密切农民利益联结 构建综合服务平台

　　河北省邯郸市供销合作社按照“改造自我、服务农民”的总要求，结合实际，深入研究，积极谋划推动改革试点。市委、市政府高度重视，确定了供销合作社改革工作会商制度，成立了由市长任组长、20多个部门为成员的综合改革领导小组，研究出台邯郸市人民政府《关于深化供销合作社综合改革构建农业社会化服务体系的实施方案》，明确给予一系列支持政策措施。

　　一、发展农民合作社联合社，搭建供销合作社新型合作组织服务平台

　　按照河北省供销合作社统一部署和要求，在全系统探索打造“村农民合作社+乡（镇）农民合作社联合社+县农民合作社联合社”的农民合作社联合社组织服务体系，进一步扩大合作社规模，提高农民组织化程度；进一步密切社农关系，增强供销合作社服务能力。一是以产业为支撑，广泛发展村级农民合作社。通过与村支部、村委会相结合，围绕当地种养加和新兴产业组建农民合作社，把供销合作社经营服务触角延伸到农村经济发展各领域。目前，已发展不同产业类型合作社90家。地处太行山深山区的涉县石门供销合作社，根据当地农副产品多、市场小、销售难的实际，与村“两委”结合，吸收社员156名，建起了农产品合作社，带动农户3200户，年实现销售收入1800万元，户均增收5000元。二是以基层供销合作社为依托，组建乡（镇）农民合作社联合社。围绕解决农民合作社经营规模小、抵御市场风险能力弱等问题，由乡（镇）供销合作社牵头，吸纳各类农民合作社，组建由基层乡镇供销合作社主任任理事会主任的农民合作社联合社。目前，全市已成立乡（镇）农民合作社联合社38家。联合社对下组织生产经营，服务农民社员；对上与县农民合作社联合社及相关涉农组织对接，既开展生产经营性服务，也承担公益性服务，成为乡（镇）实体性综合服务平台。三是依托乡（镇）联合社组建县农民合作社联合社。在乡（镇）农民合作社联合社基础上，以乡（镇）农民合作社联合社为成员，组建县农民合作社联合社。目前，已有9个县完成了工商注册登记。计划2015年，在全市16个县（市、区）全部建起农民合作社联合社，并组建成立邯郸市农民合作社联合社。

　　二、发展规模化服务新模式，打造供销合作社新型为农服务平台

　　适应农村经济发展新形势和农民生产经营新特点，重点在三个方面探索发展现代农业服务。一是开展订单式农业经营服务。按照龙头带动、政府推动、产业驱动、市场联动的原则，重点在武安、涉县、邯郸县、曲周4个县发展“产业化龙头企业+基地”的农业产业化服务模式。邯郸县供销合作社控股的河北雨垌农业科技有限公司农副产品智能配送中心，上联邯郸、石家庄、北京等地的37个市场和超市，以定单方式下联5个农产品生产基地，年销售无公害蔬菜8000余吨。二是发展土地流转（托管）专业化服务。针对农村大量劳动力外出务工、农民土地撂荒、农田收益低等情况，根据市政府加快农村土地流转文件精神，积极改变传统服务方式，探索开展承包土地流转（托管）服务。目前，全系统与农民签订“土地托管经营合同”和“土地流转合同”15万亩，农民年可增收1.6亿元。三是发展现代农业示范园区服务。在曲周、邯郸县、涉县、武安、磁县等10个县（市、区）发展现代农业示范园，引进新技术、新品种、新工艺，发展低碳高效农业，提高市场竞争力。曲周县供销合作社河北政麟食品有限公司，发展现代农业示范园区建设，带动种植基地13.6万亩，年可为农增收1.5亿元，真正实现农民与供销合作社利益的一体化。

　　三、发展农村现代流通网络，打造城乡商品互融互通综合平台

　　构建县、乡、村三级连锁配送网络，既是重新占领城乡市场阵地的有效手段，也是体现供销合作社活力和服务能力的重要举措。一是提升农村现代经营网络水平。全市重点确定“一县两中心、两市场”（农资、日用品配送中心，农副产品、再生资源市场）；“一乡两超市”（农资、日用品超市）；“一村建四店”（农资、日用品便利店和农副产品、再生资源收购点）的工作目标。目前，全市三分之一的县实现了全覆盖，三分之二的县覆盖面达到了70%。二是扩大农村基层网络服务功能。依托全市218 个乡（镇）综合服务中心和4135个综合服务社，采取“一网多用、双向流通”、经营性和公益性相结合的服务方式，大力拓展医药、图书、家电、维修、理发等服务内容，推动农资、日用品下乡和农产品进超市、进社区。进一步密切与农民生产生活的服务，使基层网络综合效能得到充分发挥。邯郸县南上宋供销合作社村级综合服务社无偿为本村60岁以上老人和周边16个村的离退休人员办理养老金发放服务，年发放金额130余万元。三是打造现代信息技术服务平台。依托市供销合作社河北百蔬园农产品商贸公司、邯郸开合电子商务有限公司，打造电子商务服务平台。通过“网络+实体”的现代经营模式，与7个县开展农产品经营信息平台对接，形成商品经营信息互通，网上交易与网下配送相连的现代信息服务新形式。

　　四、发展农村合作金融组织，打造供销合作社合作金融服务平台

　　坚持“严格政策、控制风险、因地制宜、试点先行”的原则，积极稳妥探索发展符合农村实际的新型农村合作金融组织，打造服务“三农”发展的新载体。一是试办供销资金互助合作社。按照《河北省农民资金互助合作社试点办法》，并借鉴贵州金沙县和修文县的经验，首先在管理运作规范、产业带动力强的农民合作社联合社，探索试办供销资金互助合作社。坚持实行金融办、供销合作社双重监管，坚持以服务社员生产生活为宗旨，坚持封闭性、社员制、民主化管理，不对外吸储放贷，不支付固定回报的原则。目前，全市系统发展供销资金互助合作社（部）9个，互助资金规模828万元。二是搭建农村投融资合作担保平台。以省供销合作社新合作投资担保有限公司为龙头，依托各县（市、区）供销合作社，在全市16个县（市、区）均设立了省社担保公司办事处，与市内有关金融机构对接，面向农民、农民合作社和涉农企业提供资金担保服务。馆陶县办事处，采取担保和联保的形式，已先后为13家涉农企业融资1.8亿元。三是探索组建农村产权交易机构。在党委政府支持下，探索构建农村产权交易平台，开展农村经营权、产权流转交易服务。目前，已有2家农村产权交易机构经县工商部门注册成立。鸡泽县由县财政出资50万元登记注册了国有独资的农村产权交易服务有限公司，由县供销合作社作为直属公司进行管理，县财政每年投入20万元资金支持运营。四是探索开展保险业务。依托省供销合作社新合作保险代理公司组建邯郸分公司，在全市系统开展财产、车辆、风险业务经营等保险业务，实现了市、县两级全覆盖。同时，与市内大型商业保险公司合作，围绕粮食作物、大宗种养业，探索农业保险合作业务。

　　（责任编辑：任智超）