山东省招远市供销合作社深入推进综合改革的主要做法

坚持为农服务宗旨 深入推进综合改革

努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台

山东省招远市供销合作社深入推进综合改革的主要做法

招远市是山东省供销合作社确定的全省18个县级供销合作社综合改革试点单位和全省10个农民合作社信用互助试点单位。2014年全省供销合作社综合改革试点工作启动以来，始终坚持为农服务宗旨，紧紧围绕“把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台”的总要求，把握重点，突出特色，勇于创新，经济效益、社会效益、生态效益实现协同发展。截止今年10月份，累计完成商品总销售51.11亿元，实现利税6249万元，年均分别递增4.8%和2.8%。

一、围绕“三农”生产生活的实际需求，全面推进“六大创新工程”建设。实体性合作经济组织创新工程：以基层供销合作社和社有龙头企业为依托，采取多元化投资、股份制运营的方式，领办专业合作社90个，服务社会市场主体600个，组建区域农民合作社联合社11个，组建县级农民专业合作社联合社1个。市级联合社向区域联合社参股，并组织区域联合社开展规模化经营服务。区域联合社以3个以上合作社为股东社员，为社员提供信息、技术、培训、业务指导等服务，形成了组织健全、纵向贯通、横向合作、管理规范的农民合作组织体系。农业服务规模化创新工程：围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，根据胶东地区自然条件和农业种植特点，依托领办的农业植保、农机服务等合作组织，从果树和大田作物统防统治入手，为种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体提供耕、种、收等农业生产服务，推动流通服务向全程农业社会化服务延伸。截止到2016年10月底，完成土地托管40.2万亩，其中全托面积5.63万亩，实施测土配配方施肥45万亩，建成标准化农产品示范基地17处，农产品配送中心2处，创立农产品自有品牌11个，创办庄稼医院28处。新型经营服务体系建设创新工程：采取利用供销合作社系统原有网点改造建设直营店、选择社会个体商加盟等形式，改造建设日用品店和农资店218个和159个。申报实施了“电子商务示范县”和“供销e家电子商务县级运营中心”项目，争取上级扶持资金600万元，改造建设市、镇、村电商综合服务网点40多处。与“供销e家”电商平台进行对接。党建带社建村社共建创新工程：以构建供销合作社基层组织、村党支部、村委会、专业合作社、“四位一体”的合作机制为重点，以促进村级服务型党组织建设和共建村集体、农户增收为目标，扎实搞好社村共建。到目前，已发展共建村150个，合作建设共建项目380多个。新型农民社员素质提升工程：与山东经贸职业学院以及当地农业、农技、农机部门合作，以农民专业合作社为载体，采取组织定向培养和走出去学，聘请专家走村串户、深入田间地头教等形式，大力开展合作社社员、村两委、职业化农民培训。农村合作金融创新工程：按照“运营一批，申办一批，储备一批”的思路，选择创建时间长、运行规范、业务开展较好的农民专业合作社开展内部信用互助业务。

二、把握重点突出特色，创造可推广可复制经验。1、突出为农服务中心重点，打造“3-5公里综合服务圈”。针对招远地处丘陵，成方连片和大块地少、为农业生产提供规模化服务难度大的实际，着眼当地“三农”生产生活的实际需求，把为农服务中心建设的重点放在农业生产服务、农村流通服务、农民生活服务、信用互助服务上。按照“政府支持、供销合作社主导、部门配合、突出特色、合理布局、规模适度、半径适宜、功能全面”的思路，着力打造“3公里综合服务圈”。采取利用基层供销合作社闲置资产开发建设、对供销合作社原建的农村社区中心改造和征用土地新建等形式，先后投资4100多万元，改造建设综合服务型为农服务中心18处，其中竣工投入使用15处，在建3处。已投入使用的15处为农服务中心年实现营业收入4.5亿元，通过为农民提供生产生活多项服务，年可为农民节支增收3000多万元。主要做法：一是因地制宜制定为农服务中心建设规划。根据招远市自然环境和农业产业布局实际，在多次参观学习日照、潍坊、临沂等地先进经验的基础上，作出了把“打造3公里土地托管服务圈”调整为“打造3公里为农综合服务圈”，五年内实现为农服务中心及其服务镇村全覆盖的规划。二是突出综合服务特色。各中心服务项目除了为农业生产提供统防统治、机械化耕种、测土配方，智能配肥、土地托管、粮食烘干储藏等生产领域服务，还建设部了日用品超市、农资超市、温泉洗浴、养老服务、医疗服务等服务项目，为老百姓提供一站式全方位服务。三是注重为农服务实效。在运营机制上，注册成立镇级供销农业服务公司，股本结构一般为市供销合作社农业服务公司占10%-15%，基层供销合作社占股30%左右，基层社主任占5%，服务中心职工占10%，农民和社会合作单位占40%-45%。在建设和运营过程中，保证各项建设手续合法、经营服务管理制度健全、利益分配制度规范落实，调动了各方积极性，保证了为农服务中心的健康发展。2、创新开展合作社信用互助业务，切实解决农民社员额小、分散的资金需求。按照“政府引导、社员自愿、互助合作、风险可控”的原则，稳妥推进信用互助试点工作。截至目前，参与开展信用互助业务试点的15家专业合作社。参与信用互助社员823人，承诺出资2152万元，累计发放社员贷款197笔640万元。主要做法是：一是科学选择运营模式。根据合作社资金需求情况，基层专业合作社实行“认缴制”。社员实行承诺出资，每人设立专户，资金由社员自己掌握或由银行代管。申请户经审核后由合作社按次序指定认缴户进行资金归集和发放借款，互助资金3个月、6个月、12个月分别按年息6%、8%、10%收取使用费，年终由合作社按出资人出资时间额度进行分红。联蕾果品合作社实行“实缴制”。社员直接将资金存入托管账户，合作社根据社员借款申请归集和发放资金，并按年息12%收取使用费，合作社年末进行分红。二是探索实行“备用金”制度。泽农粮油合作社设立“信用互助备用金”，由理事长牵头、部分社员参与出资，并将预存的互助金置于合作社托管账户，实行统一监管，实现了部分信用互助金由“认缴制”向“实缴制”的转变，缩短了资金的归集发放时间，起到了方便、灵活、快捷的作用。

综合改革的顺利实施，使招远市供销合作社发生了翻天覆地的变化。一是各项主要经济指标连年增长。2014-2016年商品总销售、利润年均递增4.8%和2.8%；二是供销合作社有效资产不断增加。2014年以来，通过为农服务中心建设、农村现代流通网络建设、电子商务项目建设累计增加供销合作社有效资产3000多万元，盘活闲置资产1500多万元；三是基层社为农服务能力显著增强。目前，每个基层社都具备了日用品和农资服务、农机服务、测土配肥、土地托管、电子商务、信用互助等多种服务能力。有的社还新上了粮食烘干储藏、农村养老、粮食加工等服务项目。通过为农民提供综合服务，基层社经济实力不断增强。毕郭、勾山等5个基层社跻身“全国供销合作社系统标杆社”行列，有7个专业合作社被评为全国总社和省级示范社；四是与农民群众的联结更加紧密。随着供销合作社综合改革的深入推进，农民享受到了城市般的生活：购物可以到供销合作社超市刷卡消费，网购供销合作社提供代购代销，种地供销合作社提供测土配肥、土地托管、农机耕种收，缺乏技术供销合作社上门免费培训，农产品卖难供销合作社提供线上线下推广销售服务。通过供销合作社提供综合服务，每年为全市农民节支增收3000多万元，户均1270元。农民群众打心眼里感到“离不开供销合作社”，“供销合作社又回来了”等赞语随处可以听到；六是供销合作社的社会地位有了较大提升。过去供销合作社被列为“边缘部门”，失去了话语权，现在供销合作社在在综合改革中有了作为，在市委市政府和部门及镇（街、区）有了话语权，政府和部门、乡镇对供销合作社的支持力度在逐年加强。在今年10月份进行的供销合作社改革成效问卷调查中，共向市直部门、镇（街、区）政府合作社代表、农民代表发放问卷120份，收回率100%，满意率达到100%。