商务部、农业部两个部委正在合力重塑农产品流通渠道，主推“农超对接”，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品。
这其中，农村专业合作社是“农超对接”的一只脚，只有与另一只脚——超市均衡发展，两者才能结合起来走的平稳。必须做强做大农村专业合作社已成共识。
在近日商务部农业部联合召开的“农超对接”现场会上，商务部部长陈德铭表示，“十二五”期间，各级商务部门要与财政部门密切配合，加大对农超对接的财政资金扶持力度，支持一批重点示范项目，提高支持标准。
农业部一位人士则透露：“2011年的发展将更为迅速，去年中央财政对农村专业合作社建设的支持是5.5个亿，这个数字在今年或进一步加大。”
现实困境
“农超对接”在理论上是一个好东西，利用农村专业合作社直接和超市打交道，减少农产品的流通环节，农民得到的实惠更多，消费者也可以买到更便宜的东西。
但是在真正的尝试中，却很难达到这种皆大欢喜的理想状态。
“合作社产品具有单一性、季节性、产量大等特点，而超市需要的则是多品种、连续性、跨季节的产品。”商务部的一位人士表示，“农产品进超市的要求太高了，合作社进超市一般要承担进场费、摊位费、管理费、过节费、产品提成等很多费用，此外还有很多资质认证的要求，这些因素让合作社望而却步。”
“与传统合作相比，表面上‘农超对接’可以降低超市的采购成本，但是由于合作社没有配送中心，就变相增加了超市的物流运输成本，因此，超市更倾向于和流通体系健全的农产品公司进行合作。”沃尔玛的一位采购人员说，“农产品公司可以对产品的质量安全负责，产品包装和运输也不需要超市来做，产品到了超市经过检验合格后，就可以直接上架销售。”
中国农业大学的李秉龙教授说：“现在合作社之上又出现配送中心，与很多合作社和农户挂钩。又多了一道环节，但是没有办法，目前合作社都很小，主要集中在本村，它的弱势是不如公司灵活。”
“要想使农超之间顺畅对接，就要跨过配送中心这个‘坎’。”山东省农业厅经管处农民专业合作社的刘科长说，为了降低管理成本，很多超市希望把配送中心直接建在农民的地头上。而建设一个中小型配送中心需要投资30多万元，并且还要不断投入人力、物力和财力，大部分合作社显然没有这个能力，这就使“农超对接”陷入了两难境地。
延安市洛川县果业集团销售部的曲主任说：“现在因为要经过中间公司这一环节，增加农民收入，降低菜篮子价格的成效并不很大。”
商务部相关官员说：“主要原因还是目前农民专业合作社的建设相对落后，生产关系和营销方面的要求不相适应，农民专业合作社的作用发挥不出来，利益也得不到体现。合作社的发展也仍然需要一个过程。”
他打了个形象的比喻，现在两者还是一条腿长、一条腿短的关系。企业发展相对快一些，而农民专业合作社刚刚起步。
三大瓶颈
截止到2010年底，农村专业合作社的数目增至36万家。
2007年7月1日，《中华人民共和国农村专业合作社法》颁布之后，到2007年底注册的合作社只有2万家。
2008年底是11万家，到去年底增长至21.16万家。
“数目的发展是相当快的，江苏、浙江和陕西尤为突出。”上述农业部的人士说，“但是合作社的发展，不光要看数量的多少，还要看规范化程度和市场竞争的能力。”
他还说：“目前的合作社规模一般都偏小，大概在80-90人左右，实力上也偏弱。目前在发展的过程中来看，主要有三大制约瓶颈。”
第一是“人”的问题，农民自己的知识结构、人员素质都相对较差，这使得合作社内部的财务状况、管理制度以及发展规划都非常的混乱。现在有一个“阳光工程”是农民的一个培训机构，目的是提高合作社成员的素质。
“合作社要想扩大势力，增加市场竞争力最关键的一点就是人的问题。”上述农业部的人员说。
其次，就是“钱”的问题。
合作社的发展除了“人”，还缺的就是“钱”。农民本身就没有什么钱，即使联合起来，能凑到的资金也非常有限。而且，大多数农民有了钱大部分也都是变成存款，转入城市。
这就需要为农民开发更多的金融产品，使他们用最少的钱，做更多的事情。金融部门应该为合作社的发展在政策上搞一些创新。
财政上也应该拿出更多的资金来支持，尤其是地方财政。去年中央财政给发展合作社的支持是5.5个亿。这笔资金是逐年增加的，所以到2011年应该会更多。地方上差异就很大了，有些省份甚至没有，地方政府还是应该配套一些资金来做这个事情。
第三，就是国家政策上的支持。例如税收优惠等等，现在也有一些，但是远远不够。
“只有这三方面的问题切实解决，合作社才能摆脱现在这种数目增长迅速但是质量不高的状态。农超也才能实现真正意义上的对接。”上述农业不人士说。
他还说，如果合作社做强，甚至可以直接经营超市。北京目前就有这样的例子。
（责任编辑 曹杰）
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