创新发展　浴火重生　积极探索基层发展之路

中华全国供销合作总社五届六次理事会议大会发言材料之六

创新发展　浴火重生

积极探索基层发展之路

（2013年1月27日）

云南省供销合作社

图为云南省供销合作社理事会主任李琳玻发言。

　　云南省供销合作社，一个曾经积贫积弱、债务缠身的西部供销合作社。这些年，从“两社一会”起步，从农村流通入手，紧紧扭住农村合作经济组织和农村流通体系两条主线不放松，倾情基层，创新发展，凤凰涅槃，浴火重生，实现了由系统排名倒数第二，到连续6年位列第一梯队的历史性转变，被国务院发展研究中心誉为“云南模式”。

　　一、立足省情，找准定位

　　云南和西部很多省份一样，基础十分薄弱。2004年，全省实现扭亏和改革改制工作告一段落后，不少地方成了一无资产、二无网点的空白。2005年，省社班子立足云南实际，提出了引导、组织、服务农民发展专业合作社和专业协会、整合农村商业网点创办综合服务社的“两社一会”发展思路。以“两社一会”为载体，重建为农服务的新组织、新网络、新体系，着力扭转供销合作社改革无方向、发展无目标、服务无载体、基层无组织的局面。

　　二、开放办社，服务在先

　　提出“两社一会”容易，落实起来难，因为许多基层社不在了，网点丢了，单靠供销合作社一己之力重新建设，一缺资金，二缺人才。为此，我们大力推进开放办社，借助供销合作社与农民群众长期建立的密切关系，动员分流职工、农村能人大户、个体工商户等创办“两社一会”，整编社会企业、网点等加盟供销合作社。省社和市、县供销合作社为他们提供创办指导、政策协调、争取项目等力所能及的服务，以服务赢得他们的信任。为吸引他们加入供销合作社，在启动“两社一会”之初，省社从社有资产收益中拿出资金，每一个给予500元-1000元补助。

　　三、循序渐进，充实提高

　　我们坚持试点先行、典型引路，注重量的积累，突出质的提升。一是适时出台了《两社一会管理办法》，大力推广“中国供销合作社”标识，规范“两社一会”店面牌匾，统一打造供销合作社新形象，受到农民群众的欢迎和社会各界的关注。二是开展 “两社一会”骨干培训，强化人才队伍建设。三是引导“两社一会”参与新农村建设、推进农业产业化，发展现代农业和高原特色农业，与社有企业联合创办企业等，壮大经济实力，充实服务功能。四是以“两社一会”为基础，在县建立农村合作经济组织联合会（合作经济组织管理办公室），在乡镇建立合作经济组织指导服务站，打造农村合作经济组织指导服务体系；实施“四进村”，实现“五个有”，将合作经济组织的发展与农村流通网络的建设有机结合在一起，相互促进、共同发展。

　　四、由虚到实，逐步深化

　　随着自身实力不断增强，我们注重提升“两社一会”和农村流通网络建设水平，不断强化经济参与，增强控制力。一是利用“新网工程”实施的契机，提出并实施了“乡村流通工程”，联合社会资本组建龙头企业，建设县乡村三级农村现代流通体系。二是协调省财政部门将财政项目支持作为供销合作社的入股，增强了供销合作社经济实力，密切了与农民的联系。三是在省、市、县三级强力推进社有企业整合资源，进行企业集团化发展，搭建龙头企业与“两社一会”共同服务“三农”的平台，合力推进农村合作经济组织和农村现代流通体系建设。2011年，省社出资联合320余家农民专业合作社和120余家社有企业，创办了“云南千社千品经贸有限公司”，在全省组建了80余家各级各类企业集团。

　　五、狠抓落实，高位推动

　　这些年我们采取了一系列切实有效的举措推进工作。一是逐县召开经验交流会和现场推进会，分片推进工作落实，先后在全省70多个县召开了工作现场会，积极争取党委政府支持。二是省社对州市社、州市社对县社分级实行目标考核，省社班子分片包干抓落实。三是大力扶持基层发展，“新网工程”、农业综合开发项目资金80%以上用于基层。四是高位推动。我们始终坚持把供销合作社纳入到党委政府“三农”工作大局中去，使“两社一会”成为“政府主导、部门主抓、社会参与、高位推进”的德政工程、民心工程。2005年以来，争取省委省政府为供销合作社出台了3个文件，并明确赋予供销合作社建设“乡村流通工程”、发展农民专业合作经济组织和搞好社有资产管理三项职能；近几年每年全省的供销合作社工作会议，都以省政府名义召开，省直各部门、各市、县的政府分管领导参加会议。省财政每年给予网络改造建设资金3000万元，市、县财政配套支持累计达到5亿多元。

　　经过多年的发展，云南全系统的利润由9年前的亏损1300万元到2012年的盈利6亿元，累计发展“两社一会”30643个，综合服务社行政村覆盖率达到95%，发展专业合作社数量占全省总量的80%，初步构建起“两社一会”为基础、基层社为骨干、县联社为支撑“三位一体”的新型基层组织体系，以及县有龙头企业和配送中心、乡镇有中心超市、村有综合服务社的农村流通服务体系。

　　我们也清醒地认识到，云南的基层基础仍然比较薄弱，为农服务的实力不强，前进的道路上还有不少难题需要破解。下一步，我们将着力从4个方面加强基层工作：

　　一是着力提升“两社一会”质量和档次，切实提高经营服务功能和经济社会效益，打牢基层组织基础；二是着力引导职业农民、经营大户等发展专业合作社、家庭农场等新型农村经营组织，积极创办农机、植保、营销、加工等服务型专业合作社，发展专业合作社联合社，建设农业社会化服务新体系；三是着力引导“两社一会”与龙头企业结成利益共同体，打造“社有龙头企业+农村现代流通经营服务+农村合作经济组织指导服务”的新体系；四是着力培训“两社一会”人才骨干，不断壮大事业发展的人才支撑。

　　（责任编辑：高徽）