敢于担当 突出重点 扎实推进综合改革试点

　　浙江省供销合作社综合改革试点获批后，省社认真贯彻全国总社和浙江省委、省政府的决策部署，精心谋划，积极有为，目前试点工作进展顺利。

一、加强对综合改革试点的组织领导

　　（一）积极争取党委政府的重视和支持

　　浙江省委、省政府对综合改革试点工作高度重视，夏宝龙书记、李强省长、王辉忠副书记、黄旭明副省长等领导先后做出重要指示。省委成立了以王辉忠副书记为组长、黄旭明副省长为副组长的改革领导小组，两位领导还分别到供销合作社调研指导。各试点单位比照省里做法成立了相应的领导班子，明确工作职责和要求。

　　（二）统一思想，凝聚改革共识

　　省社认真领会中央领导的重要批示精神及总社文件精神，围绕综合改革开展了专题大讨论，统一干部职工思想认识。省社组织力量，围绕5个方面29项内容进行深入调研，提出试点工作细化方案。确定3个市和22个县（市、区）为首批试点单位。省社成立改革推进领导小组，建立督查指导工作机制，指导各地拟定试点实施方案，报经当地党委政府批准实施。

　　（三）加强沟通协调，形成改革合力

　　针对改革涉及的组织定位、职能划转、政策配套、机构编制等问题，加强与编办等9部门和试点地方党委政府的沟通协调，推进改革配套工作。下发了涉及农村合作经济组织和“三会”建设、涉农服务企业转型升级、农产品电子商务、农业社会化服务、农村合作金融创新等6个方面的系列文件和指导性文稿14件。各试点市县也出台了相关实施意见，形成了整体联动、合力推进的态势。

二、综合改革试点的主要做法和初步成效

　　（一）围绕改造自我、服务农民的要求，构建“三位一体”农民合作经济组织体系

　　构建具有生产、供销、信用综合服务功能的农民合作经济组织体系，是落实习总书记关于“三位一体”建设的具体实践，也是全国总社要求浙江省综合改革试点必须突出的重要内容。这项工作由省委领导亲自抓，省农村改革领导小组负责顶层设计，牵头制订改革方案和试点工作意见，省社具体执行，加强了改革的领导力量和推动力量。8月28日，省委召开构建“三位一体”农民合作经济组织体系试点工作会议。9月16日，省农村改革领导小组下发《关于开展组建“三位一体”农民合作经济组织联合会试点的工作意见》，并确定6个市县先行试点。具体做法：在组织架构上，依托供销合作社构建省市县三级农合联及其执行委员会，在供销合作社原有机构编制基础上，增加生产服务、信用服务等业务指导内设机构、编制，设立资产经营公司、农民合作基金、农民合作资金互助会联合会等经营性组织。在功能定位上，结合当地实际增设生产技术推广和生产性服务功能，并将涉农部门部分职能划转给农合联；构建以资金互助会、保险互助会为基础，有别于传统农村信用社的新型农村合作金融体系；受政府委托或购买，承担部分涉农行政职能的基础性工作，向政府反映农情民意、政策建议等。在政策配套上，对农合联开展服务给予编制、资金、登记、利税减免等方面政策支持，调整农业补贴发放方式。目前试点单位的实施意见已通过评审，正在筹建农合联执行机构，按计划11月中旬组建20家左右农民资金互助会，11月下旬组建乡镇农合联，年底前召开县、乡两级农合联成立大会。从实际推行情况来看，农合联建设对于供销合作社健全组织体系、增强服务功能、提升地位形象具有显著的正面效应。

　　（二）围绕打造农业社会化服务主渠道，提升规模化服务水平

　　一是抓好“三化两平台”建设，提升农资经营服务能力。4月10日，省政府下发了由省社代拟的《关于推进现代农资经营服务体系建设的意见》，随后省社出台《关于加快推进农资企业服务转型的意见》，召开现场会进行部署。推进农资企业“合作化、一体化、个性化”服务转型。引导企业参办、领办农民合作社，发展“农资企业（网点）+专业化服务合作社+农户”模式，推行菜单式、保姆式农业生产全程化服务，新组建服务类合作社59家。建设“智慧农资”平台。以供销合作社农资网络和“中农在线”为依托，打造集农技培训、信息发布、智能化农业生产设施示范推广、优质农资商品展示展销、农资质量追溯于一体的“智慧农资”平台，平台上手机APP“益农宝”用户达3.1万个。加强“庄稼医院”平台建设。制订《全省供销合作社庄稼医院三年建设行动计划》、《庄稼医院建设标准》，三年内计划改造提升庄稼医院544家，新建庄稼医院150家以上，新培养庄稼医生740人。

　　二是创新流通方式，提升农产品现代流通能力。采取线上与线下互动、虚拟与实体结合的方式，推进农产品现代流通体系建设。实施“网上供销百馆万店”工程。依托淘宝、1号店、京东商城和兴合电商等网络平台，组织优质农产品开展网上销售，打造浙江网上农产品大市场。已建成各类特色馆15家，淘宝“浙江省馆”正在筹建之中，已完成500余家店铺招商，1000多个商品入驻。探索众筹式网上营销。推进兴合电商与淘宝网合作，以“聚土地”电商模式为载体，开展土地经营权流转、农产品销售、资金筹集三合一的众筹式网上营销。加强农产品市场建设。加快中国白茶城等21个农产品市场项目建设，投资总额达到120亿元。加强对茶产业发展的规划指导。省社增设茶叶拍卖交易指导处，增加事业编制5名。培育茶叶产业平台，筹建全省茶叶专业合作社联合社，中国茶叶拍卖交易服务中心等项目扎实推进。

　　三是以合作金融业务为重点，建立符合农村实际的新型合作金融服务体系。开展资金互助会试点。加强与省金融办、省民政厅等的沟通协调，制定了《资金互助会管理暂行办法》、《资金互助会联合会管理暂行办法》、《资金互助会章程》等文件，确定了运行原则和审批监管、注册登记、银行托管等监管机制。已创办农民资金互助会34家，第二批超过20家农民资金互助会正在筹建之中。做大做强农信担保服务。加强农信担保公司与金融机构合作，39家农信担保公司实现担保金额19.8亿元。加快发展小额贷款等外置性金融服务。投入资金10.5亿元，采取系统联合合作的方式，创办、参办小额贷款公司、村镇银行、农村合作银行等32家，供销合作社为主、面向全省、服务“三农”的外置性融资服务板块初步形成。

　　（三）以社有企业转型升级为重点，推动社有经济做大做强

　　在提升市场竞争力方面，把“强企工程”作为重要抓手，筛选一批龙头企业予以重点培育，推进一体化、走出去、品牌化和人才强企战略，实施“名品、名企、名家”培育计划。在完善体制机制方面，深化体制改革和机制创新，在联合社层面推动社企一体化发展，在企业层面完善现代企业制度，在所有制层面倡导员工持股制。在参与农业产业化经营方面，发展农产品加工业，新创办农产品加工企业13家；培育农产品经营主体，新创办农产品配送中心、连锁超市、电子商务公司等102家；发展特色精品农业，投资建成供销农业精品园、休闲观光园57个。

　　（四）加强供销合作社组织体系建设，夯实为农服务基础

　　健全联合社体制机制。大力推动代表大会、理事会、监事会“三会”建设。推动联合社与社有资产运行主体一体化，44个市县供销合作社组建了供销集团或资产经营公司，实行联合社与社有资产运营一体化。加强基层供销合作社建设。以基层供销合作社乡镇全覆盖、经营服务网络行政村全覆盖为抓手，实施基层组织振兴计划，通过综合体建设、结对帮扶、提质扩容、外引内联等载体，打造具有“三位一体”功能的基层服务平台。已建成经营服务综合体329家，新建、改造基层社56家，具有“三位一体”功能的基层组织达到264家。加强行业协会建设。发展农产品经纪人协会，在实现市、县全覆盖的基础上，着力向镇村延伸体系，实现与农业生产经营主体的直接对接。

　　（五）深化省本级企业改革，打造综合性为农服务的龙头企业

　　加强战略管理。省社企业集团顺利换届调整，完善经济责任制考核办法、资产管理办法，明确未来三年体制改革、主业升级、新产业培育等任务。推动体制改革。实施集团公司制改造，建立董事会专业委员会制度；创立兴合创业投资有限公司，促进高管内部流动；创新激励机制，支持成员企业加快上市步伐、加强品牌建设、开展兼并重组等。加快转型升级。突出产融结合，创办金融服务、融资租赁、网上现货交易中心等类金融业务企业6家，积极介入创业投资、财富管理、担保、供应链金融等。搭建为农服务平台。加强以浙江农资集团为龙头的现代农资经营服务平台、以浙江茶叶集团为龙头的茶产业经营平台、以新田园和兴合电商公司为依托的农产品产销对接平台建设。

　　（六）深化社属院校改革，提升办学治校水平

　　以创示范性高职院校为抓手，深化教育教学改革。以服务社会、服务系统为导向，加强专业学科建设。坚持走特色发展之路，浙江农商学院组建新农村实用人才培训基地、合作社教育研究中心，形成了以合作社经营管理、农产品电子商务、茶叶生产加工技术、绿色食品生产经营等为骨干的涉农专业群。

　　改革推进中的困难和问题：一是综合改革涉及面广，在体制机制转换、部门职能调整、政策支持等方面推进难度较大。二是在“参公”条件下，综合改革如何体现供销合作社经济组织的属性，还缺乏政策保障。三是供销合作社开展信用合作的主体地位、政策法律依据不明晰，全面推开障碍不小。

三、下一步工作打算

　　省社将认真贯彻此次会议精神，牢牢把握改革主线，抓好各项改革措施落实。一是加强试点工作指导，在近期召开试点单位座谈会。二是加强政策协调，争取更为有利的改革环境。三是坚持一手抓改革、一手抓发展，确保完成全年目标任务。

　　（责任编辑：任智超）