在中华全国供销合作总社第五届理事会第二次全体会议上的工作报告

中华全国供销合作总社

五届二次理事会议文件

　　在中华全国供销合作总社第五届理事会第二次全体会议上的工作报告

　　（2011年1月17日）

　　李　成　玉

各位理事：

　　现在，我向理事会报告一年来的工作，请大家审议。

　　一、2010年工作回顾

　　一年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国供销合作社以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院40号文件精神，成功召开“五代会”，确立了未来五年的工作举措和发展目标；加强分类指导，各个业务领域统筹协调发展；全面推进项目建设，经济实力和发展后劲明显增强；强化为农服务体系建设，基层基础工作得到加强；组建中国供销集团公司，引领和推动全系统联合发展；积极开展政策协调，争取各级财政资金55亿元。全系统呈现出新的生机与活力，社会形象显著提升，发展环境不断优化，广大干部职工对未来发展前景充满信心。

　　——实现规模与效益同步增长。全系统实现销售总额15637亿元，利润172亿元，同比分别增长26.6％和32.1％，为实施扩大内需战略作出了积极贡献。

　　——自身积累大幅增加。资产总额突破7118亿元，所有者权益达到1588亿元，同比分别增长25.4％和17.9％，比2008年分别增加1759亿元和419亿元，这两年资产积累速度是供销合作社几十年发展史上从未有过的。去年全系统新开工和续建项目6414个，投资总额近1400亿元，为供销合作社长远发展打下了厚实的物质基础。

　　——社会责任和影响力全面提升。全年新增就业岗位23万个，上缴各种税费214亿元。基层网络的空白面大大缩减，服务“三农”的功能普遍增强。

　　（一）成功召开“五代会”。“五代会”是供销合作社在新的历史起点上召开的一次重要会议。大会以贯彻落实国务院40号文件精神为主题，认真回顾总结了过去五年的改革发展历程，深入分析了面临的新形势新任务，全面勾画了新时期供销合作社改革发展蓝图，选举产生了新一届总社理事会、监事会领导班子，修订了总社章程。党中央、国务院对这次大会高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲切接见与会代表并作了重要讲话，全国人大常委会副委员长乌云其木格出席会议，国务委员兼国务院秘书长马凯代表国务院到会讲话。各主流媒体进行了广泛宣传报道，引起了全社会的关注，对沉寂多年的供销合作社地位作用有了新的认识，供销合作社的社会影响进一步扩大。各级供销合作社按照“五代会”提出的新目标、新要求，围绕加快发展这条主线，以夯实基层网络和壮大社有企业为重点，积极谋划新一轮发展，科学制定“十二五”规划，形成了良好的创业氛围，全系统呈现出前所未有的蓬勃发展之势。

　　（二）全面推动国务院40号文件的贯彻落实。总社恢复成立以来，中央先后出台了三个关于供销合作社的文件，第一个是重建组织体系，第二个是帮助解困，这次的40号文件主题就是加快发展。文件明确了新形势下供销合作社改革发展的目标任务，要求供销合作社努力成为“三个力量”。文件涵盖面宽，政策措施有力，对全系统渴望写入的问题都有明确的表述。文件下发一年来，各级供销合作社认真学习领会，积极推动党委政府出台贯彻实施意见。目前已有23个省区市出台了贯彻实施意见，对40号文件中的各项扶持政策进行了具体化，有的还有所延伸和突破，山东等地要求省、市、县三级财政都要设立供销合作社改革发展专项资金，内蒙要求区、市两级对中央财政“新网工程”资金按照1：1给予配套，吉林将组织、指导全省农村专业合作经济组织发展的职能赋予供销合作社，辽宁将指导协调农村服务业发展的职能交给供销合作社，广西规定下级联合社主要领导的任免要征求上级联合社的意见，安徽省社已有几十年未开代表会，在文件精神推动下召开了代表会，并按正厅级规格配备了监事会主任。所有这些都为全系统创造了十分难得的政策环境。一些地方还充分利用文件提供的政策依据，对长期难以解决的重点难点问题全力攻关，贵州解决了县以上联合社机关参公管理问题，广东处置了42亿元的亏损挂账和银行债务，云南解决了7000多名企业职工长期拖欠的养老金问题。全系统还完成了13万亩土地的登记申请，已登记和正在办理登记的土地占全系统用地面积的92％。40号文件的政策效应已经充分显现，对我们突破难点、打开局面产生重大推动作用。

　　（三）加强工作的分类指导。为推动供销合作事业全面均衡发展，避免出现新的薄弱环节，我们加强了对各个层面的分类指导，提高了工作的针对性和有效性。

　　加快推动县级供销合作社振兴发展。我们把加强基层经营服务网络建设作为县级社工作的重点，狠抓网络薄弱与空白县的恢复重建，先后在山东临沂、河南南阳、湖北随州、云南曲靖召开会议，利用现场经验“以会代训”，对全系统700个网络薄弱与空白县社主任进行了培训，开阔了视野，拓宽了工作思路，增强了加快发展的紧迫感。各地通过挖掘自身潜力、开展结对帮扶、争取政策支持等多种方式，大力整合改造传统经营网络，积极参与农业社会化服务体系建设，全面加快了创业步伐。目前扶持的443个薄弱与空白县已部分恢复了经营业务，全系统县及县以下的经营服务网点达到50万个，配送网络和服务功能都有显著提高，在农村市场的形象重新展现，有效稳固了供销合作社的发展根基。

　　明确新时期中心城市供销合作社发展定位。近年来，中心城市农业比重持续降低，城乡人口结构加快调整，供销合作社原有的经营领域不断萎缩，城市供销合作社被边缘化的趋势越来越明显。为防止出现新的薄弱与空白，总社在大连召开了全国副省级城市供销合作社座谈会，认真研究在“大城市、小农村”的格局中如何重新定位、巩固阵地、加快发展，出台了推进城市供销合作社改革发展的意见，要求城市供销合作社以服务城市经济为取向，顺应产业结构调整和消费升级的新趋势，转变观念，调整工作思路，充分利用资源和城市区位优势，全面融入城市经济社会发展大潮。沈阳、大连等地针对城市居民需求特点，开拓了物业管理、家政服务、职业培训、养老陪护、早餐配送等新业务，获得了良好的经济和社会效益。北京、杭州等地主动适应城市经济结构调整的新形势，大胆突破传统业务领域，加快实施战略转型，形成了以现代物流、文化创意、房地产等新兴行业为主导的经营体系，将供销合作事业提升到了一个新的发展水平。

　　建立完善总社改革发展联系点制度。为适应目前市管县的行政体制，充分挖掘省辖市供销合作社的组织资源优势和辐射带动作用，推动省以下供销合作社均衡发展，总社决定在省辖市这个层面强化工作指导，通过建立改革发展联系点制度，促进辖区内供销合作社全面均衡发展。目前，总社已确定湖北荆门等13个省辖市供销合作社作为改革发展联系点，并在唐山召开了联系点座谈会，探讨了联系点加快发展、率先发展的模式和途径，要求联系点在实现本级快速发展的同时，带动全区域均衡发展。各联系点所在地区的党委政府对此高度重视，一些地方党政主要领导专程带队到总社汇报工作，多数地方由政府牵头制定了联系点改革发展规划，选配了得力的领导班子，落实了具体的扶持政策，榆林市规定“十二五”期间每年给予供销合作社专项扶持资金1140万元、农资补贴资金1500万元，南阳、临沂等地每年的扶持资金均在千万元以上。荆门市社核心商业岛、天水市社苹果商贸城、唐山市社再生资源循环经济园等一批投资规模上亿元的重点项目正加快推进，联系点地区供销合作事业发展全面提速。

　　研究部署新形势下社有企业工作。针对后金融危机时期国家经济结构调整的新形势，我们提出要通过联合合作发挥供销合作社网络的整体优势和资源的聚合效应，切实转变经济发展方式，打造一批具有核心竞争力和行业领先的大型企业集团。为此，总社在天津召开了全系统第二次企业工作会议，要求各级社有企业打破层级和地区界限，以资本为纽带，全面推进系统资源整合，实现经营规模和经济总量的快速扩张。会议隆重表彰了全系统百强企业和50名优秀企业家，明确提出了未来三到五年全系统5－10家社有企业进入中国企业500强，中国供销集团进入前50名，全系统主要经济指标实现翻番的发展目标。目前，总社企业加快了与各地的联合合作步伐，已建成和在建的合作项目达43个，规划投资总额185亿元。中再生公司在四川内江投资建设的再生资源循环利用产业园区项目，设计产值100亿元，全部建成投产后将成为西南地区最大的报废汽车拆解、废弃电子回收利用等综合加工基地。日前，四川省党政主要领导先后到园区考察，对园区建设给予高度评价，对总社在四川投资建设这样的综合加工利用项目表示感谢，明确表态全力支持园区发展和供销合作事业。各省级社也高度重视系统内的资源整合，与市、县级企业联合重组的步伐明显加快。

　　（四）强化为农服务体系建设。全系统充分利用各项为农服务资源，不断延伸和拓展服务平台，夯实为农服务基础，提升为农服务水平。

　　扎实推进专业合作社建设。各地顺应现代农业发展需要，以专业合作社建设为切入点，将服务向生产经营全过程延伸。重庆市社围绕市委、市政府提出的“两翼农户万元增收工程”，通过组建龙头企业、强化融资服务、推广标准、培育品牌等方式，加快专业合作社发展，目前已发展专业合作社8232个，占全市总数的80％以上，入社农户占全市农户的38％，年帮助农户增加收入10亿元。山东省依托专业合作社建立农产品直接采购基地，推动基地与总社新合作、北京物美、江苏苏果等20多个大型超市建立了购销关系，去年销售各类农产品5万吨，促进了合作社“菜园子”与城市“菜篮子”的有效对接。目前，全系统已发展专业合作社5.5万家，入社农户1000万户，其中入选总社“千社千品”富农工程的5000家专业合作社，86％拥有生产基地，68％注册了产品商标。

　　广泛开展农村综合服务。全系统针对农民生产生活需求新变化，积极开展多层次、多元化的社区综合服务，目前已创办综合服务社22万家，初步构建起比较完整的农村社区综合服务体系。河北承德、江苏南通等地的供销合作社在基层党委政府的支持下，结合乡镇土地综合利用规划，依托场地资源和网络优势，高标准打造集商业经营、文化娱乐和公共服务于一体的社区综合服务中心，服务内容涵盖餐饮购物、科技培训、信息资讯以及农产品交易等领域，提升了供销合作社在村镇的人气和形象。四川省社依托综合服务社，每年安排2000多万元专项经费，加快建设“技术要领到人、良种良法到田”的庄稼医院服务体系，深受农民欢迎，得到了社会各界好评。福建省社积极构建农村社区综合维修服务体系，为农民提供摩托车、农机具、家用电器、沼气设备等多种维修服务，目前维修服务网络已覆盖全省25个县。

　　积极发挥行业协会职能。各级协会深入贯彻落实全系统行业协会工作会议精神，在加强自身组织建设、反映行业诉求、促进产业资源整合等方面取得了新成效。中国棉花协会针对新棉上市以后价格大幅波动的状况，向国务院和有关部门报送国内外棉花产需信息，为国家宏观调控提供了决策依据，协会还推动供销合作社棉花企业进入了中央和地方两级政府调控体系。中国农资流通协会针对全行业产能过剩、化肥淡储企业亏损严重的状况，向国务院提出增加承储企业补贴的建议，促成国家增加1.5亿元淡储财政补贴。中国蜂产品协会等承担了多项国家标准的制订工作，提高了在全行业的影响力和话语权。总社主管的7家协会联合举办了中国特色农产品博览会暨第四届唐山农产品展示交易会，签订合作意向金额190亿元，搭建了产销对接的新平台。

　　着力推动科研院所改革发展。各院所认真贯彻落实总社科研院所改革发展座谈会精神，加快市场化改革步伐，实行了院所负责人任期目标责任制；推动了郑州棉麻所与北京商机所、济南果品院与西安生漆所的资源整合，实现了科研成果、产业资源、科技人才的互补与共享；科技成果产业化应用步伐加快，总社棉花加工工程技术研究中心申报国家级中心的筹备工作基本就绪，总社食用菌工程技术研究中心正抓紧筹建；强化科研能力建设，承担了“农林特产资源高效利用”等38项国家级科研项目，为系统和行业发展提供科技支撑的能力明显提高。

　　（五）建立健全促进加快发展的激励机制。我们全力推进社有企业产权制度改革，完善大型骨干企业经理层的股权期权激励办法，放开小型、微型企业股权比例限制，探索县联社负责人在企业持股的相关办法，调动了经营者的积极性，激发了企业的活力。深化收入分配制度改革，对社有企业和科研院所等经营单位实行绩效挂钩的薪酬机制，强化对一把手和领导班子的考核奖惩，真正做到有人为事业操持劳碌。调整政策资金分配办法，重点向地方配套比例高、与总社签有合作备忘录的地区以及改革发展联系点倾斜，充分调动各地的工作积极性。总社出台了《全国供销合作社系统综合业绩考核奖励办法》，允许省级社经总社核批后，从本级收益中提取一定比例用于奖励机关干部职工。《办法》下发后，得到了各地党委政府的认可和支持，目前已有21个省对照实行，一些省份还将《办法》延伸到市、县级供销合作社。从一年多的实践看，这个《办法》在解决市场经济条件下供销合作社这一经济组织发展的长期动力方面，效果很好，作用明显，各地要坚持不断完善，切实发挥好激励作用。

　　（六）提高政策协调和服务保障水平。这两年，我们加强了横向沟通协调，发展环境明显优化。总社班子先后向发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、农业部、商务部、工商总局、银监会等部门汇报工作，争取政策支持，推动建立部际合作机制。我还多次向家宝总理、克强副总理、良玉副总理汇报全系统工作，几位领导同志都作出重要批示，要求各部门加大对供销合作社工作的支持力度，财政部还就落实领导批示专题向国务院领导写了报告，表示今后将继续支持供销合作事业。目前，中央财政“新网工程”专项资金增加到10亿元，农业综合开发项目资金也由最初的4000万元增加到1.4亿元，并首次获得服务业聚集功能区项目资金1亿元、“农资下乡”中央财政补助资金2亿元。总社还强化了与各地党委政府的沟通协调，争取地方党委政府对供销合作社工作的支持。一年来，我先后到15个省区市考察调研，了解掌握基层实际情况，推动各省党政主要领导更加关心和重视供销合作社工作，总社已与16个省区市签署了合作备忘录，促成了难点问题的解决。许多基层同志反映，总社机关的作风明显转变，为系统服务的意识显著增强。随着供销合作事业的发展和整体实力的提升，我们加大力度改善干部职工工作生活条件，总社在北京紧靠长安街的黄金地段购置了地标性的办公大楼，中国供销集团公司及所属企业已经集中入住，江苏、安徽、山东、河南等省充分利用原有的场地，新建了办公大楼和职工住宅，供销合作社在社会上的形象明显改善，广大干部职工的归属感、荣誉感明显增强，形成了吸引人才、留住人才的良好氛围。

　　（七）监事会工作机制进一步完善。总社新一届监事会产生以后，认真履行职责，积极主动开展工作，健全了组织机构和工作制度。总社召开了五届一次监事会议，制定了监事会工作规则，使监事会工作步入了制度化、规范化轨道；密切与社外监事的沟通联系，建立定期联络、走访制度，社外监事在建言献策、营造环境、协调政策等方面的作用得到发挥；围绕中心工作，开展调查研究，为理事会决策提供参考。各地按照国务院40号文件和“五代会”的要求，加快健全监事会机构设置，目前全国已有19个省级社设立了监事会，监事会的监督、参谋咨询作用有效发挥。

　　2010年，我们还主办了国际合作社联盟亚太地区大会，来自亚太地区43个国家的400多位外宾出席了会议，会议充分彰显了中国供销合作社的体制优势和实力；赴巴西参加“金砖四国”合作社会议，建立了“金砖四国”合作社工作组磋商合作机制；加强对台交流，认真落实中央惠台政策，采购台湾丰产滞销水果2500吨。进一步推动干部人事制度改革，组织开展了7名机关部局主要负责人轮岗交流，以公推公选的方式选拔了12名局级干部，从系统和社外选调了6名基层经验丰富的干部到总社机关工作，选派了2名副部级后备干部到地方任职，同时接纳中组部安排的2名地方干部到总社部局担任主要职务。强化教育培训，完成了100多名新任地市级供销合作社主任的培训，开展农民实用技能培训近20万人。深入开展创先争优活动，增强了基层党组织的活力和党员党性修养。加强反腐倡廉工作，先后召开总社和全系统党风廉政建设和反腐败工作会议，严肃查处违纪违法案件，努力推进惩治和预防腐败体系建设。

　　通过这些年的改革实践，尤其是近两年全系统加快发展带来的显著变化，我们可以总结出更多的体会，得出一些重要启示，这些体会和启示体现了我们对市场经济条件下供销合作社发展规律的最新认识，必须在今后的实践中长期坚持并不断创新。

　　必须坚持抢抓机遇、加快发展。发展是解决前进道路上一切困难和问题的根本途径。这几年，我们始终把发展作为第一要务，紧紧抓住国民经济持续较快发展和新农村建设扎实推进等重大机遇，加大改革力度，加快发展步伐，推动全系统走出低谷，步入整合扩张、快速增长的新阶段。但目前全系统整体发展水平还比较低，发展的基础还不牢固，特别是内生动力和可持续发展能力还不强，遇到大的市场冲击还有可能重陷困境，需要继续加快发展以巩固和扩大我们已经取得的成果。“十二五”期间，国民经济将进入新一轮增长周期，要牢牢把握并切实用好这一战略机遇，必须继续坚持发展这一主题，进一步提升发展速度、提高发展质量，推动全系统发展水平再上新台阶，从根本上稳固供销合作社在全国整体市场格局中的地位。

　　必须坚持围绕中心、服务大局。为农服务是供销合作社的办社宗旨，是我们全部工作的中心和大局，也是供销合作社不同于一般经济组织的根本所在。这几年，中央和地方各级党委政府之所以高度重视供销合作社工作，专门出台文件，给予大量优惠扶持政策，将各级联合社机关纳入财政预算，为供销合作社改革发展提供有力政策保障，根本原因就在于供销合作社始终坚持了为农服务的宗旨，始终坚持将推进自身发展与强化为农服务紧密结合，在促进农业农村繁荣发展中做了大量工作、发挥了积极作用。新时期，服务好“三农”工作大局，千方百计为党委政府分忧，竭尽全力为农民服务，始终是供销合作社义不容辞的责任和义务。全系统要不断适应农村经济社会快速发展的新形势新要求，在促进新农村建设、推动城乡统筹发展、构建农业社会化服务体系、服务宏观调控等方面，积极有效地开展工作，提高为农服务质量与水平，努力成为党委政府推进“三农”工作的平台和抓手。

　　必须坚持经济属性定位不动摇。立足经济组织的角色定位，坚持在市场竞争中求生存、谋发展，是这几年供销合作社成功突围、迈入发展快车道的基本经验，也是一些市场化程度较高地区的供销合作社展现出勃勃生机、走在全系统发展前列的根本原因。目前，各级联合社机关基本上纳入了财政预算，使全系统机关干部面临的生存压力和加重企业负担的问题得以解除，但我们绝不能迷恋行政行为，重走过去行政机关化的老路。全系统必须坚定经济组织属性，遵循市场经济规律，敢于并善于在市场中打拼，建立规范企业的法人治理结构，完善激励约束机制，提高决策管理经济事务的能力，加快形成适应市场经济要求的体制机制。

　　必须坚持面向市场、开拓创新。这是供销合作社全面融入经济社会发展大潮、不断拓展发展空间的必然选择。这几年，我们在注重提升传统业务的同时，大力拓展新兴业务，相继进入现代物流、金融地产、工业制造等新领域，发展的路子越走越宽。实践证明，市场经济条件下，供销合作社要发展壮大，就必须破除狭隘、保守、僵化的思想观念，把思路和眼界放得更开阔一些，适应城乡经济结构加快调整的新要求，大胆突破传统业务范围，积极介入现代服务业和新兴产业，有条件的企业要利用资本市场融资发展，利用现代信息技术管理企业，真正形成城乡并举、工贸并重的现代经营服务新体系。

　　必须坚持恪尽职守、真抓实干。供销合作社不同于政府机关，没有多少行政资源，要推进事业发展，必须靠真抓实干。从全系统看，这几年凡是事业发展快、工作起色大的地方，领导班子尤其是一把手都不事张扬、不尚空谈、埋头苦干；那些只注重形式、搞花架子、作表面文章的地方，发展基本处于停滞状态。事实充分表明，我们事业的发展状况与我们付出的辛劳程度是完全对等的，干与不干，真干与假干，扑下身子干与应付着干，效果完全不一样。各级供销合作社领导班子都要切实转变作风，为事业负责，为广大职工负责，要率先垂范，敢于正视问题，勇于担当责任，一手抓本级发展，一手抓服务系统；一手抓业务拓展，一手抓政策协调，努力开创干事创业的良好氛围，一步一个脚印将供销合作事业推向稳定、繁荣的新阶段。

　　二、2011年的主要任务

　　“十二五”时期，将是我国加快转变经济发展方式、全面推进经济结构战略性调整的关键时期，以现代物流为先导的现代服务业将加快发展，以消费为主导的经济增长新格局将加快建立，以工业化、城镇化和农业现代化同步推进为主要内容的城乡一体化新格局将加快形成。无论是扩大国内需求、发展现代服务业，还是建设现代农业、统筹城乡发展，都为供销合作社打开了潜力巨大的市场空间，是我们发挥优势，巩固提升市场份额，实现整体发展水平跨越式提升的重大战略机遇，必须深刻认识、紧紧把握。关于今后一个时期的工作，去年我们已经在几次工作会议中从不同层面作了研究和部署，这里，我就今年的主要任务和几项具体工作再强调一下。

　　（一）全面提升发展水平，打造全新供销合作社。当前，供销合作社新一轮发展已经全面启动，各个地区、各个层面的积极性、创造性充分调动，系统上下干事创业的氛围基本形成，在更高水平上开创供销合作事业新局面、打造全新供销合作社的时机和条件已经具备。

　　打造全新供销合作社，要以科学发展观为指导，继续贯彻落实国务院40号文件精神，按照“五代会”确定的发展目标，结合国家产业政策扶持方向，重点在以下几个方面得到提升和突破。在传统主业方面，农资行业要完成在全国粮食主产区、重点交通枢纽和港口码头的仓储物流设施建设，完善和改造终端配送网络，努力提升市场份额；棉花行业要完成在主产区的资源加工基地和主销区的现代物流园区建设，使流通环节真正成为连接种植与加工的纽带，充分利用国内外市场掌控棉花资源；日用品要构建起覆盖全国县、乡、村的连锁经营体系，积极挺进二、三线城市，努力提升零售业的市场份额；农产品流通领域要兼顾大宗批发和社区销售，成为具有区域影响力和市场控制力、能够承担政府调控任务的重要力量；再生资源要实现在全国主要经济区域的产业布局，综合加工利用水平处于行业领先，在全行业形成市场主导地位。在服务业方面，面向城乡居民的社区综合服务体系基本建立，物流、金融、信息等现代服务业产值迅速增加，在全系统利润总额中的贡献稳步提高。在社有企业方面，集团化发展战略全面推行，现代信息手段在管理中普遍运用，通过资本市场进行融资和产业扩张的能力明显提高，中国供销集团主营业务板块有3家以上公司实现上市，全系统拥有一批具有核心竞争力和行业领先地位的大型企业集团。在合作经济方面，影响力和话语权显著提升，服务链条延伸至生产经营全过程，成为引领农村各类合作经济组织发展的主导力量。在经济结构方面，传统行业总量进一步扩张，新兴行业高起点拓展、比重不断上升，全系统经济结构明显优化，经济效益大幅提升。注重吸纳和培养人才，拥有一批与事业发展相匹配的行业领军人才、经营管理人才、专门技术人才，系统发展的人才保障和智力支撑体系更加完善。

　　（二）加快推进项目建设，不断提升供销合作社规模实力。项目建设在各级供销合作社全面铺开、层层推进，成为全系统这两年发展的突出亮点，一些省份的项目投资规模超过了过去六十年的总和。“十二五”时期，要继续把项目建设作为提升经济总量、优化经济结构、增强发展后劲的关键途径，下力气向前推进。

　　当前，要重点在农资、棉花、再生资源、农产品、日用品等领域高起点、高标准投资建设一批大项目。农资企业要加快集散地的物流仓库建设，打造全新的农资物流分销配送体系，形成在流通领域的绝对主导权。中农、浙农、辉隆、倍丰等大型农资企业还要积极推进境内外生产基地建设，强化对上游资源的掌控能力。中棉集团、湖北银丰、河南豫棉、湖南银华等棉花企业要加快在棉花主产区建设资源基地和加工企业，提高对棉花资源的控制力；抓紧在纺织企业集中的棉花主销区建设仓储物流园区，积极与大型纺织企业建立长期战略合作关系，打造棉花现代仓储物流体系，不断巩固和扩大市场份额。再生资源企业要投资建设一批高水平的循环利用产业园区，积极申报“城市矿产示范基地”，引进国际先进的行业理念、技术设备、工艺流程，在提升综合加工利用水平上取得根本性突破。中再生的常州、清远、内江等项目，要努力建成全国技术装备最先进、综合加工利用水平最高的产业园区，成为引领全行业发展的标杆。新合作等日用品企业要重点在二、三线城市抢滩布局，加快建设购物广场、大卖场等大型综合商场，快速做大规模、提升总量，扩大市场份额，以在城市获得的收益为支撑，加快将连锁经营网点向农村地区辐射延伸，形成以城补乡、以城带乡的发展模式，树立在区域市场的绝对优势。各级供销合作社要高度重视农产品市场体系建设，抓住当前国家加快推进“菜篮子”工程建设的机遇，推动大型农产品批发市场建设项目进入政府总体规划和扶持范围，加快原有批发市场、集贸市场的升级改造，在重点农产品集散地规划建设冷藏设施，大力发展冷链物流，高起点建设一批特色农产品展示交易中心，积极推动“农超对接”，开辟农产品进入大型超市、社区菜市场的便捷通道，使农产品经营逐步成为各级供销合作社的主营业务。中国供销农产品批发市场控股公司、重庆农产品集团等要在保障供给、调控市场、稳定价格等方面发挥更加突出的作用。

　　这里需要提醒的是，今年国家总体信贷规模会有较大缩减，我们系统的许多项目刚刚启动，规模普遍偏小，资金主要靠银行贷款，有可能成为调控对象。对此，各地要高度重视，提前谋划，认真研究对策，多渠道筹措资金，确保项目合理推进。

　　（三）加强供销合作社基层工作，进一步夯实为农服务基础。专业合作社和综合服务社作为新时期供销合作社在基层存在的主要形式，是顺应农村土地政策和新农村建设大势应运而生的，是供销合作社开展为农服务的重要载体。今后一个时期，要重点通过创办专业合作社和综合服务社，完善基层组织体系，扩大服务覆盖面，稳固供销合作社的发展基础。

　　要着力提升专业合作社发展水平。各级供销合作社要切实提高对专业合作社重要性的认识，将创办专业合作社作为介入农业生产经营领域、完善基层为农服务体系、强化与农民利益联接的重要途径，明确年度发展目标，加大资金投入力度，加强工作指导和考核督促，形成多方联动的工作机制，克服全系统在领办专业合作社工作中份额减少的倾向。总社农业综合开发资金设立两年来已经扶持了169家专业合作社，今后还要继续加大扶持力度，重点支持专业合作社的仓储保鲜设施和标准化基地建设。各级政府也有专项扶持政策，各地要加大申报和争取力度。各级联合社、基层社要围绕地方特色产业创办专业合作社，发展规模化、标准化特色产业基地，形成区域性优势产业带，提高专业合作社产品的商品率。在新创办的专业合作社中，供销合作社要有实实在在的投入并持有一定股份，与专业合作社之间形成紧密的产权联系，增强供销合作社的影响力和带动力。要强化对专业合作社的服务，组织系统内外大型超市、批发市场与专业合作社建立直接采购关系，推进“农超对接”，减少流通环节，稳定价格和市场供应；帮助专业合作社申报产品商标和产地保护标识，创建优势品牌，提高合作社产品的知名度和附加值；积极发展农信担保公司、资金互助社，鼓励和引导专业合作社开展资金互助合作。总社将在五年内重点建设2000个专业合作社示范社，引领带动全系统专业合作社规范健康发展。

　　要加快建设综合服务社。现在综合服务社的建设资金需要各种渠道投入，基层党组织又需要一个能持续经营的平台，在这方面供销合作社具有基础和优势，我们一定要先于其他组织，抓住国家构建城乡基本公共服务体系的机遇，加快发展一批多功能、便民实用的综合服务社，提高行政村覆盖率。要继续抓好农资、日用品等原有经营业务，积极拓展图书、药品、烟花爆竹等特许经营业务，大力发展报刊订阅、移动通讯等代办业务，广泛开展科技培训、劳动就业等公益服务，满足农民生产生活的多种需求。要加强与有关部门合作，与村级组织活动场所、村卫生室、农家书屋以及农村党员干部现代远程教育基地建设等结合起来，为各类公共服务下乡进村提供载体和通道，成为供销合作社参与新农村建设的主阵地。

　　（四）大力提高管理水平，为供销合作事业持续健康发展提供保障。当前，供销合作社正处于新一轮创业的关键时期，新上项目多，摊子铺的大，投资规模和业务领域远远超出了传统范围，对全系统的管理水平提出了更高要求。

　　要加强联合社管理。建立健全各项规章制度，加大清产核资力度，全面摸清家底，严格资产收益管理，坚决纠正游离于集体管理之外的资金、资产和经营，杜绝“账外账”、“账外资产”。加快完成统计联网直报工作，及时准确了解全系统经济运行状态，为科学决策提供依据。继续推行和完善综合业绩考核奖励办法，提高系统业绩考核的科学性和准确度。加强财政资金监管，严格“新网工程”、农业综合开发等资金的申报、审批和监督检查工作，建立两级责任制，切实提高资金的使用效益。发挥好监事会和审计、纪检监察等部门的作用，及时发现和堵塞漏洞。

　　要加强企业管理。全系统要把提高效益放在转变发展方式的首位，强化对经营过程关键环节和利润集中点的掌控，控制经营成本，提高经济效益。目前，全系统平均利润率只有1％左右，远低于行业平均水平，要力争将平均利润率提高到2％。要推进管理现代化，积极引入管理信息系统，大力发展电子商务等现代交易方式，强化对经营链条各个环节的动态掌控。要提高风险管控能力，健全内部风险控制机制，注重企业积累和长远建设，增强抵御市场风险能力，打造供销合作社的“百年老店”。这方面，广东省东莞市虎门供销社的做法值得借鉴。他们每年从利润中提取一定比例的风险保障金，用于应对可能出现的市场波动，目前这个基层社已积累了3000多万元的风险保障金，完全可以缓冲年际间市场波动带来的风险。2008年，系统内一些农资公司错误估计形势，在国际化肥价格畸高的形势下大量进口，由于国内市场的急剧变化，农资价格大幅下降，有的公司出现了严重亏损，一些原本经济效益很好的企业一下子陷入困境，教训十分深刻。当前，棉花等大宗农产品市场形势比较复杂，游资频繁炒作，价格波动剧烈，我们所处的流通环节风险相对集中，很不容易把握，全系统一定要加强对市场形势的研判，高度关注防范市场风险。

　　要加强项目管理。要围绕地方经济社会发展总体规划，积极谋划和申报项目，争取进入政府农村物流服务体系、现代服务业、循环经济规划和政策扶持范围。要建立项目责任制，项目不管大小，都要明确责任人，必须记录在案，一旦在招投标、工程质量、资金使用等任何环节出现问题，都要追究责任人的责任。要严格规范项目资金使用，所有的项目资金都必须用于有形的、实体的项目建设，绝不允许截留挪用，对含有财政扶持的项目，股权结构要尽量简单，供销合作社要保持控制力。今后，总社财政扶持资金重点要向规模大、标准高的项目倾斜，各地也要将资金集中用于重点项目的建设。

　　今年，我们还准备专门研究系统职业教育发展问题。重视职业教育是当前我们国家教育体制改革的重要内容。一方面，随着工业化、城镇化的快速推进，经济发展需要大量高素质的熟练劳动者和技工，另一方面，每年有上千万的农村转移劳动力需要接受培训，职业教育在整个教育体系中愈来愈重要。为此，国家出台了一系列支持职业教育发展的政策措施，连续下发了两个专门文件，今年国务院还要召开全国职业教育工作会议，专门部署职业教育工作。目前，供销合作社系统拥有各级各类职业院校94所，在校生近30万人，各院校的校舍环境、教学设施都有了很大改进，课程设置也与社会需求贴得很近，学生就业形势很好，总体发展势头相当不错，这在其他系统是少有的。我们一定要十分珍惜这块资源，要始终牢牢掌握在供销合作社手里，积极争取中央和地方的扶持政策，充分发掘这块资源的效益，为系统培养后备人才，为社会多做贡献。今年上半年，我们准备召开全系统职业教育工作会议，专题研究这个问题，有关部门要认真做好筹备工作。我已向教育部袁贵仁部长专门报告了此事，希望得到教育部的支持，袁部长表示他们将全力支持，并由职业教育司作具体指导。

　　另外全系统还拥有各类宾馆酒店400家，住宿能力近6万人，应该说，总体规模不小，又是一块潜力不小的资源。但由于多年来改造投入不足，管理机制不活，经济效益普遍较差，有的甚至长期亏损，必须抓紧改造整合，积极盘活资产，挖掘新的利润空间。对于地处中心城市、具有一定影响和知名度的星级酒店，要高标准改造升级软硬件设施，引进专业管理团队，推行现代酒店管理模式，提升管理的精细化、集约化水平，使之成为展示供销合作社形象的窗口和名片。对于大多数地处市、县一级的普通酒店，可以与本区域内优质酒店重组，共建营销网络，共享客户资源，也可以通过入股、加盟、特许经营等方式加入经济型连锁酒店，提高盈利能力和经济效益。中国供销集团要加大对全系统酒店资源的整合力度，探索组建供销合作社酒店联盟，集中打造品牌，实行集团化、连锁化经营，提高全系统酒店业发展水平，加快形成多元产业发展格局。

　　同志们！当前合作经济无论在发达国家还是在发展中国家都显示了强大的生命力，即使在经济萧条时期，它们受到的冲击也最轻，恢复重振也最快。我们这样一个大国，在这方面还有很大差距。希望全系统要十分珍惜难得的机遇，务实、拼搏，全面开启新的创业征程，为圆满完成“十二五”规划目标、打造全新供销合作社而努力奋斗。

　　中华全国供销合作总社五届二次理事会议秘书处

2011年1月17日