李春生在总社第五届理事会第六次全体会议上的工作报告（摘要）

在中华全国供销合作总社第五届理事会
第六次全体会议上的工作报告（摘要）

（2013年1月26日）

李春生

　　2012年工作回顾

　　辉煌成绩

　　2012年，全系统实现销售总额25861.3亿元，利润261.4亿元，同比分别增长27.7%和21.3%，资产总额接近1万亿元，社会贡献总额达752.3亿元，新增就业岗位16万多个，实际从业人员近200万人。全系统继续保持了快速发展的好势头，经济实力、服务能力和发展活力进一步增强。

　　主要工作

　　（一）加快推进“新网工程”建设，在农村现代流通中的作用更加凸显。我们以鲜活农产品流通体系与废旧商品回收利用体系建设为重点，着力推动四大网络均衡协调发展。一是加快构建鲜活农产品流通体系。全面落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，下发指导意见，制定工作方案，启动编制农产品批发市场规划，加强农产品物流配送体系建设，多种形式搭建产销对接平台。联合有关部委主办了第三届全国“农校对接”洽谈会。2012年全系统农产品购进额达到5181.9亿元，同比增长33.3%，亿元以上农产品市场交易额占全社会的30%，棉花收购量占全社会的50%。重庆市社覆盖全市的农产品流通网络正加快形成；广东省社在全省建设平价超市1031家。二是着力建设废旧商品回收利用体系。认真贯彻《国务院办公厅关于加快建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，制定下发实施意见，召开工作现场会，强化工作力度，推进废旧商品回收网络、分拣交易中心、产业园区建设，大力提升再生资源回收利用加工水平。湖北省社制定实施再生资源产业发展规划，构建集回收、加工、综合利用处理为一体的再生资源回收利用体系。三是大力提升农资现代经营服务网络建设水平。加快发展大型农资物流中心，积极推进县域配送中心建设，推动农资连锁经营下乡进村，广泛开展测土配方供肥等农技服务。农资经营业态创新、服务创新和营销转型加快推进，中农控股、黑龙江庆丰集团领办农资合作社，上海、北京农资公司发展电子商务，浙江农资集团推行全程跟踪服务等，都取得了积极成效。农资网络联合发展取得新进展，安徽辉隆集团全面参与海南现代农资流通网络建设，提升了网络运营质量与水平。2012年，全系统农资销售量占全社会的70%，其中60%通过连锁经营方式实现。四是加快推进日用消费品现代经营网络建设。以日用消费品连锁龙头企业为依托，以区域物流配送中心为支撑，积极创新经营业态，加快连锁经营网点向农村延伸，不断扩大网络覆盖面。2012年，全系统日用消费品零售额达到7400亿元，同比增长30.7%，高出全社会16.4个百分点，其中，在农村社会消费品零售总额中的比重达到10.7%，比五年前翻了一番，这是供销合作社自上世纪90年代在农村市场大面积萎缩之后，重新走向恢复振兴的重要标志。

　　（二）狠抓基层工作指导，供销合作社发展基础更加坚实。我们把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，启动实施基层组织建设工程，出台加强系统工作指导的意见，召开电视电话会议，完善综合业绩考核办法，坚持季度经济运行分析会商制度，有力推动了基层工作的开展。一是推动基层社创新发展。各地因地制宜，多种方式改革改造基层社，积极创建新型基层社。河北省社目前已建设新型基层社1853个，覆盖95%的乡镇。云南省社走出了一条符合云南实际的基层改革发展之路。二是提高专业合作社发展水平。大力创办各类专业合作社，加强业务指导，推动联合发展，强化对专业合作社的服务。目前，全系统创办专业合作社7.7万家，入社农户1063万户，社均农户比社会平均水平高出1倍。浙江省温州市社目前市、县两级已全部组建了农合联，乡镇农合联覆盖率达到97%，搭建了为农服务的综合平台。三是推进综合服务社规范化建设。抢抓城乡统筹发展的机遇，广泛聚集各类社会资源，推进综合服务社和社区服务中心建设，通过开展专题培训，规范提升建设水平，强化综合服务功能。目前，全系统村级综合服务社发展到27.5万个，覆盖全国40%以上的行政村。四是加强行业协会建设。启动实施“社团创优工程”，理顺社团管理体制，加强系统各类行业协会、专业协会和农村合作经济组织联合会建设，充分发挥服务会员和行业的功能作用。中国棉花协会、中国农资流通协会等提出的扩大棉花收储等级、增加淡储企业储备费用补贴等政策建议得到国家有关部委采纳。总社8家协会联合举办了“2012’中国特色农产品博览会”，进一步拓宽了农产品产销对接平台。五是提升为农服务科技含量。全系统发展庄稼医院4万个，制定庄稼医院和科技服务相关规范，加强农资供应与农技服务相结合。启动农村流通领域科技特派员科技创业行动，组织实施“供销合作社实用人才星火培训”，承担国家级、省级科研项目70个，创建科技示范县（基地）20个。四川省社已发展庄稼医院8764家，配备庄稼医生8000多人，广泛开展技术咨询、巡诊、培训讲座等服务，深受农民欢迎。

　　（三）推动社有企业加快发展，企业的规模与实力明显提升。积极应对经济运行中出现的新形势新变化，狠抓项目建设，强化经营管理，推动联合合作，企业的市场竞争力和整体实力继续提升。一是项目建设成效明显。组织实施“项目兴社工程”，提高项目建设水平，着力推动产业园区、批发市场、资源基地等大中型项目建设，加大重大涉农项目建设力度。目前，全系统在建项目达到3061个，总投资规模3833亿元，2012年完成投资298亿元。二是新兴业务稳步拓展。在巩固传统业务的基础上，积极开拓电子商务、现代物流、农村金融、农机种子及房地产等新兴业务，培育新的经济增长点，多元化发展格局加快形成。目前，全系统已设立小额贷款公司、农信担保公司、资金互助社134家，参股村镇银行、农商行23家，在开展农村金融服务方面迈出重要步伐。三是联合合作取得新进展。积极推进不同层级、不同区域、系统内外企业的战略合作与重组。中国供销集团与中石油、国家开发银行、北京银行等签署战略合作协议，实现资源整合、互利共赢、加快发展。广东省社的新供销天润农产品公司与黑龙江北大荒米业集团开展战略合作，共建生产基地，共享品牌资源，在全省加快布局和建设粮食流通网络，提升了供销合作社在全省流通领域的话语权。四是企业管理水平不断提升。按照现代企业制度要求，建立健全激励约束机制，规范企业内部运行，全面加强战略规划、内部控制、制度建设等方面的指导，强化企业财务、审计、投融资、项目管理以及社有资产监管。北京市社所属的海龙集团探索形成了全面预算管理、经营计划管理等一整套行之有效的管理方法，实现了事权、财权的有机统一，有效提高了管理效率和水平。2012年，全系统“百强企业”的入围标准大幅提高，经营规模和经济效益同比分别增长了47.5%和48.9%。

　　（四）强化工作规范，工作质量和水平进一步提高。以制度建设为抓手，规范程序，改进作风，提高标准。一是建立健全各项规章制度。认真清理规范各类文件和规章制度，制定出台加强信息、宣传、调研、社务公开等工作的意见，机关工作制度化、规范化、科学化水平进一步提高。二是深化干部人事制度改革。总社制定出台了深化干部人事制度改革的意见和办法，通过竞争上岗选拔了一批局处级干部，启动实施机关与系统干部挂职锻炼工作。各地也加大竞争上岗、公开选拔、内部轮岗等工作力度，进一步优化了干部队伍结构。三是反腐倡廉和作风建设不断加强。总社重点开展了廉政风险防控机制建设，源头防腐工作取得新进展，系统党风廉政建设工作不断深入，行风建设和文明服务示范单位创建活动取得新的成效。认真贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制定贯彻实施意见，加强和改进作风，提升工作水平。

　　（五）加强政策协调和舆论宣传，供销合作社发展环境不断优化。我们积极向全国人大、国务院、全国政协领导汇报工作，与中组部、中国发改委、教育部、民政部、财政部、商务部、人社部、中国科协等部门进行工作会商，深化部际合作机制，共同推进相关工作。协调中央有关部门和西藏自治区政府，推动西藏自治区供销合作社挂牌成立，与内蒙古、河南、贵州等省（区）签署了战略合作协议。2013年度中央财政“新网工程”资金增加到14亿元，农业综合开发资金增加到4.4亿元，落实重要储备商品财政专项利息补贴资金2.9亿元，争取到国家科技支撑计划项目资金1.8亿元。山西、内蒙古、吉林、上海、江西、山东、广东等省（区、市）设立并逐步增加供销合作社改革发展专项资金。贵州省出台了《促进供销合作社发展条例》。受中农办和国务院办公厅委托，总社就农业经营体制创新、农村流通等重大问题进行专题调研，分别向党中央和国务院提交了调研报告，相关政策建议得到采纳。一年来，我们加大对外宣传工作力度，新闻宣传取得重大成效，中央和地方主流媒体多次刊（播）发供销合作社新闻，中央电视台新闻联播头条、人民日报头版头条相继予以报道，营造了良好的舆论氛围。

　　2012年，我们着力加强党建工作，扎实开展“坚持主题主线、竭诚服务三农、建设社员之家”主题实践活动，深入推进学习型党组织建设和创先争优活动。与教育部共同出台系统职业教育集团化办学试点工作意见，启动系统示范性中等职业学校建设计划项目，确认首批30家全国供销合作社培训基地。积极稳妥推进事业单位分类改革。科研院所科技成果应用步伐加快，南京野生植物院有关研究成果获得国家科技进步二等奖。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，从资金落实和项目安排上全面加强安徽潜山县定点扶贫工作。认真落实中央惠台政策，组织对台农产品采购，推进两岸交流与合作。

　　2013年主要工作

　　总的要求

　　深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕中央关于充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用的新要求，进一步推进改革创新，进一步提升“新网工程”建设水平，进一步推进基层组织体系建设，进一步推动社有企业发展壮大，加快提升经济发展质量和效益，为打造全新供销合作社打下更加坚实的基础、迈出更加扎实的步伐。

　　（一）深化和提升“新网工程”建设水平，努力成为搞活流通、扩大内需的重要抓手。一要进一步完善“新网工程”建设规划。深入总结“新网工程”建设经验，结合国家“十二五”规划和总社“十二五”规划，制定出台深化提升“新网工程”建设的意见，进一步完善农资、日用消费品、农副产品、再生资源等专项规划。总社要统筹谋划，科学布局，提高规划的前瞻性与指导性；省级社要根据总社总体规划和当地实际，制定本区域网络发展规划和实施方案，加强领导，狠抓落实，形成总社、省社、市县社网络建设梯度推进的发展态势。二要进一步推动区域网络对接融合。这是当前深化提升“新网工程”建设的关键所在。要以企业为主体，坚持市场运作与行政推动相结合，运用兼并重组、资产收购、业务对接、品牌合作等多种形式，推进网络资源跨层级、跨区域整合。总社要抓紧研究提出推动网络对接融合的具体措施和扶持办法，理顺合作各方的利益关系。省级社要在推动省域网络融合发展上有新作为、新突破，网络基础好的要尽快形成全省一体、上下贯通的发展格局。中国供销集团要继续深化与各地供销合作社的合作，在推动网络对接融合中发挥示范带动作用。三要进一步强化“新网工程”资金管理。要修订完善资金扶持办法，在资金申报、审核、使用等各环节，建立健全制度和标准。要着重强化对扶持项目的后续管理，加强资金跟踪监管和绩效评价，切实提高资金管理的精细化、规范化、科学化水平。

　　今年，要把农产品流通网络建设摆在更加突出的位置，力争取得新的突破。要加快在主销区和集散地改造建设一批服务功能强、辐射范围广的大中型农产品批发市场，加快在主产区建设一批专业批发市场，完善市场的仓储运输、冷链物流、检验检测、电子结算等设施。城市供销合作社要加快终端网络布局，建设规范化、便利化的农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市，推动多种形式产销对接，力争在搞活农产品流通、稳定农产品市场价格方面发挥更大作用。

　　（二）强化基层组织体系建设，积极参与构建农业社会化服务新机制。一要完善规划目标。要按照中央一号文件对供销合作社提出的新要求，在现有工作基础上完善已有的规划方案，出台推进基层工作的实施意见，进一步明确基层社、专业合作社、综合服务社等组织的建设重点和任务，切实提高规划方案的针对性和可操作性。二要强化工作举措。要加快基层社改造重组和创新发展，在组织空白地区恢复发展新型基层社，使基层社成为开展农业社会化服务的经营实体。要加强供销合作社与专业合作社之间的产权联结与经济合作，推动专业合作社联合发展，强化供销合作社对专业合作社的服务带动能力。农业综合开发新型合作示范项目要重点扶持专业合作社。要加快创建乡村综合服务社和服务中心，注重发挥行业协会服务功能，整合承接各类涉农资源，进一步充实服务内容，扩大覆盖面。要引导龙头企业广泛参与农业产业化经营，提高庄稼医院科技服务水平，积极开展农村金融服务，参与和推进农村社会管理创新，提升供销合作社的综合服务水平。三要建立健全工作保障机制。各级联合社要建立主要领导亲自牵头、各部门齐抓共管的工作机制。今年，总社将设立基层组织发展专项资金，资金主要从社有资产收益中提取，专门用于扶持基层组织发展，有条件的省级社也要设立专项资金。这是完善社有资产收益合理使用的重要举措，是强化基层组织建设、体现为农服务宗旨的客观需求，也是提升供销合作社形象的客观需要。四要狠抓工作落实。总社要加强对基层工作的督促检查，明确时间进度和任务要求，年底开展专项检查。各省级社要在一季度将今年基层工作的具体安排上报总社，并抓好任务的细化分解，确保落到实处。

　　（三）加快社有企业结构调整与效益提升，提高为农服务的能力和水平。一要积极拓展新兴业务，培育新的经济增长点。要大力发展仓储物流、金融保险、电子商务等现代服务业，加快发展农机种子、房地产等新兴业务板块，积极发展文化产业，逐步提高新兴业务的比重。要加快推动供销合作社系统信息化建设，探索建立全系统电子商务平台。要加强国际经贸交流与合作，积极开拓进口、出口两个市场。二要不断强化传统业务，提高经济效益和服务能力。要加快传统商贸流通企业的品牌创新和商业模式创新，着力推动农资、棉花、再生资源等企业延伸产业链条，加快推进系统企业联合合作与兼并重组，培育一批大型企业集团，提高盈利能力和市场竞争力。继续做好农资储备和棉花收储抛储等工作，切实发挥在服务“三农”和服务政府宏观调控中的重要作用。要强化社有企业与科研院所之间的合作，促进科研成果转化，增强创新发展新动力。三要着重加强管理。大力提高企业管理的精细化、科学化水平，加快形成以管理、品牌、服务等为核心的竞争新优势。当前，要把提高项目管理水平摆在更加突出的位置。四要加快健全社有资产监管体制机制。要加快探索完善社有资产监管的有效模式，理顺联合社与社有企业之间的关系，进一步明晰资产权属关系，防范产权纠纷。要完善企业业绩考核办法，对从事传统业务与新兴业务、从事涉农行业与非涉农行业的企业实行差别化考核，进一步提高业绩考核的精准性和科学性。要充分发挥监事会和审计部门在社有资产监管方面的重要作用，加强和改进对企业的监督，促进社有资产保值增值。要加强企业董事会、监事会建设，建立健全现代企业制度，防范和化解各类风险。

　　（四）加强对经济运行的分析研判，提升工作指导的前瞻性预见性。全系统必须更加注重对国家宏观经济形势走向和相关政策的研判和掌握，更加注重对系统经济运行情况的分析和预判，切实增强发展的稳定性与可持续性。一要加强对系统经济运行的宏观指导。进一步调整完善统计指标，加强对重点行业、重点领域、重点指标的动态监测，及时准确、全面真实反映供销合作社经济运行态势。建立和完善定期经济运行分析会商制度，健全工作机制，加强对系统经济运行、经济效益等情况的分析研究，准确把握并妥善应对经济运行中出现的新情况新问题，及时提出有前瞻性、针对性的工作举措。二要加强对主营业务板块的指导。要准确把握供销合作社主营业务和重点行业的发展动态，密切关注宏观政策走向，特别是要加强对农资、棉花、再生资源、日用消费品、农副产品等业务板块的分析研究，及时发现倾向性、苗头性问题，提出促进行业转型升级、健康发展的可行措施。这里要特别指出的是，在加强经济分析和工作指导方面，要充分发挥系统行业协会的独特优势，不断增强行业信息的收集和分析能力，在行业监测预警、提供政策建议、服务宏观调控等方面发挥更大作用。

　　（五）切实抓好干部队伍建设，为供销合作事业健康发展提供坚强保障。一要进一步深化干部人事制度改革。要认真落实中央关于做好干部人事工作的一系列政策规定，坚持多种方式选拔干部，完善干部选拔任用机制，让干事的脱颖而出，让不干事的面临淘汰压力，优化干部队伍结构。进一步推进干部交流与挂职锻炼工作，拓宽机关与企业人才交流通道，规范交流程序。进一步做好离退休干部工作。二要强化人才培训工作。要继续推进“百千万人才培训工程”，依托系统职业院校、培训基地和职业技能鉴定中心，大力开展企业经营管理人才、专业合作社带头人和农村实用人才培训。各级联合社要积极开展机关和直属单位干部的轮训，提升干部职工的业务素质。三要加强党建工作。继续推进创先争优活动，进一步深化“坚持主题主线、竭诚服务三农、建设社员之家”主题实践活动，认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，将实践活动与推动工作、改进作风、完善制度更紧密地结合起来。四要改进工作作风。要认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总社的贯彻实施意见。要突出经济组织的特点和要求，弘扬务实作风，切实提高工作效率与质量，提升工作标准与水平。要改进调查研究，加强调研的统筹安排，注重调研的针对性，强化调研成果的实践运用。五要加强反腐倡廉建设。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，健全反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，深入推进廉政风险防控机制建设，加强对党员领导干部廉洁从业情况的监督检查，加强对系统党风廉政建设和反腐败工作的指导。

　　（六）加大政策沟通协调力度，不断优化供销合作社改革发展的外部环境。要积极主动向党委政府汇报供销合作社在贯彻落实党的十八大精神、服务“三农”工作方面取得的新成效、工作的新思路，推动党委政府更加重视和支持供销合作社工作。要继续加强与有关部门的工作会商，进一步落实部际合作机制，争取更多政策扶持。要加强与地方党委政府的沟通协调，进一步落实省部战略合作协议，推动有关政策落实到位。要充分利用我社作为国际合作社联盟副主席与联盟亚太地区主席地位，进一步加强与国际合作社联盟及世界各国合作社的交流与合作。要加大宣传工作力度，广泛宣传供销合作社为农服务和改革发展的新作用、新成就，大力弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神。积极开展系统法制建设和文明行业创建活动，继续加大供销合作社标识推广力度，树立供销合作社的良好社会形象。

　　深刻认识充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中重要作用的重大意义

　　第一，必须在发展农村流通中担当重任。流通业是国民经济的基础性、先导性产业，农村流通是流通体系建设的重要组成部分。无论是建设现代农业、推动城乡统筹发展，还是扩大内需、启动消费，都迫切需要发展农村流通，加快形成高效畅通、安全有序的农村现代流通体系。供销合作社历史上就是农村商品流通的主渠道，近年来通过实施“新网工程”建设，系统的网络正在加快恢复和发展。但我们的网络覆盖面还不高，还比较松散，没有形成有机整体，尤其是在农产品流通方面还存在严重短板，离真正成为农村现代流通的主导力量还有不小的差距。当前，大型商贸流通企业加快向农村布局，新型经营业态在农村加快普及，农村流通正处于变革调整、转型升级的重要时期。如果我们不下大气力整合网络资源，在发展农村现代流通中取得实质性突破，不尽快在农村市场占据优势地位，我们就将在新一轮农村流通调整升级中丧失机遇、陷入被动。对此，全系统要有清醒认识，集中资源，上下一心，全面加快农村现代流通网络建设步伐，真正成为农村现代流通的主导力量。

　　第二，必须在开展农业社会化服务上勇挑重担。构建完善的农业社会化服务体系，是建设中国特色现代农业的必然要求。当前，我国农业农村正在发生广泛而深刻的变革，工农城乡关系、农业生产经营方式、农村劳动力结构都发生了深刻变化，特别是农业的规模化种养、区域化布局、标准化生产加快推进，迫切需要覆盖全程、便捷高效的农业社会化服务。开展农业社会化服务，供销合作社有网络优势，有组织基础，有工作条件，这些年也取得了一些成效。但这项工作在区域之间发展还不平衡，部分地区服务工作的深度、广度还很不够，与真正成为农业社会化服务的骨干力量还有不小的差距。目前农村各类社会化服务主体蓬勃发展，农民对服务主体的选择日益多元，谁服务的好，农民就选择谁。如果我们不尽快统一思想，切实提高对参与农业社会化服务重大意义的认识，如果我们不强化对直接参与农业社会化服务的基层组织的指导和扶持，大力提升服务功能和实力，我们就面临在日益激烈的市场竞争中被边缘化的危险。对此，全系统必须有危机感、紧迫感，通过更加扎实有效的工作，真正成为农业社会化服务的骨干力量。

　　第三，必须在深化改革、创新发展上取得新突破。改革是推动供销合作事业持续健康发展的根本动力。供销合作社改革还不到位，这是客观现实。要深入分析改革不到位的症结和原因，以更大的勇气和智慧，从体制机制上加快推进重点领域与关键环节改革。要着重在转变联合社职能、创新基层组织发展模式、完善社有资产监管制度、理顺上下级联合社关系等方面，加大改革力度，大胆探索创新，加快构建起完善的组织管理体制、经济运行机制、资产管理模式、系统指导方式。在推进改革过程中，我们要特别尊重基层的首创精神，善于从基层的鲜活实践中总结提炼带有规律性、普适性的理论和方法，不断完善工作思路，提高指导水平，推动供销合作事业迈入创新驱动、内生增长的发展轨道。

　　第四，必须加强战略谋划和顶层设计。新形势下，供销合作社要把握机遇、履行使命，必须从党和国家事业全局、“三农”工作大局出发，加强战略谋划和顶层设计。供销合作社加强顶层设计，要紧紧围绕如何发挥好在农业社会化服务和农村流通中的重要作用，找准战略定位；要从带有全局性、关键性的重大矛盾和问题入手，找准改革发展的切入点和突破口；要从实际出发，从优势着手，制定切实可行的路线图、时间表。加强顶层设计，必须牢牢把握经济组织的基本属性，牢牢把握为农服务的根本宗旨，坚持正确的改革发展方向。加强顶层设计，必须把强化基层为农服务功能摆在更加突出的位置，以建设为农服务的新组织、覆盖城乡的新网络、实力强劲的新企业、特色鲜明的新文化、科学运行的新机制为战略重点，加强经营创新、组织创新、服务创新，全力打造全新供销合作社，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正走出一条中国特色供销合作事业发展道路。这里需要特别强调的是，成为“三个力量”是党和政府对供销合作社的希望和要求，“三个力量”不是赋予的，更不是自封的，要靠我们在市场竞争中实实在在的拼搏才能实现。

　　（责任编辑：高徽）