【中华合作时报】家庭农场发展仍需政策支持

　　两会期间，“家庭农场”话题再次成为代表、委员热议的焦点。

　　新当选的全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平表示，作为从事农业科技工作的人大代表，他关注最多的还是“三农”问题，特别是现代农业发展中“谁来种地、怎么种地”的问题。他告诉记者：“透过中央一号文件对‘家庭农场’的鼓励和支持态度，我们看到了一条农业农村改革的新路径，一条充满着阳光和希望的新路径。”

　　王书平表示，随着城镇化的不断发展，数以亿计的农民工进城打工，其中很多在城市驻扎下来。而与之相对应，在不少村庄出现了“青壮年荒”、“劳力荒”，大量的耕地主要靠老人打理。尽管有农业机械化帮忙，但种地仍让老人们感到力不从心。另外，各家各户传统的生产模式已经丧失活力，当前的农业格局制约了农业的再发展，所以，发展家庭农场是一个正确的改革方向。“家庭农场”模式符合农民的需要，符合农业农村发展的需要。

　　来自基层的江西省吉安市青原区新圩镇农民代表杨慧芝认为，今年的中央一号文件首次提出发展家庭农场，这是一个很好的方向，给干农业的喂了一颗“定心丸”，让大家对“三农”的发展有了信心。杨惠芝说：“一个家庭要有一个主业，这里种两亩田，那里种两亩果树，家庭收入很难得到有力保障，家庭农场可以解决这个问题，还将助推龙头企业做大做强。”

　　家庭农场模式可以提高农民收益

　　政府工作报告中指出，五年来，中央财政对“三农”累计支持4.47亿元，年均增长23.5%。通过实行提高粮食最低收购价格来加强耕地保护和维护农民权益。然而，由于目前家庭种植或养殖规模较小，农民的收入增幅度却并不明显，还要看天吃饭。家庭农场的推广模式可以进一步激发农民的积极性，提高农民的收益。全国人大代表、新希望集团董事长刘永好说，比如养猪，养一头猪挣不着钱，但养100头、1000头达到规模就能赚钱，这就是家庭农场。以前一个家庭养几头猪或是养十几只鸡很正常，现在不一样了，城市经济发展，大家都进城打工，平均月工资2500到3000多，一年收入3万多，而在家养猪，不养300头猪就挣不到3万块，就会逐渐被淘汰，养猪户一定要养的比较多，比如100头、500头甚至1000头，达到一定规模，才可以赚钱，这时，他们已经不再是单纯的农民了，而是家庭农场主，大户集中的格局很快形成。

　　刘永好表示，要接轨和缩小差距，只能将“家庭农场”经济越做越大，扩展“公司+合作组织+农场主+农户”模式。“今后，新希望集团将从若干个‘大王’变成农产业服务员。一是为农业组织服务，帮助农民组建更多的农业合作社，扶持‘家庭农场’成长。二是努力成为提供技术、金融、加工生产和市场等各种农业服务的综合服务商。”

　　土地流转必须尊重农民意愿

　　家庭农场模式往往要涉及土地流转和集中，而在土地流转和集中的过程中，必须严格遵循双方自愿和平等互惠的原则，即其他农民或村集体自愿把土地承包给家庭农场主，由家庭农场主支付合理的承包费，双方签订合同，约定承包的期限。

　　“由于我国农村土地产权模糊和农民的惜地意识，许多农户不愿长期出租土地，致使家庭农场难以稳定地保持足够的经营规模。”王书平调研发现，由于缺少资金、融资难对基础设施的投入能力不足，标准化、商品化与生产技术水平落后，加上土地流转不规范引发的隐忧等问题，成为家庭农场模式推广与发展的制约因素。

　　针对以上制约家庭农场发展的问题，王书平提出三点建议：一是尽快建立注册登记制度，明确认定标准、登记办法，扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，建议以50-200亩规模为宜。各地应落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策。

　　二是制定扶持“家庭农场—农业龙头企业”建立产业化联盟的优惠政策，鼓励农业龙头企业为家庭农场生产提供产前、产中与产后系列服务，将家庭农场与农业龙头企业有机统一，开展订单收储，依托产业化联盟建立物流配送体系。

　　三是加快土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、保护农民土地财产权利，建立农民融资渠道。通过规范土地流转合同、引入事前准入审核、事中监督管理等机制，规范土地流转，以保护双方的权益。