浙江省杭州市“四个坚持”完成“三位一体”改革首批推进县农合联组建

浙江省杭州市“四个坚持”完成“三位一体”改革

首批推进县农合联组建

2015年10月，该市淳安县、临安市等20个县（市、区）被确定为全省构建“三位一体”农合联体系首批推进县。2016年4—5月，淳安县、临安市农合联挂牌成立，标志着该市两个首批推进县的县乡两级农合联全部完成组建，完成阶段性目标任务，进入实质性运作阶段。

一、坚持为农服务根本宗旨

     一是创新生产服务。依托基层社和农民合作社，采取大田托管、统一采摘等多种形式，对山核桃、水稻、蔬菜等农作物探索开展托管，积极提供专业化、一体化、个性化服务。如临安市岛石山核桃农民合作社对山核桃采摘进行托管服务，推广面积3900余亩，惠及农户300余户，产量同比增长5%，户均减少成本2000元。

二是强化供销服务。充分发挥供销合作社在农产品流通的主渠道作用，优化流通网络建设，创新流通方式，推动多种形式的产销对接。如淳安县搭建1个县级综合营销平台，提升6个片区基层供销服务站点，整合23个乡镇购销服务网点，着力打造“1+6+23”的为农服务经济利益共同体，畅通农产品流通渠道。

三是优化金融服务。稳步发展农民资金互助、保险互助、农信担保等多种金融服务，扩大普惠金融覆盖面。如淳安县加强同信用联社的业务合作，明确农合联会员的涉农担保贷款利率低于基准利率20—30个百分点；临安市农合联积极承接政策性农业和农房保险职责，为会员提供农业、财产、人寿等保险互助服务。

二、坚持发挥供销合作社的主力军作用

一方面，以供销合作社为主体制订改革方案。淳安县、临安市供销合作社主动承担起改革方案的起草工作，围绕“体系怎么建、职能怎么定、政策怎么明确、供销合作社作用怎么发挥”等重点环节，加强与其他部门沟通，集中精力制订实施方案。另一方面，以供销合作社为依托组建农合联执委会。牢牢把握“农合联执行委员会一般依托同级供销合作社执行管理机构组建”的原则，实现两地县级农合联执委会均依托供销合作社机关组建，并优化完善机构设置和人员配置，设立“一室五部一公司”。同时，淳安县还依托6个基层供销合作社组建片区农合联，日常工作由基层供销合作社负责。

      三、坚持因地制宜，不搞“一刀切”

      一是在乡镇农合联的组建上。淳安县按照行政区划特点，以6个基层供销合作社为依托，组建了6个片区农合联，辐射23个乡镇；临安市则在16个涉农乡镇组建了15家农合联，基本实现了全覆盖。

二是在资产经营公司的组建上。淳安县以供销合作社投入的经营性资产和货币资产、周坑口农批市场、县政府投资建设的乡镇农产品电商物流中心等共同组建，而临安市则由供销合作社与涉农国有企事业单位、其他会员合股组建。

三是在涉农职能转移上。淳安县将农贸市场运营与管护、农产品促销与收储加工、农业实用技术培训等事项转移或委托给农合联，特别是将农民合作社的信息备案审查、项目申报初审、规范化管理事项委托给农合联；临安市则建立涉农公共服务委托和购买目录，将涉农政策性保险、农产品市场拓展、专业合作社建设、家庭农场培育发展等列为购买内容，并逐步把有关农业补贴委托农合联发放。

四、坚持党委政府的全力支持

一是在政策支持上。淳安县将县政府投资1.4亿新建的18个乡镇农贸市场交由农合联运营管护；临安市明确从2015年起到2020年，财政每年安排1000万元专项资金，用于解决供销合作社历史遗留问题。

二是在资金支持上。两地财政均注入1000万元，作为农合联农民合作基金的原始基金；临安市还每年安排150万元，用于供销合作社开展“新网工程”、发展电子商务、农产品经纪人协会建设等工作。

三是在人员支持上。淳安县明确农合联人员由供销合作社人员和涉农相关部门人员组成，不足部分根据工作需要面向社会招聘；临安市补足供销合作社原有3名缺编，保障农合联日常工作力量。

四是在考核支持上。淳安县明确参照国资公司考核体系，建立对农合联的专项绩效考核机制；临安市也建立对农合联的绩效考核评估制度及奖惩办法，并落实执行上级供销合作社的奖惩制度。