注重发挥“四个作用” 实现改革试点良好开局

　　今年以来，河南省供销合作社在全国总社和省委、省政府的正确领导下，把推进综合改革试点工作作为加快改革发展的重要举措，全省确定了2个市级供销合作社、23个县级供销合作社、24个基层社作为综合改革试点。目前，试点单位改革思路清晰、目标明确、措施具体、开局良好。

一、党委政府发挥领导推动作用

　　一是出台文件，明确支持政策。今年省委下发的2号文件对供销合作社改革发展明确了“四个支持”、“四个鼓励”。“四个支持”是支持供销合作社拓展服务领域、发展村级综合服务社、构建农村现代流通网络、开展大宗农产品期货交易；“四个鼓励”是鼓励供销合作社参与领办农民合作社、农村土地流转、农业技术服务和农民资金互助服务。二是召开会议，作出工作部署。省政府召开了全省供销合作社系统改革发展工作会议，分管副省长作了重要讲话，对全省供销合作社综合改革工作作了安排部署。各市县政府也都分别召开了供销合作社改革发展工作会议，为推进改革指明了方向、提振了信心。三是调研指导，帮助解决问题。6月6日，省委书记郭庚茂专门听取了供销合作社工作情况汇报，要求供销合作社充分发挥自身优势，加快构建农产品市场体系，解决服务农民“最后一公里”问题。9月25日，省长谢伏瞻专门听取了河南省供销集团组建情况汇报，帮助协调解决有关问题。省委副书记邓凯、副省长王铁等省领导多次深入供销合作社进行调研，对供销合作社综合改革试点工作给予指导。

二、联合社发挥谋划指导作用

　　在综合改革试点中，各级联合社认真统筹谋划、协调各方、科学指导、督促落实。一是抓路径设计。省供销合作社在深入调研、充分论证的基础上，提出了推进乡镇基层社、市县联合社、社有企业、机关和事业单位四个层面改革与发展的总体思路。乡镇基层社改革与发展的主要任务是与农民结成利益共同体，建设集自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体“三体合一”的新型基层社。市县联合社改革与发展的主要任务是培育各类经营主体，实现服务规模化；创新流通方式，实现流通现代化；建立上下贯通、运行高效的组织体系，实现各层级间的紧密联合。社有企业改革与发展的主要任务是激发活力、提高效益、做大做强，确保资产增值、利税增长、职工增收。机关和事业单位改革与发展的主要任务是打造高效率、高质量、高水平、高效益“四高”新优势，提高发展水平，提升服务能力。各市县供销合作社也都结合实际，明确了改革路径。二是抓能力提升。各级供销合作社通过举办培训班、召开座谈会、组织外出学习考察等多种形式，全面提高领导干部推进改革发展和驾驭市场经济的能力。省供销合作社举办了社有企业改革发展高级研修班，深入学习习近平等中央领导同志重要批示和讲话精神，组织人员到河北、陕西、浙江等地学习考察，有效地解决了广大干部职工关心的“为什么改”、“怎样改”、“改成什么样”的问题。三是抓责任落实。各级供销合作社都成立了由主要领导任组长的改革领导小组，统筹推进综合改革。省供销合作社还成立了综合协调组等六个专项工作组，对四个层面47项改革发展任务进行了责任分解，明确了责任领导、责任单位和完成时限，建立了省社领导分包、机关处室联系、责任单位落实的工作制度。

三、试点单位发挥探索引领作用

　　各试点单位坚持集中精力，重点攻关，力求在关键环节改革上取得实质性突破。一是省供销合作社本级，把推进直属企业股份制改革、组建河南省供销集团、推进企业上市作为改革的突破口。豫棉集团棉花交易市场等6家直属企业作为第一批股份制改革试点单位，正在深入推进；河南省供销集团组建方案在征求多方意见的基础上，已上报省政府审批；豫丰农产品公司等3家直属企业作为首批准备上市的企业正在加快培育，力争早日在“新三板”挂牌上市。二是省辖市供销合作社试点，洛阳市供销合作社大力开展农村土地托管和流转，积极做好耕、种、管、收、加、销等全产业链条服务。目前，已托管土地近10万亩。新乡市供销合作社创新组织体系建设，通过出资参股、业务指导、服务带动等多种方式，把各类农民专业合作社组织起来，成立了6个农民专业合作社联合社。三是县乡供销合作社试点，驻马店市正阳县依托供销合作社成立了农村合作经济组织联合会，在县行政服务大厅开设专门窗口，为农民专业合作社提供注册、登记、经营等服务，密切了党和政府与农民的联系。周口市西华县逍遥镇基层社投资160万元，创办了农民科技培训学校，大力开展农村实用人才培训，累计培训农民6000多人次，90%以上的学员实现了就业，探索出了一条新形势下供销合作社为农服务的新路子。

四、先进典型发挥示范带动作用

　　省供销合作社在全系统总结推广了四个先进典型，示范推动综合改革。一是新乡市延津县王楼乡供销合作社组建农民专业合作社联合社。王楼乡供销合作社把不同类型的48个农民专业合作社组建成农民专业合作社联合社，入社社员9600户，辐射带动周边20个乡镇3万多农户，年实现经营收入3.9亿元，二次返利1800万元，解决了单个专业合作社办不了、办不好的事情。二是濮阳市清丰县供销合作社开展农村经济互助服务。清丰县农民经济互助合作社坚持开放办社、联合合作，在社员之间开展供销、生产、科技、信用“四位一体”服务，发展社员单位350多家、农民社员3.7万个，累计帮助社员和社员单位提供互助服务资金1.3亿元，搭建了为农民生产生活提供专业化、规模化、优质化服务的综合平台。三是焦作市鹏宇农资公司在乡镇建立农资服务中心。鹏宇农资公司投资1500万元，在温县10个乡镇建设农资服务中心，整合村级网点500多个，实行农资商品网络经营、直供直销，年销售化肥18万吨，让利农民1000多万元，广大农民享受到“电话叫、农资到”的配送服务。四是洛阳市新安县供销合作社参与农村土地托管服务。新安县供销合作社积极开展农村土地托管服务，为农户提供农资、农机、农技服务，推进规模化连片作业，托管大田作物3万多亩。洛阳市政府在该县召开了土地托管现场会，推广其经验做法。

　　总的来看，河南省供销合作社综合改革试点工作进展顺利，但也存在着一些困难和问题，主要表现在三个方面。

　　（一）制约改革的深层次问题很多。首先是思想观念不够解放。有的还幻想着像计划经济时代一样，重新纳入政府序列，不想改；有的害怕出问题担责任，不愿改。其次是改革基础不够扎实。一些县级供销合作社和乡镇基层社人员多、债务重、长期无业务，改革推进困难。其三是工作能力不相匹配。有的地方想改，但由于自身素质不高，不会改，不知道怎么改，找不到改革的切入点和突破口。

　　（二）缺乏推进综合改革的有效措施。由于各级供销合作社之间实行的是分层级管理，上下级社之间没有行政隶属关系，上级社对下级社约束力不强，一定程度上影响了综合改革试点的进度和效果。

　　（三）观望等待心理严重。一些地方存在着观望等待的心理，试点单位想看看上级供销合作社怎么改，非试点单位想看看试点供销合作社怎么改，推进改革的积极性不高、主动性不强。

　　对此，提出如下建议：

　　一是加大支持力度。建议全国总社加大协调力度，争取国家尽快下发支持供销合作社综合改革的文件，解决改革中遇到的困难和问题。同时，建议全国总社设立综合改革专项基金，对各地供销合作社推进综合改革给予资金支持。

　　二是强化系统指导。建议全国总社总结一批可学习、可复制的改革经验，及时在全系统推广。

　　（责任编辑：任智超）