通过“四改”实现“四化” 努力在重点领域和关键环节实现突破

　　今年以来，辽宁省供销合作社积极推动供销合作社的综合改革，不断深化改革思考，努力优化环境。省社制定了以服务“三农”为宗旨，以市场为导向，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台的原则和目标，并通过“四改”实现“四化”，努力在重点领域和关键环节实现突破。

一、通过“四改”实现“四化” 夯实发展基础

　　一是改联合社松散型工作指导为紧密型工作指导，实现工作指导系统化。进一步明晰功能定位，强化联合社对社员社落实政策、统筹协调、综合服务、监管资产、选人用人、绩效考核的工作指导职能，推进工作指导系统化，促进全省供销合作社一体化发展。

　　二是改社有企业分散经营为联合合作，实现经营集团化。以骨干企业为龙头，以优势品种为骨干，以资产为纽带，推动社有企业全方位联合与合作。以投资主体多元化推动系统不同层面相互投资、相互参股，实现纵向合作、横向联合，集团化经营，增强为农服务实力。

　　三是改基层社与农民的松散联系为紧密联系，实现与农民利益一体化。以资产为纽带，通过合作制、股份合作制等多种方式，实现在经济上与农民的密切联系。以资产为纽带，组建农民专业合作社联合社，真正与农民结成利益共同体。积极创办村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社及农信担保公司，促进基层经营服务网络资源与金融机构专业化服务有效对接。

　　四是改专项服务为综合服务，实现服务社会化。围绕实现服务规模化，积极参与全省农村土地流转。通过租赁农民土地、农民以土地入股、托管或半托管农民土地等办法，发展专业服务公司、农机专业合作社，大力推进土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营。推动供销合作社由单一的专项服务向产前提供种苗，产中提供物资、技术，产后收购、加工和销售的综合服务转变。同时不断充实和完善农村社区综合服务功能，让农民享受到更多实惠便利快捷的服务。积极构建农村现代流通体系，实施农资、日用消费品连锁配送下乡，农产品收购配送进城，实现一网多用，双向流通。

二、多措并举 全力推进深化改革

　　省社于4月11日召开了全省供销合作社综合改革试点动员大会，全面部署了深化改革工作。

　　一是加强组织领导。省供销合作社成立了深化改革领导小组，主要职责是负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设办公室。各试点市、县政府都成立了深化供销合作社改革领导小组，由市、县政府领导担任组长、副组长，办事机构设在供销合作社，办公室主任由供销合作社主任兼任。

　　二是实施分类指导。本着先行试点、积极稳妥推进的原则，选择基础条件较好、代表性较强或在某一方面具有优势的地区组织开展供销合作社综合改革试点。省供销合作社确定了鞍山市供销合作社、盘锦市供销合作社作为市级综合改革试点单位，朝阳县供销合作社为县级综合改革试点单位。要求没有列入试点的市、县供销合作社，也要积极行动起来，在某个环节或领域实现突破。

　　三是确定实施方案。试点市、县供销合作社在改革内容选择上有所侧重，突出自身优势、特色，具有可操作性，力求在重点领域和关键环节上取得实质性突破。各试点市、县供销合作社按照省供销合作社的总体改革思路和重点，制定了切实可行的实施方案。对试点市、县的改革方案，省供销合作社深化改革领导小组本着把握底线，控制风险，循序渐进的原则认真研究，批复实施。

　　四是开展综合调研。由省供销合作社领导带队，分成5个调研组，赴各地开展了深化改革综合调研。及时总结各地改革的特点和经验，认真梳理改革中存在的矛盾和问题，认真听取基层的意见和建议，有针对性地指导工作，促进了全系统改革工作的有序开展。

　　五是组织系统交流。省供销合作社召开了全系统基层组织体系建设工作座谈会，现场考察了全省综合改革试点单位朝阳县供销合作社的基层社、专业合作社、综合服务社等为农服务平台的建设情况，还特邀了沈阳农业大学有关专家，就供销合作社改革的深层次问题进行了研讨和交流。

三、强化综合实力 取得显著成效

　　一是围绕推进服务规模化，以农村合作经济组织为载体，着力创新农业社会化服务机制。目前全系统发展农民专业合作社2811个，入社农户35万户，带动农户100万户，实现助农增收30多亿元。同时积极组建农民专业合作社联合社。目前，全省供销合作社发展专业合作社联合社25个，专业合作社的引领和示范作用进一步增强。省供销合作社牵头组建的辽宁省农民专业合作社联合社正在注册之中。

　　二是围绕流通现代化，以“四进”工程为载体，着力推进农产品现代流通体系建设。全省供销合作社积极推进鲜活农产品进批发市场、进社区、进超市、进团体。减少流通环节、降低运营成本，有效破解了农民“卖贱”、市民“买贵”的难题，较好实现了农民菜园子与市民菜篮子的有效对接。目前，全系统25%以上的专业合作社实现了产销对接，建立各类特色农产品生产基地270个，发展拥有农产品配送功能的经营企业140个，建立生鲜农产品配送中心19个，发展鲜活农产品终端销售网点3900多个。

　　三是围绕社有企业改革发展，以项目建设为载体，着力增强为农服务实力。省供销合作社重点实施“四个10”项目。即建设10大农资连锁配送龙头企业；建设10大农副产品批发交易市场；建设10大日用消费品配送中心；建设10大再生资源物流园区。目前全省供销合作社项目建设投资达150多亿元。

　　四是围绕发展农村金融合作，以整合资金土地要素为载体，着力增强为农服务动力。积极创办农信担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社，开展典当、担保、融资租赁等业务。省供销合作社最近组建了注册资本1亿元的辽宁新合作融资担保有限公司和注册资本6000万元的辽宁省供销合作社投资有限公司。省供销合作社还先后与省农行、省建行、省邮储银行等金融机构签署了战略合作协议，为发展农村合作经济组织搭建融资平台。

　　近日，省全面改革领导小组副组长、省委副书记许卫国及省改革办的同志听取了省供销合作社关于深化供销合作社改革情况的汇报，对供销合作社的改革给予了肯定，省改革办还专期刊发了全省供销合作社深化改革情况，印发省委常委，并上报了中改办。

　　在改革实践中，我们感到还存在许多问题需要解决。主要表现在：有的对新形势下供销合作社经济组织的属性认识还不到位，思想还不够解放，行政化的思维理念和工作方式还没有得到根本转变；联合合作还没有取得大的突破，企业核心竞争力不够强；基层社建设仍然滞后，为农服务的基础还比较薄弱。

四、政策建议

　　一是进一步增加新农村现代流通服务网络工程建设专项扶持资金、农业综合开发专项扶持资金规模。

　　二是设立供销合作社基层组织体系建设专项扶持资金和农产品现代流通体系建设专项扶持资金。

　　三是考虑到供销合作社的特殊性和为农服务需要，允许联合社机关干部在协会和企业兼职。

　　（责任编辑：任智超）