邓沛然在全国供销合作社综合改革试点动员部署会上的发言

在全国供销合作社综合改革试点动员部署会上的发言

（2014年4月3日）

河北省供销合作社　邓沛然

　　各位领导、同志们：

　　能够成为全国供销合作社综合改革的试点单位，我们深深感到，这既是总社对河北的高度信任，也是河北供销合作社发展的重大机遇，更是一份沉甸甸的责任。在此，我代表省社党组、理事会，代表河北供销合作社系统的30万干部职工表示衷心的感谢。我们一定不辜负总社领导的殷切期望，勇做改革探索的探路石，在全国总社和省委、省政府正确领导和大力支持下，用扎实的改革成效为全系统趟出一条新路来。

　　一、全力以赴投入改革实践

　　全面深化改革，是时代赋予我们的光荣任务。承担改革试点，是河北供销合作社人义不容辞的历史责任。河北是习近平总书记开展党的群众路线教育实践活动的联系点，省委、省政府高度重视供销合作社改革工作，河北开展试点工作具备多方面的条件。我们有信心、有决心完成总社交给的改革试点任务。当然，相比其它几个兄弟试点省份，河北的经济基础相对还比较差，困难还比较多，各项工作还存在不小的差距。尤其是当前的改革已进入深水区，其复杂性、艰巨性都难以估计。但既然选择了做改革的试点，我们就已经做好了承受压力和付出代价的思想准备。我们相信，有全国总社和省委、省政府的坚强领导与大力支持，就没有什么克服不了的困难。下一步，我们将紧紧抓住成为试点省份的难得机遇，进一步在全系统凝聚起深化改革的强大思想共识与行动合力，动员广大干部职工全力以赴投入到改革中来，借势出击，全面发展。我们会紧紧围绕“改造自我、服务农民”的总要求，坚持有利于供销合作社事业发展、有利于农民群众增收致富、有利于国家经济社会发展的原则，以舍我其谁的勇气、以只争朝夕的劲头、以敢为天下先的精神，大胆往前推，大胆向深处试，力争在两年内取得明显的改革成效。

　　二、扎实稳妥迈好每一步

　　全面深化改革，是今后一个时期我们系统工作的重中之重。我们要运用辩证的思维处理好改革发展大计，吃透中央改革精神，围绕总社的要求，结合河北实际，既对看准的改革勇于实践、大胆创新，又做到周密谋划、全面论证，确保迈出的每一步都稳稳当当，力求取得实效。当前，我们已经全面踏上深化改革的征程。由省委、省政府主管领导同志任组长，省委农工部等15个部门负责人为成员，办公室设在供销合作社的省深化供销合作社改革领导小组正在报批。目前，省社领导班子各负其责，紧锣密鼓地与有关职能部门协调沟通，已经取得明显成效。省金融办与省社建立联席办公会议制度，落实实施方案中金融体系创新的要求，小额贷款公司、农业保险公司组建已通过省级审批。按照各有侧重、突出重点和工作积极性高、主要负责人能力强、经济实力好的原则，基本确定50个县为改革试点单位。这些单位正在按照省社的实施方案，加快制定自身工作方案。省社改革办公室组织专门班子正根据实施方案抓紧制定10个方面的具体操作性工作方案。按照总社要求，推进联合社与社有资产运营实体一体化工作已经开展启动。适应改革发展的需要，省社与所属新合作集团在组织建设、机构设置、人员配备、职能调整、制度建设等方面初步实现一体化，有关工作正在进行中。省社改革工作组将与有关部门一起，抓好对试点市县综合改革的指导。

　　三、确保完成试点任务

　　我们将按照总社要求，结合河北实际，着力从以下五个方面推进改革。

　　（一）创新组织体系。按照办成实体性合作经济组织的要求，推进供销合作社与社有资产运营实体一体化，与农民合作社联合社一体化，最终形成供销合作社+供销集团公司（资产运营中心）+农民合作社联合社“三位一体”的组织架构。2014年，省社及试点市县社完成供销合作社+供销集团公司（资产运营中心）的组织架构。2015年，省社及试点市县社自下而上完成供销合作社+农民合作社联合社的组织架构。

　　（二）创新服务体系。一是面向现代农业，提供规模化服务。选择10个县，面向新型农业经营主体探索合作式、订单式、托管式社会化服务模式，开展产前、产中和产后系列服务。二是面向新农村建设，构建农村综合服务网络。按照经营性和公益性相结合原则，纳入新农村建设规划及农村面貌改造提升活动，加快推进乡镇社区综合服务中心和村级综合服务社建设。三是面向新型职业农民，开展技能教育培训。利用供销合作社系统教育培训资源，建设农民职业教育培训基地，通过承接“阳光工程”、“农村劳动力就地就近转移培训工程”、家庭手工业辅导员培训等项目，形成供销合作社特色的农民职业教育培训鉴定服务体系。

　　（三）创新经营体系。一是加快农产品流通网络建设。完成省农产品电子交易中心产权重组，加速网上批发、招标拍卖、厂商分销等多种业务拓展，建设全国性的农村产权交易数据库、农产品资源数据库和农产品交易价格指数发布中心。由财政出资、供销合作社负责经营管理，重点建设和改造30个公益性农产品批发市场。二是加快农资流通网络建设。加大对农资经营网络的整合力度，加快配送中心建设，扩大连锁配送规模和优质肥覆盖率，开展农业技术、测土施肥等服务，解决好农资进村、农资安全问题。三是加快日用消费品流通网络建设。整合系统内外资源，加快推进“百城购物?供销社超市”项目，统一连锁配送、服务标准、建筑风格、配套设施、品牌标识，形成集物流配送、电子商务和综合服务为一体的农村日用消费品现代流通网络体系。四是加快再生资源流通网络建设。在全省选择50个基础较好的县（市），将垃圾处理和再生资源回收利用相结合，建设经营性、公益性兼具，村收集、乡回收、县集散加工处理的新型再生资源回收利用体系。

　　（四）创新农村金融体系。一是成立由政府支持、各级供销合作社入股的省级小额贷款公司，市、县、乡设分支机构，面向全省农民、农民合作社及其它新型农业经营主体开展小额贷款业务。二是由省财政和省社共同出资组建河北省农业合作保险公司，在10个市、县开展政策性农业保险试点。三是完成省农村产权交易所组建，开展土地承包、林地使用、农村集体经营性建设用地使用权等的信用评估和产权交易，参与农作物生态、农业机械、农民宅基地等农村资产评估。四是新合作投资担保公司实现财政注资扩容，分支机构覆盖所有县市，加大与金融部门合作，探索新型融资担保方式。五是与金融部门合作，组建票据公司，服务城乡龙头企业和中小企业发展；积极开展村镇银行、典当、信托等金融服务，发展适应农民需要的金融产品；按照社员制、封闭性原则，积极稳妥地开展农民资金互助合作。六是在小额贷款公司、资金互助合作社等金融创新基础上，利用3-5年时间，完成河北农民合作银行组建工作。

　　（五）创新管理体制机制。一是创新管理机制。参与改革试点社，在保持人员公务员待遇不变基础上，按照实体性合作经济组织的职能要求，创新运行机制和激励机制。二是理顺上下级社关系。下级社领导干部的任免、调动，需报上级社备案；下级社重大资产处置和大型项目投资需报上级社审核。三是健全社有资产管理制度。在省市社成立供销集团公司（资产运营公司），县级社成立资产管理中心。引导上下级社通过资产、管理、技术、股本、品牌等要素相互参股，形成经济利益共同体。四是完善考核机制。以经济发展、为农服务、资产保值增值及公益性服务指标为重点，加强对本级社和下级社工作评价和考核。

　　回去后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，抓紧筹备以省委、省政府名义召开的深化供销合作社综合改革试点工作会议，按照总社要求，一步一个脚印地抓好试点各个环节的工作任务。

　　（责任编辑：高徽）