积极探索 大胆实践 在深化改革中展示为农服务新形象

　　河北省承德市供销合作社下辖9个县区供销合作社，143个基层供销合作社，49家社有企业，各类经营网点965个。近年来，通过政策扶持、盘活资产等方式，筹集资金5000多万元，解决职工养老、医疗保险等遗留问题。同时，经过多方努力，有效化解了12亿元债务包袱。今年综合改革试点工作启动后，市委、市政府几次听取市社综合改革情况汇报，市政府专门成立两套班子，专题研究供销合作社综合改革和依托供销合作社构建农村合作金融体系问题，进一步明确“支持供销合作社就是支持农业，扶持供销合作社就是扶持农民”的施政理念，将供销合作社综合改革作为推进全市农业农村改革的突破口，将构建供销合作社农村合作金融体系作为深化农村金融改革的突破口。从四个方面寻求改革突破和创新：

　　一、构建以供销合作社为依托的农民合作社联合社服务体系

　　着眼于解决农民组织化程度低、对接市场能力弱等问题，按照“供销合作社+农民合作社联合社”的组织架构，建立市、县、乡农民合作社联合社。鼓励发展农民合作社改造传统的基层社，支持基层社参股农民合作社，全力推动供销合作社和农民合作社融合发展。同时，大力组建跨区域、跨产业型联合社，带领农民合作社组团闯市场。从2014年开始，市政府安排每年不少于1300万元财政资金，设立供销合作社系统农民合作社发展基金，专项用于供销合作社综合改革，集中支持农民合作社联合社建设，力争通过2—3年努力，供销合作社通过产权介入、项目支持、资产合作等方式，实现与农民合作社联合社的融合，形成供销合作社主导之下的农民合作社联合社组织体系，实现对区域农民合作社全覆盖。截至目前，承德市由供销合作社领办的农民合作社已经达到585 家。其中建成具有“两社融合”性质的新型基层供销合作社120个，组建农民合作社联合社19家，吸纳230家农民合作社加入新型基层社，直接参与26个特色产业发展，带动农民就业5.5万人，每年帮助农民增收近6亿元。

　　二、构建以供销合作社为主体的农副产品现代流通服务体系

　　农村流通体系不完善、农产品买难卖难是困扰我市农业发展的一大瓶颈，搞活农副产品流通是我市如期实现小康社会的关键环节和当务之急。为此，市委、市政府决定由供销合作社负责全市公益性农产品批发市场建设，列入政府“民心工程”，采取“政府主导、企业运作、体现公益”的原则，每年安排不少于2000万元财政资金支持。一方面，加快推进以农产品现代流通体系为重点的“有形”网络建设。按照“市级建龙头、县级搭平台、区域布网络”的思路，建设“南部果品、中部蔬菜、北部杂粮”三大农产品交易市场，带动农业产业发展，叫响热河中药材、承德板栗、国光苹果、小杂粮、时差蔬菜等特色农产品品牌，引领和带动农民转方式、调结构、促增收。在此基础上，每个县建设一个政府主导、供销合作社运营、经营额在亿元以上的公益性农副产品批发市场，着力提升农副产品交易集贸市场功能。目前，全市供销合作社已开工建设的农产品交易市场、县城商贸综合体等重点项目22个，总投资21.4亿元，项目规模和投资额度超过前十年总和。初步形成了供销合作社主导的市级南北两大市场为龙头、辐射县区的农产品流通网络和市区平价蔬菜直营体系，经营规模占市区居民供应量的80%以上。另一方面，努力打造以农产品电子商务交易平台为重点的“无形”网络建设。市供销合作社成立农产品电子商务有限公司，将市区30家平价蔬菜直销店纳入电子商务交易平台，围场木兰缘农产品电子商务中心、兴隆县“中国山里红网”、平泉县“农产品交易网”、宽城“黄芩网”相继上线运营，进一步提升了我市农村流通网络现代化水平。到2016年底前，将在全市构建起由供销合作社主导、上下贯通的农产品产销新体系。

　　三、构建以供销合作社为阵地的农村社区综合服务体系

　　市政府将供销合作社乡镇综合服务中心建设纳入全市“小城镇建设”总体规划和农村面貌改造提升工程，专门设立乡镇综合服务中心建设资金，支持乡镇综合服务中心建设。供销合作社每建成一个综合服务中心，给予不低于10%的财政资金补贴。县级财政每年安排不少于100万专项资金，支持供销合作社推进乡镇综合服务中心和村级综合服务社建设。到目前，全市已经投入资金2亿多元，建设了御道口、三家等一批集公益性和经营性服务于一体的乡镇综合服务中心，辐射60多个乡镇、200多个行政村。

　　四、构建以供销合作社为主导的农村合作金融服务体系

　　市政府成立了由银监、金融、财政部门参加的供销合作社农村合作金融改革工作领导小组，正在制定供销合作银行章程、管理办法和实施方案。按照“政府扶持、供销合作社主导、社会资本参与”的方式，市级财政支持3000万元，供销合作社自筹3000万元，吸纳社会资本4000万元，作为本金注册成立承德供销合作银行。力争2015年底前，市供销合作银行建成运营。同时，在县级组建农村资金合作社；在乡镇发展农村资金服务部，形成市、县、乡三级联动、经营性服务与公益性服务相结合、管理规范、调控力强、封闭运行、安全可控的涉农合作金融服务体系，服务“三农”发展。

　　（责任编辑：任智超）