山东省委政策研究室孙建生同志在党建带社建社村共建座谈会上的讲话

 （根据录音整理） 

在当前认真贯彻党的十八大精神、深入推进党的群众路线教育实践活动的背景下，我们召开这个座谈会非常有意义。非常感谢主办单位省供销社邀请省委政研室的同志参加这次座谈会，给我们提供这次非常好的学习机会，接受教育的机会。我说这个话完全不是说客气话，因为昨天参观了一天，今天上午听了一上午，下午又听了省供销社侯成君主任的发言，听了国务院发展研究中心刘守英部长的讲话，接下来还要听几位领导、专家的讲话。我感到，这个过程给我提供了三个学习的机会。一是向基层的同志、向农民群众学习的机会。因为我们昨天早上从7点多开始，到晚上7点20，看了济南章丘、莱芜和临沂沂水、莒南的若干个党建带社建、社村共建方面的先进典型，一路看下来，确实很受震动。我们基层的党政干部、基层供销社的同志、基层的人民群众在发展农村经济实践中确实有很多新的创造、新的发明，他们工作非常认真，非常努力，给我们留下了非常深的印象。二是提供了一个向中央机关领导、专家的学习机会。我们这次参加座谈会的中央组织部的曾局长、供销总社的刘部长、国务院发展研究中心的刘部长，从昨天上午开始我们就一路走、一路看、一路交流，在交流中互相沟通也学到了他们很多真知灼见，特别是曾局长一路看的时候非常认真，每到一处都了解得非常细，一点点询问。昨天天气非常热，曾局长冒着酷暑，汗流浃背，而且不顾辛劳，深入了解基层工作的点点滴滴，这种扎扎实实的工作作风确实值得学习。刚才，国务院发展研究中心的刘部长讲了值得我们好好学习的很多内容，曾局长、两位刘部长还要做发言。三是给我们提供了向组织部的同志、向省供销社的同志学习的机会。党建带社建、社村共建，或者叫村社共建的经验，是我们组织部的同志和供销社的同志共同总结、共同提炼、共同打造的，而且在这个过程中我感到了组织系统的同志、供销系统的同志对人民群众的感情是很深厚的。他们每一项工作都抓得很实，实实在在地在为人民群众利益着想，为人民群众办事。省委政研室是党的群众路线教育实践活动第一批单位，现在正在搞，按照省委统一部署，两周前我到临沂参加了党性教育基地现场教学，很受感动。这次又是将近两天的时间，学习了不光临沂还有其他市的党建带社建、社村共建的经验做法，深深感受到组织系统、供销社系统党员干部对人民群众的深厚的感情，工作扎实的程度。去年我们也与省供销社的同志搞过一次调研，在那次调研中也深有感触，供销社在这些年以来一直坚持为农服务的方向，做了大量的工作。我们省供销社的好多处长跟基层社的同志都非常熟，情况了解得都非常透、非常深，很多处长一年有大半年的时间在基层跑，在与基层供销社的同志一起总结提炼，每发现一个好的做法都认真总结、专门开会，一遍一遍开推进会、现场加以推广，工作做得非常扎实。我给我们政研室的同志也讲过，政研室是专门做调查研究的工作，我们应该向省供销社学习深入扎实的作风，这次更加深了我的这种感受。我觉得，如果是我们省直机关的同志都能像组织部门干部，都能像我们供销社干部这样心系群众、扎扎实实为群众谋实事谋好事的话，我们机关的工作作风肯定会有一个很大的改进。这是一点感受。

接下来谈一点我的想法，不一定很成熟。上午大家介绍的都是很实在的一些东西，都是实践中实际的做法，我想从研究角度谈一点认识：

第一个方面，党建带社建社村共建是深入贯彻党的十八大精神的一个生动的实践，是深入贯彻党的十八大精神的一个创新性的探索。可从三个层次理解：一是，党的十八大对全面建设小康社会提出了新的目标，其中提出了GDP、国内生产总值和居民人均收入到2020年要比2010年翻一番，同时对全面实现小康社会的目标也从很多方面做了进一步描述，如党的十八大提出工业化要基本实现、信息化水平大幅度提高、城镇化质量明显提高、农业现代化和社会主义新农村建设成效显著等等，从工业化、信息化、农业现代化和社会主义新农村方面对全面建成小康社会做了一番描述。全面实现小康首先农村的小康，人均收入翻一番，农民收入首先要有大幅度的提高，否则全国人均收入翻一番也就无从谈起，全国的小康就无从实现。对工业化讲的是基本实现，对城镇化讲的是质量明显提高，工业化和城镇化都离不开农业现代化和社会主义新农村建设的支撑，没有农业现代化，我们工业化没有根本的基础，城镇化也是难以实现的。十八大以后，习近平总书记提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现这一目标有两步，第一步到建党一百周年全面建成小康社会，第二步到建国一百周年我们国家要建成富强、民主、文明、和谐的社会主义国家。实现中国梦，同样也离不开农村的振兴和农民的富裕。山东省按照党的十八大的精神提出了加快推进经济文化强省建设，这个基础很重要的也在农村这一块。所有这一些，落实十八大提出的任务、实现中国梦、建设经济文化强省，都离不开脚踏实地地扎扎实实地工作。我们今天所要座谈的主题党建带社建、社村共建，就是这样一个实干的一个生动的实践或者叫做创新型的探索。二是，十八大对解决好“三农”问题做了重要的部署。十八大提出要推动城乡发展一体化，指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。对农业问题，提出要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。怎么达到这个目标？十八大进一步说要壮大集体经济实力，发展多种形式专业合作社和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经济，共建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这里讲到的壮大集体经济、培育新型的经营组织、构建新型农业经营体系，与我们今天研讨的这些主题都是紧密相关的。同时十八大对推进城乡一体化也讲了一些措施，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，着力在城乡规划基础设施公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡一体的关系。那么我们党建带社建社村共建工作，在推进城乡一体化方面也有它的十分现实的作用和意义。三是，党的十八大对加强党的基层组织建设提出了明确的要求。十八大明确提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。要全面推进各个领域的基层党建工作，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并特别指出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，这其中当然也包括我们供销社的基层组织建设。同时，对党的基层组织建设，十八大明确提出要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。党的基层组织建设的着力点在哪里?就是服务群众，就是做群众工作，就是要建设服务型的基层党组织。总而言之，从全面建设小康社会的目标任务,从加快推进城乡一体化、发展现代农业，从创新基层党建工作这三个纬度来考虑，我们今天研讨的主题，我们已经做的实践探索，都是贯彻落实十八大精神，以实干取得实效的一个生动的实践。

第二个方面，党建带社建社村共建把农村党组织和农村基层供销社的优势有机结合起来，是组织创新的重大举措。这个举措从“三农”工作角度讲，可以有效地解决当前阶段“三农”工作中面临的非常突出的、群众关注的、党委和政府也非常关注的关键问题。当前“三农”工作问题，随着经济社会的发展，随着社会的转型，随着工业化、城镇化、信息化的推进，面临一系列的新矛盾和新问题亟待我们去解决。我们基层党组织的优势是什么？就是组织能力、号召力，借助党多年传统形成的在人民心中的凝聚力，掌握了一部分的行政资源、农村社会的基层管理的手段。它的不足，是有些地方基层组织比较薄弱，相应的来说缺乏为群众服务的经济手段，缺乏为群众服务的实际能力，这是非常现实的问题。我们跟改革开放以前相比，现在的村级组织和当时的大队、党支部，它的组织能力、协调能力、服务能力有相当大的差别。不仅是经济手段削弱，行政手段也削弱了很多。我们现在农村税费改革之后，“三提五统”都没有了。土地承包责任制，多年延包，一包若干年，土地调节的手段也没有了。计划生育工作现在虽然面对很多问题，但是越来越走向常规了。宅基地的调节、分配等等越来越正规。基层党组织服务群众，组织农村经济社会生活，它的能力和手段是面临一系列的新的考验和挑战，这是它当前的弱项。我们供销社的优势是什么？就是和农民群众的天然的联系。因为供销社土生土长，它就在农村，供销社干部员工就是生活在农村、工作在农村。供销社多年的经营形成网络，掌握的资源优势，包括资产，专业的优势，农资的供应、日用品的供应等等，服务手段、人才等都是供销社的优势。供销社也有不足，就是在农村基层，缺乏有效的行政组织手段。如果把党的基层组织的优势与供销社已经具备的优势很好地组合起来，就有利于克服各自存在的不足，成为一个新的组织创新、制度创新的载体。这两者结合，以党建带社建社村共建可以有效解决以下几个方面的问题：一是，能够为农民提供迫切需要的服务，包括产前、产中、产后流通环节的服务，包括农资日用品的供应、农产品的销售等等这些服务，还有就是新出现的土地托管等，两者结合起来后都得到更好地解决。二是，可以有效推动城镇化的发展。供销社为农民解决了进城后的后顾之忧，特别是大田土地托管这一方面，使农村富余劳动力放心进城打工；再一个就是在农村新型社区建设中，我们供销社也发挥了相当大的作用，建设社区服务中心为新型社区服务，在促进农村城镇化方面可以解决一些当前面临突出问题。三是，有利于构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营主体。这些经营主体包括专业合作社、家庭农场以及农村的种粮大户和家庭农场等等，可以有效地提高农民的组织化程度。在专业合作社发展过程中，我们供销社可以领办、参办专业合作社；在专业大户和家庭农场发展过程中，我们供销社也可以起到很好的支撑和服务作用。现在中央、省委都对农村新型经营主体发展高度重视，农村经济制度建设面临着新的转型，向规模化方向发展，向规模化提升，在这个过程中会出现大量新的经营主体，家庭农场、各种专业大户、各种专业合作社。在这个过程当中，我们供销社也可以大有作为。四是，有效地解决了农村融资难的问题。现在农村金融服务体系还不够完善，供销社发展好的地方，可以帮助农民在融资问题上解决一些困难。一个是供销社本身可以提供资金的服务；再一个，像是临沂这个地方，也有合作金融机构这样的组织，可以为农民提供融资服务，解决农民一家一户融资难问题。五是，促进了农村人才缺乏这个矛盾的解决。这是几个方面的矛盾，一个是农村基层干部很缺乏，通过开展党建带社建社村共建，在农村基层干部的选择上就拓宽了渠道，已经介绍情况的典型就有很多这样的例子，优秀的供销社的干部可以担任村两委的成员；一个是农村专业技术人才很缺乏，通过开展党建带社建社村共建，可以解决这个农村专业技术人才缺乏的矛盾，解决农村经营管理人才缺乏的矛盾。两个优势一结合，对解决农村人才缺乏的这个矛盾，会起到很好的作用。六是，有效地促进了农民增收，这个方面我就不展开讲了，大家介绍的经验当中有很多这样现实的例子，非常生动。七是，有效地解决农村集体经济薄弱的问题，解决村两委运转的经费、办公场所等等这些基础条件，也正像我们组织部同志谈到的，这个农村经济要空壳了，政治也会空壳，党在农村的执政能力就会面临很大的考验，这个事情说到底就是增强党在农村的执政基础，它的根本意义是在这里。要列举的话恐怕还可以解决一些其他方面的问题。总而言之，就是我们抓的这件事情，无论从当前来看还是从长远来看，无论从人民群众的切身利益来看还是从我们党的执政基础来看，它都是有着非常重要的意义，是一项非常有价值的实践和探索。

 第三个方面，党建带社建社村共建还需要在理论和实践层面上进一步完善。一是从提法的表述上，我们现在是叫党建带社建社村共建或者村社共建，这种提法按说也是准确的，特别是我们供销社系统的同志，或者是我们直接从事这项工作的同志，对这个提法肯定不会有什么疑义，但如果放在更大的范围看，就是说是没有接触过这项工作的同志，一看到这个党建带社建，他可能需要再做进一步的解释，特别这个社建它的含义是什么，因为我们党还提出和谐社会的建设，社建要简化的话是社会建设，实际上我们这个社建是供销社的“社”，所以在我们将来出台意见也好呈报调研报告也好，一定在这个概念出现以后，首先要把它的内涵解释清楚：就是以农村基层党组织建设带动基层供销社的建设。二是在党建带社建社村共建中，农村基层党组织、基层供销社和农民专业合作社，它们相互的关系是什么？刘守英部长讲的我都很赞同，我们现在总结了五种形式或模式，这五种形式是各有特点的，因为我们还是处于初创阶段，但是总体推动是一年多的时间了，各个地方有自己不同的特点，有不同的形式这是完全正常的也是应该的。我们要总结的话，这几种形式各自能不能有一些可以互相借鉴的方面。再就是我们认为在面上、有更广泛的推广意义的是哪种形式，这个还要更进一步去提炼、去挖掘。三是下一步怎么在面上加大推广力度。今天包括看也好，包括介绍经验也好，一共是十五个单位，涉及了八个市，他们的做法都很好，尤其是临沂市委组织部专门出台了意见，市委也正在制定进一步完善这项工作的意见，抓的力度还是很大的，莒南县委高度重视，推动力度也很大，这些经验都很好。下一步如何再进一步总结提炼，如何在已有的基础上进一步再规范提高，我认为只要有条件的地方就可以先干起来。在全省面上或者在市这一级的面上推动的话，组织部门、供销社系统责无旁贷，更重要的还是要引起党委政府的高度重视，在更高的层面上加大领导的力度，加大党政推动的力度。在这个方面，如果需要我们省委政策研究室做些工作，我们会积极地尽我们的力量推动这项工作，使其在更大的范围内产生影响、起到更好的效果。