福建省安溪县供销合作社创新农资经营监管模式服务茶产业发展提升

作者: 来源: 发布时间:2015年03月31日  字体: 缩小 增大 繁体
 

安溪县是闽南山区农业大县,全县人口113万。茶产业是安溪的支柱产业和民生产业,全县茶园面积60万亩,2014年茶叶总产量6.8万吨,涉茶总产值125亿元,涉茶人口80多万人,农民人均纯收入中56%来自于茶产业。近年来,为保障茶叶质量安全,安溪县供销合作社认真贯彻落实县委县政府关于农资经营归口管理规定,坚持从源头抓起,着力完善“归口、准入、招标、同价、监管”农资经营新模式,组织开发建设“农资监管与物流追踪平台”,全面推行农户农资购买卡制度,构建了农资产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回”的质量可追溯体系,在服务茶产业的发展提升工作中发挥了重要作用。2012年,县供销合作社被人力资源和社会保障部、中华全国供销合作总社评为全国供销合作社系统先进集体。2014年,县供销合作社农资经营监管新模式作为安溪铁观音等农产品良好质量管理的典型经验,在全国农业农村信息化成果展示会和第十二届中国·海峡项目成果展示会进行现场展示,受到广泛好评。

一、理顺经营体制,实行农资经营归口供销合作社管理

由于历史和体制改革滞后等多方面原因,直到2009年,安溪县农资经营体制仍比较混乱,仅经营农药的县级单位就有6家,分别是县农资公司(供销合作社)、县农业综合开发技术服务部(农茶局)、县农业科技咨询服务中心(区划办)、县协兴农药新技术推广中心(县农办)、县闽南无公害农药肥料有限公司(茶叶协会)和县邮政局“三农”服务中心,6家单位下辖的农药经营网点更多达500多个。全县农药市场进货渠道分散,行业多头管理,流动商贩泛滥,导致农药产品质量参差不齐,市场秩序非常混乱。广大茶农由于缺乏专门知识,对市场上销售的农药产品往往难辨真假、难分良莠,农药的经营使用基本处于无序状态,成为影响茶叶质量安全的重大隐患,也成了安溪县委县政府的心头之忧。

为扭转农资经营混乱的局面、推进全县茶产业发展提升,2009年初,安溪县供销合作社向县委县政府提出建议,理顺农资经营体制,农药、肥料经营实行归口管理。县委县政府采纳县供销合作社建议,制定出台关于农资经营归口供销合作社管理等规定。由供销合作社对原6家公司500多个网点整合优化,原农资经营单位与原主管部门脱钩,组建“安溪县新合作农业生产资料有限公司”(以下称新合作农资公司),注册资金1000万元,县供销合作社农资公司出资52%控股,原6家农资经营单位作为新合作农资公司的全资分公司继续保留。为确保必要市场竞争,6个分公司仍然实行独立核算,自负盈亏,保留原有各自经营网点挂靠关系不变。在此基础上,新合作农资公司按照“村村设点、优化布局、规范经营、方便农民”的原则,在各村(居)设立农资经营网点,按照现代连锁配送模式建立农药统一供应服务网络,实行统一准入招标、统一货源配送、统一最高限价、统一监督管理、统一服务指导。为确保农资经营的规范化管理,制定了农资经营管理实施细则和考评管理办法等制度,对分公司及其经营网点强化考核和管理。其中,对各分公司实行末位淘汰制度,每年度由相关部门对各经营分公司进行考评,按得分高低排序,最后一名且得分低于75分的直接取消经营资格、注销营业执照;对农资经营网点实行规范经营等级评定,按照A、B、C、D四个等级对所有经营网点进行评级,被评为D级的取消经营资格、注销营业执照。

2010年以来新合作农资公司已考评取消了一个分公司的农资经营资格(现有5个分公司),取缔了109家农资经营网点,并根据方便群众需要新增设36家农资经营网点(现有431家网点)。全县农资经营秩序明显好转,农药使用日趋规范,农资经营多头管理、无序竞争和农药经营品种繁杂、价格混乱的现象基本消除,违法违禁农资产品大为减少,农资市场秩序得到有效规范,农药价格透明,售价明显降低,杜绝了个别经销商暴利坑农现象,茶农生产成本下降,实现惠农增收。

二、探索监管方式,创新工作机制,提升农资经营监管实效

在理顺体制、整合力量的同时,安溪县供销合作社还积极探索经营监管方式创新,构建了一系列独具特色的农资经营监管新机制,确保农资监管工作取得实效。

(一)建立农资监管与物流追踪平台。针对农资产品杂、经营和使用主体多、监管链条长、执法力量有限等问题,安溪县供销合作社按照“强化源头管理、突出中间自律、加大终端追溯”的工作思路,与福建省农科院联合开发了“安溪县农资监管与物流追踪平台”,全县400多个网点全部配置电脑、票据打印机、条码扫描枪,安装平台管理软件,实行联网管理。全县所有农资产品都纳入该平台进行管理、农资经营单位(网点)都使用该平台进行农资交易、所有农资交易都通过监管平台打印销售凭证交给农户,从而实现农药从生产厂家——经销商——农户全流程监管。通过该平台的建设,实现了农资商品质量全程、双向、即时追溯管理,解决了农资市场流通监督难、农资商品进销台账健全难、问题农资商品溯源难等“三难”问题,助推茶叶质量安全全程保障体系建设。

农资监管平台四大主要创新特色:一是首创农资商品条码准入。进入安溪市场农资产品必须在产品标签加注商品条形码,通过平台实现农资产品从厂家到经营户到最终使用农户的全过程双向即时追溯管理;二是首创农户农资购买卡制度。全县实行农户凭卡购买农资商品,索取销售凭证,凭卡优惠,凭卡追溯。利用平台跟踪查询农户茶园农药购买使用情况,重点抽检异常农户茶叶质量;三是首创销售凭证发布病虫防治信息。利用平台零售终端在销售凭证发布打印当期茶叶病虫害情报及防治办法,指导农民科学合理用药;四是首创手机移动农资稽查。利用手机监管终端,实现即时查询和现场稽查,及时查处违规违禁农药经营使用行为,提高稽查效率。

(二)抓好农资准入招标管理。针对农资产品多、监管难度大等问题,县政府发布规定,要求农资产品(主要指农药、肥料)必须经县农茶专家组审查合格、登记备案后方可进入安溪农资市场。县供销合作社新合作农资公司是全县唯一有资格受理农资准入申请的单位,负责组织各经营公司对年度农资需求品种进行预测,向农茶专家组提出申请准入的农资需求计划品种,由县专家组组织专家、技术人员进行审核,决定是否准入。经审核准入的农资品种,由新合作农资公司按照比质量、比服务、比资质、比价格的“四比”要求,统一委托招标公司面向全国进行公开招标,公开遴选品牌企业、品牌农资产品,每年招标一至二次。非招标中标的产品任何人不得进货和销售,从源头上彻底堵住禁限用、不适应用、不合格农资产品流入安溪农资市场。

几年来,每年招标农药中标品种有100多种,中标农药价格比市场降低了16.5%至20%,部份降幅达30%以上;中标农药由县物价部门以中标价为基础,认真测算配送费用、周转利息、人工成本、管理成本、试验推广等合理费用,制定统一最高限价,平均零售价格降低20%以上。并通过有线电视、安溪报、手机短信等进行公布,接受群众监督,防止暴利坑农现象发生,降低茶农生产成本,实现助农增收。

(三)推行农户农资购买卡制度。为及时掌握和监督茶农购买和使用农资情况,防止违法农资产品私自流入茶园,自2011年9月起,安溪县全面实行茶农“农资购买卡”凭卡交易制度。全县茶农在农资经营单位(网点)购买农药,必须持有“农资购买卡”;农药经营单位(网点)销售农药时,必须要求茶农出示“农资购买卡”。 目前全县已发放农户农资购买卡20多万张,并充分利用有线电视、宣传挂板、贴板等进行广泛宣传;同时加强对农资购买卡使用率和网点凭卡销售率的跟踪、监督、检查、通报,促进凭卡优惠购买农药,凭卡追溯农药质量制度的落实。

(四)建立农资经营监管预警机制。2014年安溪县供销合作社与福建省农科院开发建设农户农资购买卡监测预警系统,监测农户购买使用农药情况,发现异常即时通过短信平台发送短信提醒;监管部门通过平台预警信息和手机终端查询“农资购买卡”,跟踪农户农药购买使用情况,发现异常情况重点抽检农户茶叶质量,倒追查农药来源,发现违规购买使用农药,按有关规定严肃处理。

三、联合职能部门,强化综合治理,构建条块结合、齐抓共管的监管格局

因农药、肥料等农业投入品的监管职能,涉及地方政府及农业、工商、质监等部门的职责。尽管法律法规对地方各级政府和有关部门的职责分工已作了明确规定,但实践中如何真正调动各方面的积极性,真正做到不扯皮、不推诿、不出现监管空白,仍是农资监管工作面临的常见、共性难题。为此,安溪县围绕保障民生产业发展这一中心任务,按照“以块为主,条块结合,齐抓共管,综合治理”的工作思路,狠抓责任落实,着力构建全县上下各负其责、齐抓共管的监管格局。近年来,安溪县供销合作社主动协调积极配合农业、工商、质监等部门,打造专门的茶叶投入品监管队伍,成立“安溪县茶叶生产投入品安全监管大队”,茶叶生产投入品安全监管工作由县农业行政执法大队牵头,工商局、供销合作社、质监、茶叶总公司等单位配合。县茶叶生产投入品安全监管大队下设4个监督中队,每个中队分别从农业执法大队、工商局、供销合作社、茶叶总公司抽调6名固定的人员组成,每个中队负责6个乡镇监管工作。同时,各乡镇也成立了农资监管分队,由乡镇政府、工商所、供销合作社、农技站等单位分别抽调人员组成,分片区对农资市场和经营网点进行定期不定期检查监督,农资供应旺季集中巡检,确保监管工作落实到位。

四、开展教育培训,加强科技服务指导工作

安溪县供销合作社会同省农科院及县农茶局、工商局、安监局等有关单位,每年多次召开农资经营管理、安全管理及农资监管平台使用管理培训会议,参加会议及培训的有各农资经营负责人2000多人次;县供销合作社各经营公司聘请农技技术员和组织各农药供应商驻安溪技术服务人员,深入乡镇村落举办农药专题技术培训、讲座,2014年开办185场次,参加培训农民达38000多人次,组织农药使用示范、试验指导138场次,印发科技宣传材料20多万份;全县供销合作社创办了19家庄稼医院,开展技售结合,庄稼医生深入田间地头,积极开展坐堂问诊、科技咨询、开方配药、巡回指导、测土配方、试验示范等科技服务。如新溪供销合作社庄稼医生“坐堂问诊、开方配药”、提供病虫标本对照等技术服务,深受农民的欢迎。

 

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