强，成为跨区域的大型企业集团。二是以西安市物资回收利用总公司为核心企业，组建物资回收集团公司，打造该市再生资源行业的“航空母舰”。三是积极创造条件，支持陕西新合作西果连锁超市有限公司进一步做大做强。四是通过整合系统资源，引进社会投资者，加快培育农副产品、烟花爆竹等行业的骨干龙头企业。

　　二、扎实推进新网工程，充分发挥城市供销合作社的龙头带动作用

　　在推进新网工程建设中，把城市供销合作社拥有的资金、市场和管理优势，与农村（区县及基层）供销合作社拥有的资源、网络和地缘优势实现有效对接，充分发挥城市供销合作社的龙头带动作用，促进城乡供销合作社共同发展。

　　以西安金谷农资连锁有限公司为龙头，建设农资现代经营服务网络。2009年新建和改建配送中心3个（累计达到19个）；发展连锁加盟店100个（累计达到838个）。通过提升网络功能，创新服务理念、经营机制、运营模式，较好地巩固和扩大了农资经营阵地，全系统农资销售达32.6万吨。

　　以陕西新合作西果连锁超市有限公司为龙头，建设日用消费品流通网络。2009年建成区域性日用品配送中心16个（累计达到36个），新发展日用消费品农家连锁店235个（累计达到1500个），覆盖全市50% 以上的行政村。经过近三年的连续建设，已初步形成“以中心店（配送中心）为龙头、乡镇店（标准超市）为骨干、村级店（村级农家店）为基础”的农村日用消费品现代流通网络体系。

　　以西安市物资回收利用总公司为龙头，建设再生资源回收利用网络。到2009年底，已建成社区便民回收站（亭）840个，发放环保型废品收购专用车560辆，建成再生资源交易市场3个。同时建成开通了“西安再生资源网”，开展在线收废，实现了废旧物资购销信息的快速传播和高效处理。对回收站和流动收购车辆，加大管理力度，使基础回收系统逐步标准化、规范化，进一步改善了回收站面貌。

　　以阎良区绿阎蔬果配送公司为龙头，统筹农副产品流通网络建设。通过签订购销协议，把专业合作社的优质农产品供给城区市民，促进农民增收。为进一步完善农副产品流通网络，2009年6月初，阎良区武屯农产品批发市场建设项目正式开工。该项目占地51亩，总投资2000万元，是集蔬菜加工、贮藏、物流为一体的综合农产品批发市场。

　　按照“以供销合作社为依托，调动社会各方面积极性”的原则，我们多途径培育新网工程建设的龙头企业，形成了市和区县两级新网工程建设龙头企业集群。通过城市供销合作社的龙头带动作用，在改造、整合、激活了农村供销合作社，尤其是基层社的一大批经营网点的同时，加快了“新网工程”建设步伐，进一步提升和扩大了“新网工程”的社会影响，使供销合作社真正成为一支政府认可、农民认同的农村现代流通主导力量。2008年12月陕西省新网工程建设工作会代表观摩西安阎良区供销合作社“新网工程”建设成就。由于西安市供销合作社“新网工程”建设工作突出，西安市政府荣获全省“新网工程”建设工作先进单位。

　　三、实施项目带动战略，充分发挥城市供销合作社的骨干带动作用

　　全市供销合作社系统努力实施项目带动战略，取得了明显成效。由西安市日用杂品公司建设的烟花爆竹专用仓库、西安金谷农资连锁有限公司建设的化肥专用仓库、西安市物资回收利用总公司建设的再生资源市场、西安摩尔农产品有限公司建设的果品批发市场、西安盛合实业有限公司建设的农资大厦等一批项目相继建成投入运营；市级重点项目西安废纸专业分拣加工利用建设项目、西安市再生资源循环经济示范项目，已经取得项目建设绿卡，正在加快建设进度；再生资源加工园区项目正在加快选址步伐，该项目已经争取到国家第二批循环经济示范项目扶持资金1000万元，落实了市财政地方配套资金200万元。该项目是国家六部委第二批循环经济试点项目，也是国家2009年第三批扩大内需中央预算内投资项目、陕西省循环经济重点项目。2004年以来，我们通过实施项目带动等措施，累计争取到中央、省、市财政扶持资金6300万元，有力促进了全市供销合作事业的发展。目前，正在加快建设的两个重点项目：一是尽快建成占地300亩的再生资源园区一期工程，积极推进二期工程建设，3年后再生资源园区年市场交易额将达到20亿元以上。二是加快选址步伐，规划建设1个占地面积300亩以上的大型农副产品批发市场，将其建成服务西安、辐射全省的现代化农副产品交易平台。

　　四、发展农民合作组织，充分发挥城市供销合作社的组织带动作用

　　在市供销合作社多年持续的组织引领和资金支持下，区县供销合作社积极发展农村专业合作经济组织。到2009年年底，全市供销合作社系统发展各类农村合作经济组织累计达到1454个。其中：发展农民专业合作社累计达到176个，发展各类行业协会累计达到68个，建设农村综合服务社累计达到1210个。2009年，全市供销合作社系统参与农业产业化经营带动农户47.1万户，帮助农民推销农产品达到45.2亿元。供销合作社已经成为我们西安市农民专业合作的带动力量和农业社会化服务的骨干力量。2005年，市委、市政府要求市供销合作社“5年内力争培训农民经纪人1万人”。我们认真组织实施农民经纪人培训工程，到2009年底，分别在周至县、户县、高陵县、蓝田县、长安区、临潼区、阎良区、灞桥区、雁塔区举办了79期培训班，培训农民经纪人15700人，为其中考试考核合格的12300人申请颁发了农产品经纪人国家职业资格证书，超额完成目标任务。西安市供销合作联社连续五年被中华全国供销合作总社评为全国农民经纪人培训工作先进单位。

　　五、努力争取政策资金，充分发挥城市供销合作社的指导协调作用

　　市供销合作社在全国供销合作社系统中处于承上启下的关键位置，是确保总社省社上情准确下达和县社及基层社下情如实上达的桥梁和纽带，在供销合作社改革发展中居于重要地位。近年来，西安市供销合作社通过精心谋划、不懈努力，多方面、多渠道，争取政策资金支持，为全系统加快发展，创造条件。截止2009年底，我们共获得市级财政资金扶持1205万元。财政资金的扶持有力推动了全系统新网工程建设，有力促进了农村专业合作经济组织发展和农民经纪人培训等各项事业发展。

　　近年来，西安市社在增强发展能力和提升为农服务水平方面取得一些成就，但与其他市社相比还有差距。我们将乘这次会议的东风，认真学习借鉴兄弟城市供销合作社的先进经验，进一步解放思想，努力创新，把供销合作社做强做大，进一步发挥供销合作社在西安统筹城乡发展、建设国际化大都市过程中的重要作用。
 

（实习编辑：谭思嘉）