改造自我 服务城乡

　　江苏省南京市供销合作社成立于1949年7月5日，在60多年的风雨历程，始终为城乡商品流通中做出着积极贡献。改革开放以后，随着计划经济向市场经济的转变，供销合作社在市场竞争中逐步走入了低谷。2010年南京市社新一届领导班子成立以后，紧紧抓住国务院40号文件带来的良好契机，认真贯彻全国总社《关于加快城市供销合作社改革发展的指导意见》，大胆打破传统思维与机制的束缚，一手抓改革发展、一手抓服务创新，不断解放思想、不断探索实践、不断改革创新，保持了供销合作事业科学发展的强大活力和不竭动力。

图为南京市供销合作社宁台农贸合作产业园。

　　加快改革 创新发展

　　坚持以解放思想为先导，确立了打造全新供销合作社的发展思路。近年来，市社始终把解决对发展的认识问题作为推动改革的首要任务，在不断地解放思想中确立了打造全新供销合作社的发展思路，即：坚持为民服务的宗旨，紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极打造科技、金融、合作三大平台，大力推动“发展”与“服务”两大任务一体化深度融合，用“服务”的需求引导“发展”的布局，用“发展”的成果推动“服务”能力的提升，努力实现经济实力和服务能力的双提升。在此基础上，全系统形成了加快发展、创新发展、科学发展的思想共识，开始了“二次创业”的新征程。

　　坚持以“发展与服务模式创新”为牵引，着力突破制约发展的瓶颈。为努力探寻适合自身实际的发展道路，市社紧紧依靠创新这一重要方法，自2010年以来，坚持每年在全系统内举办一期“发展与服务模式创新”研讨班，围绕“认识、方法、效率、质量、水平”五个方面，通过不断地思考、实践、总结、提高，每年努力解决一个制约发展的突出问题，用理论指导实践、创新推动发展。

图为南京市供销合作社开展的年货进社区活动开幕式。

　　坚持以城市供销合作社转型发展为路径，搭建了全新的社有经济发展平台。围绕市委、市政府的工作要求，结合自身资源禀赋，整合系统内外资源，搭建了全新的市社本级经济七大发展平台，形成了集投融资管理、资产经营、现代农产品流通、科技服务、城乡金融服务以及农业产业园、软件产业园、再生资源科技产业园等多业态于一体的、符合自身发展要求和政府产业发展定位、适应现代市场竞争的多元化发展新格局。

　　坚持以典型示范为引领，不断夯实为农服务的工作基础。为改变为农服务工作以往求数量、轻质量的局面，2012年起，在全系统重点开展了为农服务社十大标兵、专业合作社十大典型、基层社十强社、涉农十大骨干企业（四?十示范工程）达标创建活动，通过定标准、抓典型、作示范，突出了供销合作社的影响力和控制力，较好地推动了为农服务工作规范化发展。目前，全市7个区级社共有基层社43家，基本消灭了空白点；为农服务社达696家，实现了全市行政村全覆盖；参办、领办专业合作社321家、联合社31家，基层组织建设得到有效加强。

　　坚持以分类指导为抓手，明确了各区供销合作社全新的发展定位。2013年，在充分调研论证的基础上，制定下发了《加快推进各区供销合作社科学发展的分类指导意见》，按地缘相邻、特色相近、水平相当的原则，将全市7个区供销合作社划分为南部、东南、江北三个片区，分类提出跨越发展、转型发展、加快发展的目标和要求。各区社围绕当地政府产业布局，充分发挥自身优势，瞄准新定位，迈出新步伐，全系统呈现出各具特色、协调发展的生动局面。

　　坚持以加快发展为主线，全系统不断争先进位，实现了跨越式发展。按照“十二五”规划设定的总目标，系统上下团结一心，奋力拚搏，主要任务指标的完成超过了“十二五”规划的时序进度。2014年1－6月份，全系统销售总额达412.88 亿元，同比增长35.49%，主要经济指标连续三年保持了两位数的增长。 在2012年全国总社计划单列市和副省级城市综合业绩考核中，南京市社获得了唯一的特等奖，2013年再次获得特等奖并排名第一。高淳、江宁两个区供销合作社在省内十强县级社评比中分列第2、第4位，全市供销合作社系统整体呈现出良好的发展势头。

图为南京市供销合作社下属基层社建设的东善供销大厦。

　　精心筹划 主动作为

　　深化供销合作社改革，既是中央及各级政府对供销合作社的要求，更是供销合作社自身发展的内在需求，在这轮深化改革中，市社超前准备，精心筹划，为改革方案的制定和实施争取了主动。2013年11月全国总社深化改革工作座谈会召开后，市社即在认真总结近年来改革发展工作基础上，与各相关区委、区政府和供销合作社反复沟通研究，确定了各区供销合作社改革重点。

　　今年4月3日全国总社召开综合改革试点动员部署会后，市社立即召开了全市供销合作社系统加快改革发展工作推进会，确定了市社系统改革总体目标，明确了2014－2015年改革的13项具体任务，并结合各区供销合作社实际进行了任务分解。市委、市政府对供销合作社的改革方案给予了充分肯定，将之作为全市深化农村综合改革的重要组成部分，在《市农村综合改革（2014－2015）任务分解》中，将供销合作社作为责任单位，专门赋予了改革任务。同时将供销合作社制定的改革方案列入《南京市构建新型农业经营体系实施方案》之中，明确成立加快推进供销合作社系统改革发展领导小组，并要求各相关区政府将推进供销合作社改革发展提到重要位置，切实抓好《供销合作社全面深化改革、加快科学发展实施方案》的贯彻落实。5月份，市供销合作社的改革方案已经市委常委会、市政府常务会议研究通过，并以市委、市政府办公厅名义正式下发，目前全市供销合作社系统改革进入了全面实施阶段。

　　突出重点 先行先试

　　按照 “将供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台”的要求，结合自身实际，市社确定将大力推进“镇村发展与服务一体化、系统联合合作多元化、为民服务规模化、城乡流通现代化”建设作为这次改革的重点目标，成为“改造自我、服务城乡”的突破口。

　　镇村发展与服务一体化。以系统化、信息化、公司化为抓手，充分发挥供销合作社的主导作用，依托镇、村两级组织力量，按照“供销合作社搭台、镇村共建”的思路，全面融入农村城镇化发展进程，构建起现代化的农村商贸流通体系。选择溧水区试点，组建区供销合作社、集团公司、专业合作社联合社“三位一体”的新型组织架构，并于2015年底前在10个中心村分别建设一个1000平米以上的集生产、生活、文化、卫生服务等多功能于一体的新型为民服务中心。在此基础上用信息链、物流链贯穿区、镇、村三级并形成网络，逐步实现区有物流配送中心和信息集成中心、中心镇有5000平米的综合商贸体和信息呼叫中心、中心村有1000平米以上的新型为农服务中心和信息采集点，逐步构建起信息化程度高、综合配套完善、便捷优质高效的农村社会化服务保障体系。

图为南京市供销合作社沛桥社区服务中心。

　　系统联合合作多元化。坚持以市场为导向、资产为纽带，进一步密切系统内部的有机联系，构建起上下贯通、开放包容、运作高效的多元化合作发展体系。选择高淳区试点，联合全市各区供销合作社共同搭建农产品电子商务平台，打造淘宝网“特色中国?南京馆”，运营10个月以来，集聚商户337家，今年上半年完成网上交易额1.52亿元，月交易规模在全国32家地方特色馆中名列前十位。至2015年发展加盟网店1000家，销售目标5亿元；选择栖霞区试点，整合系统内资源，联合“国大药业”，构建市、区、镇、村四级非处方药品连锁经营网络和配送体系；整合市、区、基层社三级供销合作社资源，联合村级组织，在全市建设6个农产品示范基地，按照农产品产销对接基地、初加工基地、专业合作社联合社、家庭农场、运营公司“五位一体”的模式，积极探索建立新型农业经营主体，充分发挥现代农业的引领、示范、带动作用。

　　为农（民）服务规模化。围绕农业主导产业和农业生产需求，创新服务方式，发展新型服务载体，为农民生产生活提供系列化、综合性服务。由六合区供销合作社牵头，联合社会力量，组建农机具、农业植保等农业专业化服务组织，对大田作物开展规模化、标准化的托管服务，积极探索农业社会化服务新模式；选择江宁区试点，以供销合作社入股农民资金互助合作社的形式，积极推动基层供销合作社、农民资金互助合作社、专业合作社联合社“三社合一”的深度融合，探索管理科学、运营规范、监管有力、风险可控的农村合作金融新模式；选择浦口区试点，积极发展农民、居民消费合作社，探索社区新型服务载体建设；整合系统专业合作社、农合联、农合会等资源，大力组建由基层供销合作社牵头领办的、跨区域、跨行业的专业合作社联合社，实行规模化种植、标准化生产、品牌化经营，壮大农业经营主体。

　　城乡流通现代化。以“新网工程”为龙头，以物联网技术为支撑，充分发挥系统内科技企业的技术优势，用信息化手段改造农村日用消费品、农业生产资料、农产品购销、非处方药品、再生资源回收利用等连锁经营服务网络，提升城乡流通网络现代化水平。以市供销合作社宁供农业产业集团为主体，依托已建成的50余家实体门店和冷链物流中心，充分发挥物联网技术优势和系统产销对接优势，对接政府“智慧社区”项目，首先在试点区200余个社区工作站布设具有社区服务功能的电子商务终端，至2015年底实现在全市布设1000台的规模，形成“线上”、“线下”相结合的现代农产品营销体系；选择雨花区试点，着力发展服务外包基地孵化器，探索城市供销合作社转型发展新路径；积极承接公益性农产品批发市场建设，统筹规划改造建设各类农产品市场，形成以大型农产品批发市场为骨干，产地农产品收集、配送中心为依托，社区农超为终端的上下贯通、运转高效的现代农产品流通网络。

　　综合协调 稳步推进

　　全面深化改革是一项系统工程，各个环节的关联性、互动性显著，因此市社在制定改革目标和项目推进中始终坚持稳步推进的原则，注意搞好综合协调，处理好四个关系。

　　一是解放思想与实事求是的关系。既要敢于突破思想上的束缚，又坚持按客观规律办事，在解放思想和实事求是的有机统一中不断深化改革，推动科学发展。

　　二是正确处理好整体推进与重点突破的关系。既要注重改革的系统性、协调性，又注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破牵引和推动改革的整体进程。

　　三是正确处理好胆子要大与步子要稳的关系。既要坚定改革的决心和信念，敢闯敢试、敢为人先，又坚持对改革的统筹考虑、全面论证、科学决策，保持改革的各项工作有序推进。

　　四是正确处理好改革、发展、稳定的关系。坚持“为民服务”的宗旨，突出问题导向，着眼长远发展，努力达到改革发展稳定三者之间最大程度的统一，让改革红利充分释放，发展绩效充分显现，群众利益得到保障。

　　（责任编辑：任智超）