上海市人民政府关于印发《上海市供销合作社系统综合改革试点方案》的通知

  上海市人民政府关于印发

《上海市供销合作社系统综合改革试点方案》的通知

沪府发〔2016〕16号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市供销合作社系统综合改革试点方案》印发给你们，请结合实际认真按照执行。

　　上海市人民政府

2016年3月16日

上海市供销合作社系统综合改革试点方案

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）精神，结合上海实际，制定本试点方案。

　　一、总体要求

（一）充分认识供销合作社系统综合改革的紧迫性重要性

　　供销合作社是为农服务的合作经济组织，具有特定的法律地位。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，是密切联系农民群众的桥梁和纽带，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。当前，本市推进城乡一体化建设，农村经济社会发展进入新阶段，农业生产经营、农村经营方式正发生深刻变化，农民文化、物质需求升级加快，迫切需要发展综合配套、高效便捷的农业社会化服务，提供多层次、多样化、实惠便利的生活服务。

　　近年来，上海市供销合作社系统深化改革、加快发展，在服务“三农”和区域经济发展中发挥了积极作用，但也存在功能定位不够清晰、组织体系不够完整、管理体制不顺、综合服务能力不强等亟待解决的问题。因此，加快本市供销合作社系统综合改革意义重大。

　　（二）明确指导思想和目标

　　贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕本市“三农”工作大局，以为农服务为根本宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作经济基本属性，大力推进服务体系、组织体系、管理体系和经营体系改革创新，构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成上下贯通、整体协调、运转高效、城乡并举的运行机制，建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应都市农业现代化需要的组织和服务体系，全面提升本市供销合作社系统的经济实力、发展活力和服务能力。

　　到2020年，把供销合作社系统打造成与“三农”联结更紧密、为城乡居民提供服务更完备、市场化运行机制更高效的合作经济组织，使其成为服务“三农”、服务城乡居民生产生活的生力军和综合平台。

　　二、主要任务和措施

　　（一）推进服务体系创新，更好履行为农服务职责

　　1.创新农业生产服务方式和手段。加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。供销合作社要积极参与本市国家现代农业示范区创建，主动承接政府委托和购买的涉农服务项目，组织实施农业社会化服务惠农工程。开展农业生产全程社会化服务和专项托管服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。供销合作社要完善农资连锁网络，拓展农业全产业链服务，建设高标准农资物流配送中心和综合性农业社会化服务中心，加强与农技推广服务对接，积极开展植保服务、农机作业和维修服务、粮食收储服务、农药包装废弃物回收处理等业务活动。结合美丽乡村建设，用好供销合作社资源，积极发展休闲农业、创意农业和乡村旅游。支持供销合作社参与农业综合开发项目建设。支持供销合作社承担化肥、农药、大宗农产品等重要商品的市级收储业务。支持供销合作社与本市粮油经营企业融合发展。（市发展改革委、市农委、市供销总社牵头，市商务委、市财政局、相关区县政府配合）

　　2.提升农产品流通服务水平。拓展农产品商贸集散综合服务，鼓励和支持供销合作社参与农产品交易市场建设、运营和管护。推广供销合作社在标准化菜市场建设和管理方面的经验和做法，整合城乡网点资源，发展标准化菜市场、生鲜超市、社区直供店、网上菜市场和农产品配送中心建设，加快形成安全、高效、可靠的城乡现代农产品流通网络。支持供销合作社系统农业产业化龙头企业参与农产品冷链物流设施、电子商务园区建设。（市商务委牵头，市发展改革委、市农委、市国资委、市财政局、市规划国土资源局、市供销总社配合）

3.打造城乡社区综合服务平台。参与新型城镇化、城乡一体化建设，提升服务农村水平。继续推进新农村现代流通服务网络建设工程。顺应消费升级变化，加快功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心建设。统筹城乡发展建设规划，发展农村社区商业设施建设，保持供销合作社系统在本市农村社区商业经营服务的主导地位。推进运用互联网技术改造商品流通服务网络工程。整合城乡再生资源回收利用网络体系，参与再生资源分拣加工和报废机动车拆解基地建设。支持供销合作社参与农村社会养老、家政服务，探索为进城务工人员提供社会化配套服务，拓展服务农民新领域。（市商务委牵头，市发展改革委、市农委、市规划国土资源局、市供销总社、相关区县政府配合）

4.参与建立农村产权交易体系。鼓励供销合作社利用组织体系和渠道优势，参与本市农村产权流转交易市场建设，促进农村各类生产要素有序规范流动，优化资源配置，帮助农民盘活存量资产，提高农民财产性收益，为农业生产和农民增收服务。（市农委、市金融办牵头，市供销总社配合）

　　（二）推进组织体系创新，更好发挥系统整体优势

　　1.完善规范组织体系和运营机制。健全市供销总社、区县供销合作社和基层供销合作社三级组织体系，完善上下贯通、协调运转的运行机制，构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。（市供销总社牵头，相关区县政府配合）

　　2.创新发展基层合作经济组织。积极探索传统基层社与农民专业合作社融合发展模式，逐步将基层供销社与专业合作社建成充满活力、运行规范、与农民利益休戚相关的共同体。坚持开放办社，积极吸引人才、资金、技术等要素，发展基层合作经济组织。（市供销总社牵头，市农委、相关区县政府配合）

　　3.发展农民专业合作社和联合社。供销合作社通过出资、指导、扶持和服务等方式，继续领办、参办农民专业合作社，加强与家庭农场、专业大户、农业企业等的产销合作关系，探索发展股份合作形式的农民专业合作社。积极发展区域性、行业性农民专业合作社联合社。（市供销总社牵头，市农委、相关区县政府配合）

　　（三）推进管理体系创新，更好履行行业指导职责

　　1.理顺管理体系。供销合作社要按照有关法律法规和供销合作社章程进行运作和管理，实行社员代表大会、理事会、监事会管理体制。区县供销合作社由区县政府领导，同时接受上级社的行业管理，负责本区域内供销合作社行业管理和事业发展。对组织体系和资产不完整、功能弱化的涉农地区供销合作社，由相关区县政府恢复其机构和职能。妥善解决部分供销合作社资产所有权与经营管理权分离问题，理顺关系，更好地服务“三农”和城乡一体化发展。（市供销总社、相关区县政府牵头，市国资委配合）

　　2.加强社有资产监管。供销合作社资产属于集体财产，理事会是本级供销合作社集体财产的所有权代表和管理者，依法履行社有资产出资人代表职责。监事会要强化监督职能。保护供销合作社的财产权益和社有资产的完整性，任何部门、单位和个人不得违法违规平调、侵占供销合作社资产。对改变供销合作社集体所有制性质的、改变供销合作社及其所属企业隶属关系的、将供销合作社资产纳入地方政府融资平台的，应当予以纠正。区县供销合作社整建制变动或总体性资产变动，须经上级社批准。下级社重大资产运作，须向上级社备案。下级社改制后的剩余资产，由上级社持有和管护，防止社有资产流失。（市供销总社牵头，市国资委、区县政府配合）

　　3.加强行业指导。市、区县两级供销合作社要贯彻落实上级社和政府的决策部署，加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。要积极探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度，区县供销合作社理事会、监事会主要负责人的换届选举应当听取上级社意见。建立绩效挂钩的激励约束机制，按照中华全国供销合作总社关于系统综合业绩考核办法，完善上级社对下级社的考核机制。探索建立下级社对上级社的工作评价机制。（市供销总社负责）

　　（四）推进经营体系创新，更好提升综合竞争力

　　1.推进社有企业改革。供销合作社企业要参照市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2013〕20号），借鉴国资国企改革经验，坚持市场化、专业化方向，完善现代企业制度，加快形成权责明确的社有企业管控体系和激励约束机制，推进社有企业改革发展，提升社有企业影响力和行业地位。（市供销总社负责）

　　2.加快社有企业创新转型。供销合作社企业要加快转型步伐，积极拓展农业社会化服务、城乡社区综合服务和涉农金融服务等领域。以中华全国供销合作总社电子商务平台搭建为契机，加快本市供销合作社基层经营网点的信息化改造，培育和发展电子商务企业，拓展网络消费市场，实现线上线下融合发展。支持有条件的供销合作社参与涉农合作金融服务领域，增强为农服务能力。（市供销总社牵头，市国资委、市商务委、市金融办配合）

　　3.推进社有企业联合发展。鼓励各层级社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，实现资源共享和共同发展。鼓励符合条件的社有企业利用资本市场加快发展，打造符合本市供销合作社系统特点的社有资本运营平台，推进本市供销合作社系统的资源整合，实现社有资本跨区域、跨层级流动。（市供销总社负责）

　　三、进度安排

　　（一）方案制定阶段（2015年4月至12月）。制定上海市供销合作社系统综合改革试点方案，完成报批手续。

　　（二）实施方案阶段（2016年至2019年）。全面推进本市供销合作社系统综合改革，落实各项改革举措，逐步落实支持政策，基本完成改革目标任务。

　　（三）总结提升阶段（2020年）。全面完成各项改革任务，显著提升本市供销合作社系统发展活力、经济实力和服务“三农”能力。

　　四、组织领导和配套支持

　　（一）加强组织领导

　　成立上海市供销合作社系统综合改革领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管领导任组长，市国资委、市发展改革委、市农委、市商务委、市财政局、市供销总社为成员单位。领导小组下设办公室，设在市国资委。领导小组日常工作由市供销总社负责。区县政府要认真组织好本地区供销合作社综合改革工作，明确目标任务，落实责任主体。（市国资委牵头）

　　（二）加大支持力度

　　相关部门要关心支持供销合作社系统的改革发展，制定相关配套支持政策，形成改革合力。

　　1.对适合供销合作社承担的职责或任务，相关部门可依法授权供销合作社承担。对涉及行政许可的供销合作社发展项目，由相关部门加强业务指导和政策支持。（市发展改革委、市农委、市商务委、相关区县政府牵头）

　　2.对供销合作社系统发展的农村现代流通网络工程、农业综合开发工程、农业社会化惠农服务工程等项目，由财政部门统筹资金予以支持。（市农委、市财政局牵头）

　　3.研究设立供销合作社发展基金，积极争取中央财政基金注资，由市、区县两级供销合作社按照当年社有资产收益不低于20%的比例，投入本级供销合作社合作发展基金。同时，引导带动社会资本共同参与，增强发展基层合作经济组织和服务“三农”的能力。（市供销总社牵头，市财政局、相关区县政府配合）

　　4.供销合作社系统中的涉农企业，可享受相应国家税收优惠政策。（市地税局牵头，市农委、市财政局配合）

　　5.供销合作社企业参与农产品交易市场建设、运营和管护的，由相关部门给予支持和指导。（市商务委牵头，市国资委、市财政局、市规划国土资源局、市供销总社配合）

　　6.结合相关规划，统筹安排供销合作社经营服务设施用地布局。鼓励和支持供销合作社在符合规划前提下，按照城市更新等相关规定，开发利用存量土地，提高土地利用综合效益。因城市建设需要，征收供销合作社经营服务设施用地的，按照国家及本市有关规定予以补偿。（市规划国土资源局牵头，相关区县政府配合）

　　7.按照中央有关规定，由相关部门协助供销合作社系统妥善处理财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。（市国资委、市金融办、市人力资源社会保障局牵头）

附件：上海市供销合作社系统综合改革重点工作及分工安排