王侠同志在全国供销合作社基层工作会议上的讲话(摘要)

作者: 来源: 发布时间:2013年11月08日  字体: 缩小 增大 繁体
 

 

全面加强基层工作 切实打牢服务基础

推动供销合作事业持续健康发展

——王侠同志在全国供销合作社基层工作会议上的讲话(摘要)

 

基层工作取得显著成绩
为供销合作事业发展夯实了基础

  总社党组、理事会始终高度重视基层工作,不断加大工作指导和政策扶持力度。近年来,全系统通过网络薄弱空白县恢复重建、县级社综合改革试点、百强基层社创建、农民专业合作社示范社建设、综合服务社规范提升等一系列举措,大力推进基层改革发展。特别是今年以来,各地供销合作社推进基层工作的力度明显加大,指导和扶持力度明显加强,基层组织、流通网络和服务体系建设明显加快,各项工作取得积极成效。

  (一)组织体系不断完善。各地深入贯彻落实国发40号文件精神,加强县级供销合作社组织机构建设,推进薄弱空白县振兴发展,保持县级组织机构和干部队伍稳定。目前,全系统已有90%的县级社机关经费纳入了财政预算,70%以上的县级社实行了参公管理。推行基层社兼并重组和资源整合,调整建制,优化了布局。同时,充分利用组织体系、流通网络、服务设施、经营队伍等独特资源和优势,指导推动农民专业合作、股份合作、社区合作等新型合作经济组织快速发展。目前,全系统拥有基层社1.9万家,发展综合服务社28.8万家、农民专业合作社8万家、庄稼医院4万家。河北省社依托专业合作社联合社、社区综合服务中心等,按照多种形式推进新型基层社建设,全省1960个乡镇已建成新型基层社1310家。今年7月,习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动期间,到正定县塔元庄村了解村里近年来的发展变化,考察了供销合作社办的村级超市和老年活动中心,对供销合作社把超市开到农村、把社区服务送到千家万户的做法给予高度肯定。

  (二)经济效益显著提升。各地供销合作社进一步加大基层改革发展力度,努力化解人员和债务包袱,多措并举盘活社有资产,积极发展新型经营业态,基层社发展的质量和效益明显提升。基层社利润连续多年高于全系统平均增幅,在全系统利润中的占比由5年前的4.6%提高到目前的9.1%,资产负债率连续11年下降,目前已降到72.6%,所有者权益达279亿元。

  (三)业务领域稳步拓展。基层传统业务得到恢复和加强,农产品加工、仓储物流、互助合作、融资担保等新兴业务加快发展,服务功能不断增强。生产服务从农资供应向农业科技推广、测土配方施肥、大田作物托管等农业全产业链服务延伸,生活服务从日用消费品供应向文体娱乐、养老幼教、家电维修、劳动就业等农村社区综合服务拓展。山东省社引导农民专业合作社开展内部资金互助合作服务,帮助农民解决资金难题。山西省社发挥“一店多能、一网多用”的优势,积极开展家居建材代销、液化气配送及旅游、电信、社保等代办业务,拓展了业务领域。

  (四)农村流通主渠道作用日益显现。全系统加快利用现代流通方式改造提升传统经营网络,基层经营网络逐步实现改造升级,新型经营业态向城乡社区快速延伸,覆盖县乡村的现代流通网络加快形成。目前,县及县以下连锁、配送网点达77.8万个,覆盖40%以上的行政村,农资市场占有率达70%以上,日用消费品在农村消费品零售总额中的占比超过10%。天津市宝坻区社立足大市场、大流通的实际,建立起了以中心城区大卖场为龙头,以乡镇综合超市为骨干,以村和社区便利店为基础的连锁经营网络体系,重新占领了农村流通市场,商品零售额占全区社会消费品零售总额的50%以上。

  (五)指导推动基层工作的力度不断加大。总社加大了基层工作的考核权重,设立了基层组织发展专项资金、基层工作突出贡献奖和基层工作创新奖。各地按照总社部署,建立主要领导牵头、部门齐抓共管的工作机制,制定并强化工作举措,进一步加大基层工作力度。黑龙江、甘肃等10个省份成立了以省级社一把手为组长的基层工作领导小组,河南、福建等11个省级社强化对基层工作的考核和监督检查,江苏、四川等16个省级社提出设立省级基层组织发展专项资金,形成系统上下推进基层工作的良好氛围。

全面把握新特点新要求
扎扎实实做好基层工作

  新时期加强基层工作,要全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻国发〔2009〕40号文件精神,坚持扩大覆盖与提升质量并重,恢复重建与创新发展并举,大力推进供销合作社组织、服务、经营创新,全面开展“基层组织建设工程”和“新型农业社会化服务平台创建行动”,着力完善县、乡、村组织体系,构建经营性服务与公益性服务有机结合、专项服务与综合服务相互协调的社会化服务新体系,充分发挥好在农业社会化服务和农村现代流通中的重要作用。

  (一)着眼于密切与农民的利益联结,加快基层组织体系建设。

  要把密切与农民的利益联结作为今后基层工作的着力点,建立健全与农民利益联结的机制,把供销合作社基层组织延伸到农民身边,把贴心的服务送到田间地头,把农民群众吸收到供销合作社的组织体系中来,从组织上、经济上密切与农民的关系。

  一要扩大基层社覆盖面。要立足区域经济特点,继续推进基层社重组整合和优化布局,开展基层社标杆社建设,做强做大一批基层社或中心基层社。要因地制宜,根据新型城镇化建设和农民群众的需求,向城市郊区、小城镇、县域重点经济区域布点建设基层社。要进一步把改造基层社与建设新型基层组织结合起来,在基层社空白的乡镇,坚持农民主体、供销合作社主办,推动恢复经营业务,积极领办农民合作社和综合服务社,多种形式恢复重建基层社,不断提高基层社在乡镇的覆盖面。

  二要继续大力发展农民专业合作社。要通过出资参股、业务指导、服务带动、农村合作经济组织联合会吸纳等多种方式,推动农民专业合作社快速发展。认真组织实施好供销合作社系统示范社建设活动,加快培育一批合作社标杆,通过典型引路、以点带面,示范带动系统合作社规范发展。要加快农民专业合作社联合社和农村合作经济组织联合会建设步伐,吸纳更多的合作社到供销合作社组织体系中来,将供销合作社建成农村合作经济发展的服务平台。要积极指导帮助农民专业合作社发展,引导其规范开展内部资金互助,组织其与系统内外的大型超市、农产品批发市场、物流企业实现产销对接,推动农民专业合作社做大做强。要积极推进供销合作、生产合作、信用合作等的有机融合,实现各类合作经济组织的共同发展。

  三要加快发展农村综合服务社。要适应城乡发展一体化和农民生活社区化的新趋势,依托供销合作社基层经营服务资源,加快综合服务社建设步伐,进一步提升行政村覆盖面,让更多农民不出村就能享受便捷、放心的生产生活服务。组织开展综合服务“星级社”创建活动,加强综合服务社经营管理人员培训,打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好、管理规范的综合服务社,主动承接相关涉农部门在基层的服务,努力成为新时期农村社区综合服务平台。

  四要密切与农民组织上的联系和利益上的联结。建立完善社员代表大会制度,扩大农民社员进入基层组织的比例,吸收农村能人参与基层组织的经营管理。建立股权分红、盈利返还机制,引导农民社员参与基层组织的经营管理活动,逐步结成利益共同体。推动网络覆盖广、服务能力强、同农民社员联结紧密的基层社率先办成农民的合作经济组织。

  (二)着眼于提升流通现代化水平,扎实推进基层网络建设。

  一要做好县域流通网络布局。加强县域流通网络规划设计,加快形成县有农资、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心和农副产品专业市场、批发市场,乡镇有中心超市、直营店,村有连锁便民店的供销合作社县域流通网络格局。要通过加大项目扶持、项目共建、业务合作等方式,推动总社、省级社、市级社企业与县级社共同建设经营网点。特别是要着力强化鲜活农产品流通网络建设,加快批发交易市场改造升级,发展农超对接、农企对接、农校对接以及农产品展销中心等多种营销模式,实现规模化、品牌化经营,为城乡居民提供质优价廉、放心安全的农副产品。

  二要加快打造网络龙头。加快培育县域龙头企业,以配送中心、批发市场、交易市场等为基础,促进企业资产整合,带动县域流通网络建设。推动龙头企业面向产加销各个环节,强化经营和服务能力,实现从流通环节逐步向农产品加工储运、产销对接、资金互助、品牌营销拓展,全面提升为农服务的质量与水平。

  三要提升网络运营水平。建立健全“县级配送、乡镇直营、村级加盟”的连锁经营模式,不断扩大网络的乡村覆盖面。加强网络信息化建设,实现商品流、信息流、资金流的通畅与融合。提高配送中心对连锁店的配送率,降低配送成本,提高配送效率,增强与基层网点经济联系。拓展网络服务功能,推行一网多用,双向流通,综合服务。推动总社、省级社、市级社经营网络同基层网络对接,逐步形成跨区域、跨层级的供销合作社系统流通网络,满足城乡居民不断升级的消费需求。

  (三)着眼于构建农业社会化服务新机制,打造全方位服务体系。

  一要搭建县域农业社会化服务平台。县级供销合作社要积极协调农业、商务、财政、科技、税务、工商等部门,开展专业合作、流通网络、主导产业、城乡社区、行业协会等多方面的服务。顺应农村社会管理创新,按照农村管理社区化、网格化要求,创新综合服务社经营服务方式,引入公共服务项目,实现公益性服务与经营性服务相结合。推进有条件的综合服务社,以会员制为基础吸纳农民入社,开展消费合作社试点,推动合作社民主、互助、合作、平等理念进农村、进农户,开辟以现代商业文明带动农村物质文明和精神文明建设的新途径。

  二要拓展服务领域。鼓励基层组织在做好供销合作社传统业务的基础上,围绕农业产前、产中、产后各环节,开展流通、加工、储运、技术、信息等综合服务,参与农村信贷担保和资金互助,发展旅游休闲、文体娱乐等生活服务业。联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所,积极发展农村庄稼医院、科技信息服务站,为农民提供测土配方施肥、农业技术推广、农业信息收集发布等农业社会化服务。

  三要创新服务方式。引入信息化服务、一站式服务理念,搭建综合性服务平台,开展政策协调、技术支持、市场营销等多方面服务。加强对专业合作社、综合服务社的指导,探索为各类新型经营主体服务的方式,开展大田作物托管、金融保险、信息咨询、财务管理等多样化服务。前天,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志视察了浙江省上虞市沥海镇供销合作社,对供销合作社开展的从农业生产资料供应到农业技术指导、金融互助、教育培训等“全方位、一站式”综合服务表示充分肯定。汪洋副总理指出,在当前“四化同步”的背景下,如何解决农民与市场的关系,把千家万户的农民组织起来对接市场,浙江省供销社正在积极探索,也取得了很好的成效。可以说,目前还没有一个组织可以替代供销社在农村的地位。他强调,供销合作社面向农村是有前途的,这个方向要坚定。当前农业农村发展进入新阶段,农民有新需求,供销社有组织优势、网络优势,应该充分发挥这种优势,加大农业社会化服务力度,在解决农民规模化、社会化服务上发挥重要作用。

  (四)着眼于增强活力和竞争力,推进体制机制创新。

  要进一步解放思想,加大改革创新力度,破除制约加快发展的体制机制障碍,建立完善推进基层工作的新体制新机制。支持基层社在引进社会资本、吸引能人办社、体制机制创新等方面进行探索,广泛采用合作制、股份合作制等多种方式,推动基层社产权制度改革。鼓励推进县联社控股、经营管理层、职工和社员参股方式的产权制度改革。推行用工制度改革,实行劳动用工合同化、市场化、社会化,形成全新的用人用工机制。推进分配制度改革,形成联岗联股联效、按生产要素、贡献大小分配的多种分配形式,有条件的地方还可采取年薪制、期权等形式,充分调动广大职工的积极性。

准确把握新形势新任务
切实增强做好基层工作的责任感紧迫感

  当前,我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在工业化、城镇化的持续推动和深刻影响下,我国农村经济社会出现了许多趋势性的重大变革,农业农村自身的发展进程、面临的外部环境与条件,也都随之发生了深刻变化。为解决好新形势下“三农”问题,党的十八大作出了一系列新的重大战略部署。今年中央一号文件按照党的十八大精神要求,围绕加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力,明确要求创新农业生产经营体制,培育和壮大新型农业生产经营组织,构建农业社会化服务新机制,稳步提高农民组织化程度。其中,特别强调要“充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用”,“继续实施新农村现代流通网络工程”,“支持供销合作社开展农产品流通”等。全系统要深刻认识供销合作社改革发展面临的新形势,准确把握中央关于“三农”工作和供销合作社工作的新要求,在顺应形势变化中把握基层工作的目标定位,找准工作的着力点和切入点。

  (一)农业生产经营方式的深刻变革,迫切要求构建农业社会化服务新机制。当前,我国农业已经进入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段,农业规模化种养、区域化布局、标准化生产加快推进,农业生产正由传统的一家一户分散经营逐步向适度规模经营转变。但总体来看,我国人多地少的基本国情,决定了农业的经营规模很难达到欧美那种水平,相当长一个时期内,应该是小规模经营农户与适度规模经营主体并存,这就对多元化、多层次、多形式的经营服务提出了现实需求。为此,必须加快构建农业社会化服务新机制,建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提高服务的专业化、市场化水平,更多地从服务环节、从“统”的层面提高农民组织化程度,实现家庭生产环节的集约化与社会服务环节的规模化相统一,走出一条中国特色的农业现代化发展路子。构建农业社会化服务新机制,着力点和主要依托在基层,服务成效也主要是看基层,全系统都有责任有义务扶持基层把这篇文章做好。

  (二)城乡发展一体化的快速推进,迫切要求加快农村服务业发展。党的十八大明确指出,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡发展一体化,不仅要在城乡规划、基础设施、产业布局等方面统筹考虑、协调推进,促进城乡要素平等交换,也要着力推进公共资源均衡配置,促进城乡公共服务均等化。关键是要建立新型工农、城乡关系,实现新型城镇化和农业现代化协调推进。目前我国城镇化率已经接近53%,这是我国经济社会发展的一个历史性变化,表明城乡结构正在从二元分割向城乡互动转变。从发达国家的现代化规律看,城乡发展一体化,不是简单的城镇人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是,将实现消费结构、产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变,这会对农村服务业的发展产生巨大需求。而县和县以下的广大农村地区正是供销合作社的主战场,我们的基层组织应该对这种变化早做谋划、有效应对,满足城乡居民不断增长的服务需求。

  (三)农村各类新型经营主体的蓬勃发展,迫切要求加以引导、规范和服务。随着我国工业化、城镇化持续快速推进,农村大量青壮年劳动力进城务工,农业劳动力从绝对富余向结构性不足加快转变,农村空心化、农业兼业化、农民老龄化问题越来越突出。在这个大背景下,农业的投入方式和农业生产经营的组织方式开始发生变化,专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体迅速发展。今年以来,仅农民专业合作社就以每个月两万家的速度增长,目前总数已接近90万家。这些新型经营主体的发展,一方面推动了农业经营方式转变,激发了农村发展活力,但同时,其自身实力还相对弱小,带动能力也还有限,与农民的利益联结机制也不太规范,亟需我们从更高层面对其加以引导、规范和服务。这方面,供销合作社有很好的基础,特别是拥有覆盖全国城乡的经营网络,拥有上联生产基地、下接消费终端、比较完整的流通产业链条,要当仁不让地把这份责任担当起来。要把这项工作做好,关键要加快推进基层组织改造,构建开放的公共服务平台,为各类新型经营主体提供好服务。

  (四)中央强农惠农富农政策的落实到位,迫切要求加快培育承接政策的组织载体。这些年,中央强农惠农富农政策力度不断加大,2012年中央财政用于“三农”的支出达到12287亿元,十年间年均增加1000亿元。如何让支农资金发挥出最大效益,使农民得到更多实惠,是中央有关部门一直在思考的问题,也是社会各界高度关注的问题。今年中央一号文件提出,要加大对合作社的扶持力度,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,这是一个重要的政策导向,说明财政支农资金在寻找新的更好的落地渠道。这些年,供销合作社创办的专业合作社、综合服务社,已经成为承接财政支农资金的载体,并在带动农民增收致富方面取得了很好的成效。总的来看,供销合作社作为具有一定公益属性、承担一定公共职能的合作经济组织,更应该也更有条件培育和发展基层组织,发挥好承接财政支农资金的载体和平台作用。

  全系统必须清醒地认识到,要牢牢把握这些新形势,切实用好这些新机遇,关键是要有一个强有力的基层组织。但从目前现实情况看,基层已经成为整个系统最薄弱的环节:基层组织空白面还比较大,基层社乡镇覆盖率仅为57.6%,还有二三百个县的基层经营网点是空白;经济实力比较薄弱,一些基层社经营十分困难,仅靠出租资产维持运转;深层次矛盾比较多,历史包袱沉重,体制机制不活,人才队伍严重老化;与农民之间还没有形成紧密的利益关系,改制后的基层社也多以职工入股的一般企业存在,与农民主要是商品买卖关系,与真正办成农民合作经济组织的目标还有很大的差距。这种状况与当前农业农村的发展形势极不适应,与广大农民的需求极不适应,与供销合作社科学发展的要求极不适应,必须举全系统之力,从根本上把这种局面扭转过来。

加强组织领导
进一步抓紧抓好基层工作

  做好基层工作意义重大,任务繁重,各级联合社要把基层工作摆在各项工作的重中之重,加大工作力度,强化工作措施,推动“人往基层走、钱向基层用”,凝聚力量推动基层加快发展,努力开创基层工作新局面。

  (一)强化对基层工作的领导。各级供销合作社要进一步深化对基层工作重要意义的认识,把基层工作作为衡量全部工作好坏的重要标杆,集中系统资源,细化工作规划,明确职责分工,通过抓基层,打基础,推动系统工作再上新水平。总社有关部门要对《关于进一步加强基层工作的指导意见》中提出的目标任务进行细化分解,针对每个省级社定目标、压担子。省、市、县级供销合作社要根据上级社安排,制定工作规划,分解落实任务,对下级社年初确定目标,年底进行监督检查。省级供销合作社要按照总社部署,成立主要领导任组长、分管领导任副组长的基层工作领导小组,建立相关部门共同参与的工作制度,形成推进基层组织建设的强大合力。领导班子成员和各部门要对基层工作进行分级分片包干,实行工作包片责任制。总社这次设立基层工作突出贡献奖和基层工作创新奖的目的,就是要调动省级、县级社领导班子狠抓基层工作的积极性。希望大家要切实担负起推动基层发展的责任,结合自身实际,制定具体的促进基层事业发展的措施,真正把基层工作落到实处。

  (二)加强对基层工作的分类指导。各级供销合作社要将工作重心下移,深入调查研究,了解掌握本系统基层改革发展动态,结合各地供销合作社不同发展基础和当地经济社会不同发展特点,提出有针对性的要求与举措,帮助基层拓宽思路、加快发展。要指导各地大胆探索实践,鼓励各地在联合社职能转变、社有企业体制机制改革、基层组织功能延伸拓展等方面,因地制宜地进行开拓和尝试,多种形式推进发展。要加强典型带动,深入挖掘、总结和提炼带有普遍性、规律性的东西指导我们基层工作的实践。围绕工作重点,加快培育一批基层组织典型,通过现场观摩、经验交流、媒体宣传等多种方式,宣传和推广典型单位的经验,以点带面推动基层事业的发展。

  (三)加大支持力度。总社“新网工程”和“农业综合开发”等项目资金,要进一步向基层倾斜,今年开始,总社的基层组织发展专项资金将重点用于支持基层社加强组织体系、服务阵地和经营网络建设。各级联合社要积极向党委政府汇报,通过从社有资产收益提取、利用国家财政补助资金等多种渠道,筹措争取更多支持资金,用于推动基层工作,同时积极争取政策扶持,与政府有关部门协调,切实用足用好现有政策,争取更多优惠政策和项目,在基层组织注册登记、土地确权登记、资产开发利用、职工安置及税费减免等方面,创造更加灵活、宽松的政策环境。要注重上级社对下级社的带动,加强系统上下联合合作,推动各级联合社社有企业向下延伸,带动基层组织的发展,对于上下联合的项目,总社“新网工程”资金将优先予以扶持。

  (四)加快人才队伍建设。要优化基层人才队伍结构,推进开放办社,通过公开选拔、招聘等多种方式,吸纳农村能人、专业合作社负责人、龙头企业负责人、农产品经纪人等优秀的农村实用人才加入供销合作社基层组织,为供销合作社注入新的活力。建立灵活的选人、用人制度,用市场化的办法选聘人才、激励人才、留住人才。要加大培训力度,制定中长期培训规划,努力建立上下联动的培训机制,提升干部职工的业务素质和工作能力。要依托各级联合社和系统科研院所,加大对供销合作社基层组织负责人的培训,切实增强他们的管理能力和经营水平。要狠抓精神文明建设,大力传承供销合作社“南区精神”、“扁担精神”和“背篓精神”,弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,为推动基层加快发展注入强大精神动力。 

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