上下贯通 一体运营 全力推进综合改革试点

　　今年以来，广东省供销合作社按照总社批复的试点方案，主动谋划、认真组织，全省供销合作社综合改革试点工作实现良好开局。

一、综合改革试点工作进展情况

　　（一）综合改革试点顺利启动

　　一是加强组织协调。省社积极主动向省委、省政府汇报，得到省委、省政府高度重视和大力支持，把广东省供销合作社综合改革试点工作纳入全省深化改革组成部分，要求省社定期汇报试点进展情况。6月17日，省政府批复同意省社和珠海市斗门区等20个县社为试点单位。6月21日，省委、省政府在广州召开全省供销合作社综合改革试点工作部署会议,全面部署和启动试点工作。

　　二是加快组织实施。总社正式批复广东省试点方案后，省社抓紧组织实施。制定《全省供销合作社综合改革试点工作分工方案》，建立省社领导挂钩联系制度，细化实施步骤，明确时间要求，落实工作责任,确保综合改革试点工作扎实推进。

　　三是形成工作合力。省社加大对试点县督促指导和统筹协调力度，各试点县党委政府均成立了供销合作社综合改革领导小组，合力推进综合改革试点工作。

　　（二）构建一体化经营服务体系初显成效

　　一是出台配套实施方案。7月初省社出台了《全省供销合作社系统综合经营服务体系建设实施方案》，明确经营服务体系建设的总体要求、目标任务、工作安排和保障措施，制定时间表和路线图。省社直属企业分别对20个试点县社进行调研摸底，制定了省级经营平台与试点县社在农资、农产品、日用消费品、再生资源及金融服务等经营服务领域的对接方案。

　　二是推进省县联合合作。各试点县社遵循市场经济规律，推进经营服务业务与省社直属企业或区域龙头企业进行产权、业务对接，建立健全利益共享、风险共担的长效合作机制。新兴、丰顺等17个试点县社的企业或基层社已启动与省社直属天润农产品公司开展粮油业务对接，其中6个为产权合作，共同建设区域配送中心5家、连锁超市83家。预计到2014年底，50%以上的试点县社的经营服务业务与省级农资、农产品、日用消费品经营服务网络将分别实现对接。

　　三是加快重点项目建设。省社直属企业和试点县社围绕农资经营、农化服务、粮油连锁、冷链物流配送、日用消费品统一采购配送、再生资源回收利用等经营服务体系转型升级，启动和建设了一批发展前景好、带动能力强的重点项目。

　　四是搭建金融服务平台。今年上半年，省社组建成立了新供销农业小额贷款公司，是广东省首家全省性、主要面向“三农”的小额贷款企业。小额贷款公司将通过对接试点县社经营服务网络，积极拓展小额贷款、供应链融资等农村金融服务，逐步打造具有新型供销合作社特色的金融服务网络。今年底前在徐闻县等地设立分支机构开展新型金融服务。

　　（三）“三农”经营服务综合平台建设初具规模

　　一是启动县域平台建设。试点县社结合自身业务发展需要，采取新建、扩建或改造等方式，积极谋划和启动建设县域三农经营服务综合平台，上接省级企业和经营服务网络，下联基层服务组织和经营网点，推动供销合作社经营服务板块有机融合。惠东、丰顺、新兴、阳西等试点县社已启动建设“三农”经营服务综合平台，初期建筑面积合计18500平方米，投资额约4000万元。预计到2014年底，30%的试点县社将启动经营服务综合平台建设。

　　二是启动建设区域性平台。依托省社直属企业，选取具备条件的试点县，启动建设集交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融服务等业务于一体的大型经营服务综合平台。目前已与四会市供销合作社共同启动建设华南（四会）农产品物流城项目，7月成功竞拍首期155亩土地。

　　（四）基层组织体系建设稳步推进

　　一是推进“县基一体化”。各试点县社加快推进县联社对基层社人财物的统一管理，实施基层社改造重组，恢复提升基层组织经营服务能力。化州市供销合作社大力整合基层社资源，打造4个基层经营服务综合平台，向上承接县域和全省经营服务网络业务，向下延伸带动农民合作社和综合服务社发展，有效提升了规模化服务水平。目前全省实行“县基一体化”管理的县级社达到40个，其中试点县社10个。预计到2014年底,超过50% 的试点县社全面实行“县基一体化”管理。

　　二是密切与农民的联系。推动供销合作社经营服务网络与基层社、农民专业合作社、社区综合服务社有效对接，形成一网多用的综合服务体系，密切与农民的组织和经济联系。怀集县社联合省社直属天润农产品公司在当地共同投资建设5万亩优质水稻种植基地（首期建设5000亩），通过与村委会合作实施土地流转、领办农民专业合作社等方式，实行“七统一”（统一供种、种植、田间管理、农药化肥、收购、烘干、储存），同时依托天润公司的物流配送网络与连锁终端销售优质大米，为农民提供全产业链服务。

　　（五）社有资本监督管理体系逐步完善

　　一是做好顶层设计。根据供销合作社综合改革试点部署要求，参考广东省推进国有企业改革有关做法，省社起草了《关于全面深化广东省供销合作社企业改革的意见》和《关于深化省供销合作社直属企业改革的实施方案》，提出发展混合所有制经济、优化社有资产配置、完善现代企业制度和资产监管体制等工作目标和措施。

　　二是深化社企改革。省社和试点县社深入推进以产权制度为核心的社有企业改革。6月，省社直属天业农产品公司实施了经营者和员工持股；8月，省社引进国有的广东恒健投资控股、粤财投资控股和民营的深圳恒丰天诚投资等资本参与社有企业改制；10月，省社发起设立恒万再生资源产业投资基金，推进再生资源企业并购重组。各试点县社也积极主动谋划本级社有企业改革发展，加快体制机制改革步伐。预计到2014年底，试点县社对接现代经营服务网络的重点企业30%以上实施产权多元化改革。

　　三是强化资产监管。省社正在起草直属企业管理办法，进一步理顺省社、资产经营公司和投资企业关系，规范联合社、社有企业及其子公司重组改制与产（股）权管理、投资与项目管理、重要人事管理、财务管理等重大事项的审批权限、决策程序和管理要求。

　　四是规范“三会一层”运作。省社正抓紧制订《关于加强投资企业监事会工作意见》和《投资企业监事会主席考核考评办法》，将投资企业监事会主席纳入省社监事会成员范围和干部考核评价范围，建立省社监事会与本级投资一级企业监事会主席联席会议制度，进一步增强监事会监督的权威性和有效性。

　　（六）保障措施逐步落实

　　一是开展专题培训。省社围绕综合改革试点工作需要，分别于8月、9月举办了两期专题培训班，对全省地市社主任、试点县社领导班子成员，省社直属单位主要负责人、机关处级以上领导干部，以及其他部分县级社负责人共150人次进行培训。通过专题培训，着重推进网络共建和业务对接，提高省县共建一体化经营服务网络的工作效率。

　　二是设立省级专项基金。省社从本级资产投资年收益中提取20%，设立“广东省供销合作社合作发展基金”，启动资金500万元，用于支持省、市、县一体化现代经营服务网络建设和基层组织体系建设。同时配套制定《广东省供销合作社合作发展基金管理办法》，规范基金使用管理，重点向基层倾斜。

　　广东省供销合作社综合改革试点工作取得了初步成效，但仍存在不少问题，主要表现在：一是部分试点县社经济基础薄弱、体制机制滞后，导致不同地区经营服务一体化推进不平衡，影响了试点工作整体推进；二是未能及时出台组织和管理改革创新的配套实施方案，相关工作进展缓慢；经营和服务体系建设质量不高，尚未真正建立具备市场竞争力的上下对接机制；三是部分试点地区党委、政府配套政策落实不到位。这些问题都要在下一步工作中努力克服和解决。

二、下一步工作安排

　　一是出台配套制度。抓紧修改完善组织管理体制改革、社有企业改革、监督管理体系改革等配套制度，报经省政府同意后实施。

　　二是加快省县对接。落实综合经营服务体系建设实施方案，细化省社直属企业与20个试点县社对接的目标任务和时间进度，按时分步推进，加快建设一体化现代经营服务网络和三农经营服务综合平台。

　　三是加强基层建设。充分发挥全省一体化经营服务网络的辐射带动作用，加快推进网络终端与基层社及各类农民专业合作组织业务的对接，千方百计加强基层合作组织的能力建设；积极参与农村综合改革，创造条件承接政府涉农服务职能。

　　四是组织自查评估。组织试点县社对推进综合改革试点工作的进展、阶段成效、经验做法、存在问题等进行全面自查评估。省社领导到挂钩联系的试点县社进行督促检查和考核评价，切实落实试点任务。

　　五是争取政策支持。省社将进一步加强与省委、省政府及有关部门沟通协调，争取对综合改革试点工作的资金、政策等支持，并指导督促试点县社和相关地市社争取落实相关配套政策。

　　（责任编辑：任智超）