内蒙古自治区供销合作社：党政重视 部门支持 系统联动 全力推进供销合作事业再上新台阶

图为内蒙古自治区供销合作社理事会主任薄连根同志发言。  张高科  摄

　　刚刚过去的一年，内蒙古自治区供销合作社系统在全国供销合作总社和自治区党委、政府的正确领导下，坚持为农牧服务宗旨，加快体制机制创新，全力推进新农村新牧区现代流通服务网络工程建设，供销合作事业有了新的进展。2011年全系统实现销售总额224.43亿元，同比增长31.1%；利润总额2.95亿元，同比增长39.68%；所有者权益34.6亿元，同比增长53.66%。

　　一、争取党政重视，为“新网工程”建设优化外部环境

　　“新网工程”是一项庞大的系统工程，只有在各级党委、政府的重视支持下才能扎实推进并取得实效。因此，区社多次向自治区党委、政府汇报工作，与各盟市、旗县党委政府沟通对接，大力宣传实施“新网工程”的重要意义和作用，得到了各级党委、政府的高度重视与支持。

　　一是政策扶持到位。2009年，国务院40号文件刚刚下发，时隔两天，自治区人民政府即召开常务会议，讨论通过并印发了《内蒙古自治区关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》（内政发〔2009〕108号），并以内蒙古政府办公厅名义印发了配套文件《内蒙古供销合作社新农村新牧区现代流通服务网络建设规划纲要》（内政办发〔2009〕125号），成为全国第一家制定贯彻落实国发40号文件的省区。截止目前，全区所有盟市和18个旗县政府出台了贯彻落实意见。

　　二是体制保障到位。经多次向自治区主席汇报，去年初，自治区编委下发了《关于自治区供销合作社增加机构调整职能的批复》（内机编发〔2011〕05号），明确了新时期供销合作社联合社的8项职能任务，即：按照政府授权，对重要农牧业生产资料、农畜产品经营进行组织协调、管理；研究制定行业发展战略和规划；组织协调和管理农村牧区商品流通经营业务；组织发展农牧民合作经济组织，构建区域合作经济组织的公共服务平台；参与农牧业产业化经营、农牧业综合开发及扶贫开发等工作；承担重要农业生产资料、农畜产品、少数民族特需品、防灾救灾等商品储备供应任务的组织管理工作；行使本级联合社社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值；代表本区域供销合作社参加上级社和国内外合作经济组织的交流活动。同时批复将区社老干部处更名调整为经济发展处，又增加了社有资产监管处、流通网络建设处2个职能处室及职数。目前全区所有盟市供销合作社和90%的旗县社均纳入参照公务员法管理范围。

　　三是工作支持到位。《内蒙古自治区人民政府关于2011年为群众办“十二件实事”和实施“十项民生工程”工作安排及任务分解的意见》（内政发〔2011〕48号）中明确“2011年自治区将加大对农村牧区物流体系建设的支持力度，本级安排物流、内贸专项及‘新网工程’专项资金1.8亿元，重点支持新农村新牧区现代化流通服务网络等建设”，并将任务分解由自治区供销合作社负责实施。所有盟市均将“新网工程”建设列入年度工作计划和重点建设支持范围，争取了各种形式的“新网工程”政策支持。

　　四是措施推动到位。去年9月，自治区政府在赤峰市召开了全区旗县级供销合作社流通服务网络改革发展现场会，自治区政府分管主席、党委农村牧区工作办公室、人大农牧委、自治区财政厅、发改委、农牧业厅、商务厅等16个职能部门，各盟市分管盟市长，各旗县分管旗县长等参加了会议，有力地推动了全区供销合作社系统农村牧区流通服务网络建设的快速健康发展。
 
　　二、协调部门支持，为“新网工程”建设提供资金保障

　　有效的资金支持是“新网工程”建设的根本保障。区社积极主动地与自治区财政厅、发改委、商务厅、工商局、国土厅、地税局、国开行、农发行、农行、内蒙古银行、内蒙古农信社等职能部门和金融机构进行沟通协调，为供销合作事业的发展和“新网工程”建设赢得了前所未有的资金支持。

　　一是积极促成自治区政府与中华全国供销合作总社在京签署了加快推进新农村新牧区现代流通服务网络工程建设战略合作备忘录。向总社和财政部争取了“新网工程”建设资金，2007年以来，全区供销社系统已得到中央财政支持项目145个、扶持资金9770万元，拨付的资金既在一定程度上解决了建设资金短缺的燃眉之急，又起到了良好的示范带动作用。

　　二是积极协调，自治区财政厅下发了《内蒙古自治区新农村新牧区现代流通服务网络工程专项资金实施办法》（内财贸〔2011〕1435号）。财政拨付“新网工程”建设专项资金从2010年2000万元，到2011年8000万元，再到2012年的1亿元，支持力度逐年加大，并都纳入了自治区财政预算。各盟市、旗县也按1︰1︰1比例予以配套。2010、2011年自治区各级财政共安排资金15293万元，支持项目113个。其中：自治区财政1亿元，盟市及以下财政支持5293万元。

　　三是广开融资渠道，有力地促进了“新网工程”建设和供销合作事业发展。与自治区农村信用联社签署了“金融支持全面战略合作协议”。与内蒙古商业银行签署了参股2个村镇银行协议，其中鄂尔多斯天骄蒙银村镇银行已筹建完毕即将开业，包头市东河区村镇银行正在筹建。近5年来，全区“新网工程”项目总投资额达34.94亿元，其中银行贷款、自筹和吸收其他社会资金32.41亿元。

　　三、实施项目兴社，为“新网工程”建设增强发展后劲

　　结合内蒙古供销合作社系统发展实际，我们将2011年确定为“项目兴社”发展战略年，目前已初步建立内蒙古供销合作社系统自治区、盟市、旗县三级项目库，储备项目451个，预计投资总额近80亿元。其中区社直属企业围绕鲜活农畜产品流通体系建设、农资、再生资源网络建设、仓储物流、冷链保鲜农贸批发市场等已与23个旗县政府签订了项目合作协议，总投资额约12亿元，储备土地3500亩，在谈合作协议40个。截止2011年年末，全系统在建的大中型项目48个，总预算投资近20亿元，年内预计完成投资5.6亿元，成为内蒙古供销合作社系统加快发展的新引擎。

　　四、改造社有企业，打造“新网工程”建设龙头

　　目前全系统旗县以上社有企业共344个，其中全资企业84个、控股企业50个、参股企业135个、开放办社企业75个。去年区社组建成立了内蒙古汇特投资有限公司，承担全系统投融资和社有资产运营监管职能。组建成立了内蒙古铉力和再生资源开发有限公司，被自治区政府批准为内蒙古西部地区唯一有电子废弃物回收拆解资质的再生资源企业。为解决改制遗留问题，明确清晰区社资产产权，抽出30余人，历时8个多月，对所属农资、牧王、土产等四个公司进行了清产核资，并在明晰界定产权的基础上，实施了规范的重组改造和增资扩股工作，调增社有股权比例至70%以上，增加注册资本，组建区社控股的农资集团和农畜产品企业集团；对冷冻购销公司实施社有独资公司制改造；完成区直企业改造重组与增资扩股工作，形成了农资、牧王、绿泰源、润创冷链、铉力和等五家企业“多极支撑、五轮驱动”的社有企业发展格局，引领带动全行业发展。

　　到“十二五”末，全区将以积极培育打造商贸流通及加工龙头企业为重点，力争建成60个区域性标准化农资配送中心，60个大型农畜产品批发交易市场，90个日用消费品配送中心，14个规模化再生资源交易市场，6000个农牧民专业合作社，7000个乡村级综合服务合作社（兼农家店），覆盖全部旗县及60%以上的行政村，基本构建起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村牧区现代经营服务新体系。

 （责任编辑　张帆）