总社要闻
诸葛彩华赴江西省社、上海市社、
浙江省社调研
10月底，总社监事会主任诸葛彩华赴江西参加中国日用杂品流通协会五届一次会议并讲话，同时调研江西省社综合改革情况。其后，诸葛彩华带队与总社专家监事、中国社科院研究员苑鹏、中国人民大学教授孔祥智，赴上海市社、浙江省社就监事会工作与“加强社有资产监管、确保社有资产保值增值”课题开展调研。
调研组在上海召开了调研会。调研会上，上海市社监事会主任吴云飞汇报了市社监事会工作和课题调研的情况，并演示了上海市社监事会信息化系统。崇明县供销社党委书记陆新华汇报了崇明县供销社开展综合改革、创新转型方面的做法。嘉定区、宝山区、金山区、崇明区社监事会在会上就调研课题与监事会工作做了发言与交流。
诸葛彩华在调研会上指出，供销合作社历史悠久，监事会工作的方式方法也有多样性，各省、区、市监事会工作都在积极探索中。近年来，上海市社监事会工作稳步推进，年年有动作、工作有创新，以财务监督为核心，以制度建设为抓手，内外结合形成合力，实现了监督工作信息化，积极履行了监事会工作职责，在工作实践中形成了一些非常好的做法和经验，值得我们不断总结、提炼、推广。供销合作社监事会要围绕中心工作履职尽责，有重点地开展监事会工作，切实加强社有资产监管，加快推进供销合作社的制度建设，整合监督力量，形成监督合力，严格监督检查，着力提升新形势下监事会监督工作的能力和水平。
其后，调研组赴浙江嘉兴、绍兴、台州、温州等地市调研，详细了解了各地市供销社综合改革与监事会工作情况，实地考察了各地市多家农民合作社、社有企业、专业市场以及“三位一体”农合联经营运作情况。浙江省社主任邵峰、监事会主任施祖法以及各调研地市供销社负责人等参加了调研。
诸葛彩华对浙江“三位一体”农合联改革表示肯定，并提出了指导意见：一是要积极争取党委、政府的重视和支持。各地“三位一体”农合联的建设离不开党委、政府的大力支持，各级供销社在改革发展过程中，要努力争取各级党委、政府支持供销社工作。二是要通过农合联改革进一步深化供销社改革，提升供销社为农服务水平。当前，要突出抓住“三位一体”农合联改革契机，在深化生产、供销、信用服务上下功夫，不断深化供销社改革，进一步提升供销社为农服务水平。三是各级供销社要重视项目建设，通过建设一批农产品批发市场、农业综合体、电子商务等项目，创新更多为农服务平台，增强社有企业反哺农业的能力。
（上海市社、浙江省社供）
地方动态
吉林省社举办监事会主任培训班
暨监事会工作交流会
吉林省社监事会主任培训班暨监事会工作交流会在延吉举办。这是吉林省社首次专门开展供销社监事会主任培训学习。省社监事会主任梁翠芬，省社监事会副主任杜波全程参加了培训。全省各市（州）、县（市、区）供销社监事会负责人或分管监事会负责人60余人参加了学习培训。省社监事会办公室副主任宋鹤功、省社财务会计处副处长王红军做专题辅导讲座，延边州社、白山市社、辽源市社、敦化市社从强化监事会职能作用、促进社有资产保值增值等多个方面交流了做好监事会工作的经验体会。
梁翠芬在培训班开班式上做重要讲话，对集中学习培训的必要性、针对性、自觉性作了全面阐述，要求大家一定珍惜本次难得的、短暂的学习机会，提高思想认识，端正学习态度，遵守学习纪律，认真参加学习，高标准、高质量完成学习培训任务。
杜波对各市县供销社提出了四点要求:一是没有设立监事会的市县，要借落实中发11号、吉发18号文件和《供销合作社综合改革实施方案》的契机，抓紧时间向主管领导汇报、向省编办申请建立监事会机构。今年已经有许多市县获批建立监事会。延边州已经走在全省前列，实现了州县监事会全覆盖。争取按照18号文件的要求，实现县以上联合社监事会全覆盖。二是各地监事会要在推进工作上有所创新，争取在深化供销社综合改革中实现监事会工作的新突破，提高工作效能，树立典型。三是各地今后如果出现社有资产流失的问题，在向当地政府反映情况的同时，要向省社监事会报告情况。四是要重视社情民意和信息工作，各市、县社要按照《吉林省供销合作社监事会信息工作管理办法》规定，定期向省社监事会报送信息，反映社情民意情况。
（吉林省社供）
湖南召开全省系统监事会和
审计工作座谈会
会议主要传达了全国总社监事培训班精神，通报了省社监事会和审计今年1-10月份的工作情况，发布了下一阶段社情民意信息联系点信息工作要点。与会代表围绕深化供销合作社综合改革，交流了监事会、审计工作情况，并提出了很好的建议。
张炳生指出，当前形势下做好监事会工作，一是要定准位，供销社监事会的职能在社章中有明确定位，应依章而行。二是要履好职，要敢于履职，要有效履职，做到有所为有所不为。三是要作表率，加强业务知识学习，提升能力，做到廉洁自律。
廖国锋对新形势下围绕供销社综合改革推进监事会工作，提出四点要求：一、统一思想认识，明确职责定位，对新形势下供销合作社监事会要有新认识。供销合作社监事会伴随着供销合作社的产生而产生。目前供销合作社正处于综合改革的大好时期，监事会的职能和作用不仅不能削弱、可有可无，还要大力加强，不可或缺。二、积极参与改革，履行监管职能，对新形势下监事会的职责要有新把握。要把握方向，促进改革；要把握原则，凝聚合力；要把握重点，防范风险；要把握规律，搞好调研。三、积极主动作为，提高履职水平，对新形势下监事会的履职能力要有新提高。主动加强业务学习，提高理论素养；主动用好审计抓手，提高工作实效；主动督导系统工作，提高整体水平；主动创新方式方法，提高监督质量。四、抓住薄弱环节，做好当前工作，对新形势下监事会工作要有新变化。一是全力抓好组织体系建设，2017年前配齐县级社监事会主任，2020年实现全覆盖，所有县级社设立监事会，规范运行；二是努力建立健全规章制度；三是切实抓好信息联系点建设；四是认真总结今年情况，提出明年工作计划。
（湖南省社供）
北京市社监事会开展经济责任
审计专题培训
北京市社监事会办公室（审计部）协同人事部组织开展了以“加强经济责任审计，促进企业改革发展”为主题的第二十期企业管理者大讲堂培训。北京市社监事会主任曹胜龙，社派监事、直属各单位负责人、财务、审计主管等80余人参加了培训。培训邀请了北京市国资委审计工作处处长孙维壮就经济责任审计相关内容作了讲解，孙维壮同志介绍了经济责任审计的工作形势，就经济责任审计的内容、审计结果的运用及有关国资国企改革的最新政策进行了系统讲解；对经济责任审计过程中如何把握问题界限、责任界限、政策界限和处理界限进行了清晰阐述；结合市国资委在实施企业领导人员经济责任审计过程中发现的问题，以案例的形式，对问题性质、责任认定、处理结果进行了深入剖析;对强化企业内部经济责任审计，加强审计整改力度等工作提出了具体要求。
曹胜龙强调，直属各单位领导人员要高度重视经济责任审计工作，并以此次专题培训为契机，树立主动加强学习、自觉遵守财经法规的意识，依法开展生产经营活动，认真贯彻落实党和国家有关方针政策及市社发展战略，加强重大经营决策管理，完善内部控制体系及风险管理，确保社有资产保值增值。社派监事、财务部长和企业内部审计主管人员要主动履职，充分发挥企业内部监督职能，为北京市社持续健康发展保驾护航。
（北京市社供）
湖北神农架林区供销社信息
联络员为改革发展建言献策
神农架林区供销社监事会于
（湖北省社供）
山西忻州市社监事会积极参与
综合改革，发挥职能作用
山西忻州市社监事会积极参与到供销社综合改革的各项实际工作中去，为监事会履行监督职能奠定了良好基础。
一是开展维护社员权益的监督服务。广泛利用社情民意信息，运用网络平台，创新监督服务。14个县市建立联系点68个，监督员117名，点面结合，随时沟通联络。
二是加强监事会服务，在发展和培育新型农民专业合作社中让农民受惠。监事会与理事会同舟共济，从市场机制入手，采取职工自办、经纪人领办、合股联办等形式，引导农民创业取得显著效果。目前全市供销合作社系统共帮扶发展各类型专业合作社617个，入社社员12335户，带动非成员户32440户，入股金额达2.2亿元，每年助农增收2亿多元，有效提高了农民生产的组织化程度。
三是坚持在参与中监督、在监督中服务。围绕供销社中心工作，市社监事会着重针对基层社和各县联社的资产清查、改革后的产权界定、资产监督等关键环节等进行全过程监督。监事会还积极与纪检、财务等部门配合，通过开展效能监察、企务公开、考核审计等方式，加强对直属企业资产运营情况的监督。全市14个县（市、区）社目前已有134个社有企业在保证资产不减少的情况下圆满完成了改制。二是坚持从项目的规划实施运营全程参与，对三年来全市建成并巩固的便民店、日用、农资、农副产品配送中心进行跟踪监督服务，效果很好。
(山西忻州市社供）
改革纪实
关于河南许昌等四市一县供销合作社综合改革情况的调研
刘延生 马银生 许孝华
前不久，为更好发挥监事会在供销合作社综合改革中的建言献策作用，河南省省社党组成员、监事会主任刘延生带队先后深入许昌、濮阳、安阳、三门峡、滑县四市一县开展调研，总结各地改革经验，查找问题和不足，并提出了一些针对性的对策和建议，得到了省社党组的充分肯定。
整个调研过程中，四市一县党委政府主要领导同志先后会见了检查组，交换了有关落实中发11号、省委20号文件，以及加快供销社改革发展的意见。调研组实地查看了基层一线的8个专业合作社、7个基层社、11经营服务网点、9个社有企业，召开了五个有当地党委政府主要负责同志、有关职能部门负责同志、供销社干部职工代表参加的贯彻中央省委文件、深化供销社综合改革座谈会。总体看，四市一县贯彻落实文件思想重视，改革行动比较迅速，重点工作推进扎实，取得成效较为明显，但也存在一些不容忽视的问题。
一、党委政府高度重视
省委20号文件下发，尤其是全省贯彻中发11号、省委20号文件电视电话会议召开后，四市一县都高度重视中央和省委文件精神的学习贯彻工作。各地及时召开了党委常委会或政府常务会专题研究安排如何贯彻省委部署深化供销社综合改革；都成立了领导机构，党委、政府主要领导同志纷纷作批示、听汇报，明确要求抓好文件学习，起草改革文件，落实重点工作。各地其他领导班子也很重视省委文件精神的落实。许昌市人大、市政协组成调研组专题深入供销社调研，积极为供销合作社综合改革创造宽松环境。
二、职能部门大力支持
四市一县组织、编办、农办、发改、财政、农业、国土、商务、金融等部门在供销社改革文件制订、资金扶持、土地审批、项目建设等多方面都给予积极配合和大力支持。许昌市组织、编办部门为供销社建立监事会增加了编制、提拔了干部。濮阳市财政每年安排100-300万元，专项用于扶持供销社建设“新网工程”和组织实施农业社会化服务惠农工程。三门峡市对于供销社全力支持烟花爆竹禁放给予360万元经济补偿。滑县人市部门提出要积极争取上级政策，为供销社职工免缴养老保险、医疗保险拖欠金额滞纳金和补偿金创造条件。四市一县的一些县、市也都为供销社综合改革给予了政策、资金、项目上的倾斜。
三、供销社主动作为
各市、县、乡供销社，到基层网点的广大干部职工，对于中央《决定》、省委《意见》的下发，都很自豪、很振奋，对供销社这一轮改革的期望值很高，对文件精神的贯彻很主动、很靠前、很拼。
（一）积极制订改革文件。四市一县供销社在及时做好汇报、深入考察调研、开展座谈研讨、总结经验得失的基础上，代拟了本地党委政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见及改革方案。这些文件针对性、可操作性都很强，有的还有很好的突破。截至7月中旬，濮阳、滑县的改革文件已经出台，改革方案已经上报，其它三市的文件正在按程序运行。
（二）持续抓好改革试点。四市一县共有鄢陵、灵宝等7个县级社以及石象镇、千口乡等14个基层社被省社确定为综合改革试点单位。近两年来，各试点单位按照中发11号、省委20号文件要求，紧紧围绕试点工作方案，在联合社治理结构创新、农村土地托管、密切与农民的利益联结、农村合作金融开展、农产品电子商务发展等综合改革的关键环节和重点领域先行先试，大胆突破，形成了一些可复制、可推广的经验。长葛市社以落实“三会”制度为抓手，争得党委政府同意建立了监事会，完善了理监事会治理结构，并于2015年底召开了社员代表大会，成为全省贯彻中央《决定》、省委《意见》县级供销社召开社代会的第一家。该市石象镇基层社瑞农植保专业合作社把分散的农民抱成团、把分散的资金打成捆、把分散的技能拼成盘，托管（流转）土地万余亩，全力开展农业生产犁、耕、耙、播、收及农作物防病、除草、治虫等系列化服务，时任许昌市委书记王树山亲临视察并给予充分肯定。
（三）着力落实重点工作。
在创新服务内容方面：
一是土地托管初具规模。四市一县供销社都切实按照要求，立足本地实际，把推广土地托管服务作为重中之重的工作来抓。基础条件好的地方,大力推广了托管、半托管、代耕代种等服务模式；条件不太具备的地方,选择了农业生产某一个环节或几个环节开展有针对性的服务并取得较好的成效，实现从无到有、从点到面的突破。至5月底，四市一县供销社托管（流转）土地24.2万亩，占全省179.2万亩的13.5%。实际完成的比重超过下达任务占比，态势良好。
二是电子商务发展迅速。调研组所到之处，各级社、各类企业、各经营网点都很重视信息化水平的提升，都在农村电子商务、农产品电子商务方面作出了积极探索。这是各地贯彻中央、省委文件，推进综合改革一个醒目的亮色，很迅速、很对路、很有成效。许昌市有3个县社注册成立了电子商务公司，市社德亿田公司“新合作亿田农业”平台已建成并开通运营。濮阳市社是全市电子商务进农村工作领导小组成员单位，濮阳、范县、台前成为全省供销社电子商务示范县。濮阳县供销社电子商务平台除具备常规交易功能外，还增加了农资服务、信息咨询、农村产权交易、土地托管（流转）服务等功能。濮阳市委书记何雄多次到濮阳县社电商体验店视察并给予高度评价。范县供销社借助全国总社“供销e家”、社会电商“聚超网”先进的B2B、B
三是农村流通地位突出。四市一县供销社采取盘活资产、联大靠强、吸收加盟、升级改造等办法，以乡村超市为重点布“点”，以配送中心为载体连“线”，以信息化为手段织“网”，强化了农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大配送中心和五大经营服务网络建设，在畅通农产品进城和工业品下乡方面发挥了重要作用。四市一县日用消费品零售额占当地社会消费品市场份额的10%，农资供应占60%，烟花爆竹占70%。其中，三门峡市社农资供应占全市的90%以上。
四是综合服务得到强化。四市一县以省社开展的村级综合服务社“星级社”创建活动为抓手，大力推进综合服务社提质扩面。各社整合社会资源，充实服务内容，完善服务功能，积极为城乡居民提供代购代销、文体娱乐、养老幼教、便捷缴费、信息咨询等多种类、差异性、系列化的综合服务。截至5月底，四市一县村级综合服务社达1.2万个，占全省5.9万个的20%多，实现了所有行政村全覆盖。三门峡市灵宝辛庄村级综合服务中心投资1200万元，将日用消费品供应、农资供应、农副产品交易、幼儿教育、医疗卫生、书报阅览、科技咨询、治保调解及警务等功能融入一体，务农、便农、利农，深受各界好评。
五是合作金融稳妥发展。近年来，四市一县供销社的安全统筹业务实现了较快较好发展，但对于其它合作金融类业务虽有研究和安排，但真正有实质性突破的仍然是濮阳市社。清丰县供销合作社成立的农村经济互助社发展单位社员390个、农民社员4万个，互助社依法为社员提供农业生产资料团购；农产品团销、加工、运输、贮藏及相关的技术、信息咨询；信用合作、资金互助、扶贫帮困等服务。自2012年成立以来，互助社已帮助100多家社员单位与农民社员之间开展资金互助服务1.7亿元，社员单位销售收入增加4亿多元，农民社员得到让利和返点补贴500多万元，合作社自身连年有盈利，实现了政府、社员单位、农民、供销合作社四方满意。滑县供销社积极探索小额担保贷款业务，实现良好开局。
在深化基层社改革方面：四市一县供销社均把基层社改造作为“打基础、利长远”的重要工程来抓。重点是对薄弱社、空壳社实施“三有”(有场地、有人员、有网点)改造工程。安阳市供销社按照统一的标准、标识、店面、功能和业务等，强力改造基层社，使供销合作社成为了农村市场一道亮丽风景线。全市71个基层社，每个都有为农服务中心、日用消费品超市、农资超市等，并通过“互联网+”行动计划，实现了社社联网经营，线上线下融合发展。三门峡市采取资产开发活社、组建中心社、重建新型社三种办法对全市62个基层社实施分类改造，基层社活力明显增强。渑池县社用企业带动的办法和河南天泽农业公司开展战略合作，所依托的天池基层社在天泽公司的帮助下，流转土地3000亩、带动农民160多户种植丹参、黄芪等中药村，使基层社获得了新生。许昌市引导社会企业、经济实体、社会能人和职业农民参与基层社改造和重建，建成了一批混合所有制基层社和专业合作社。濮阳市通过建设商贸城、商业街、市场、超市等方式，极大地改善了基层社经营环境。范县辛庄基层社投资5840多万元，建成
在深化联合社改革方面：四市一县供销社联合社通过开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党风廉政建设等加强了学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型“五型”机关建设，强化了对行业发展的规划、指导、协调、监督、服务职能，为构建双线运行机制、全面深化改革、加快科学发展奠定了坚实基础。各地还建立健全了对下级社的业绩考核体系和资产监管办法，密切了层级间的联系。另外，各地还将加强监事会建设作为深化联合社机关改革的重要工作来抓。许昌市社积极汇报、争取、沟通和协调，从市到县建立了机构、提拔了干部，不到两年时间，实现了监事会组织全覆盖。安阳市、县监事会组织接近全覆盖。濮阳市正在加强县级社监事会建设，部分基层社已建立了监事会。三门峡市委、市政府主要领导同志已明确表态，尽快建立供销社监事会。滑县县编办批复了县社设立监事会的批复，人员即将到位。
在深化社有企业改革方面：四市一县供销社在激烈的市场竞争中、在一线为农服务中深刻认识到，社有企业是供销社自身实力的重要体现，是构建供销社为农服务体系的重要支撑。所以多策并举，奋勇开拓，大力发展混合所有制企业，转型升级传统企业，积极培育新兴企业。许昌市社在当地上一轮国企改制浪潮冲击、原有社属企业基本改完的情况下，通过开放办社、联合合作、维权清欠等办法，新发展7个社有企业，重新具备了一定的为农服务实力。许昌绿洲集团公司筹措3亿多元对原纺织品批发市场进行重新整合开发，建成了目前许昌市一流的集购物、消费、餐饮、休闲、娱乐、商务等为一体的梦想广场，为全市供销社系统社有企业发展树立了典范。濮阳市清丰县供销社吸引外部投资组建清丰供销实业有限公司，注册资金5880万元，供销社控股，下设电子商务、物流配送、供销石油、房地产开发、农村金融等八大专营公司，实现了体制机制创新和跨越式发展。安阳市加快筹建安阳市供销集团，整合盘活了直属企业优势资源，实现了各层级社有企业间的产权、资本和业务联结。三门峡市积极创新农资经营服务，在全市农业生产中发挥了重要作用。市农资公司下设市场管理办公室、农资维权工作站、农资配送中心三个业务机构，发起成立了市农资协会，改造一个农资批发市场，建成8个配送中心，发展配送网点200多个、村级网点500多个，拥有专用配送车辆20余台、仓储面积1万余平方米，初步形成了市场有门店、配送有车辆、销售有网点、科技有指导、纠纷有人管，上下贯通、布局合理、畅通有序、连锁配送的全新经营服务体系，显示了较强的市场竞争力。
四、存在问题不容忽视
从调研情况看，存在的问题主要有四个：一是工作不平衡。各地推进力度、实施成效存在较大差别。总体看，地方党委政府重视程度高、支持力度大的地方，供销社积极性高、干劲大，综合改革进展就快；党委政府重视程度不高，支持力度小的地方，供销社改革的自觉性、主动性也不强，进展明显缓慢。二是政策落实难。四市一县已经出台的和初步拟订的改革文件，对省委20号文件明确的各项支持、扶持政策大多引用、延用了原文的表述，结合地方实际落细、落小、落实不够，突破的更少。尤其对于中央、省委文件都着重强调的“抓紧落实处理供销社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题”，大多没有明确具体政策，所以操作起来很难。三是资金扶持少。在支持改革方面，中发11号、省委20号文件提出，供销社发展再生资源回收利用产业、设立担保公司、开展综合改革试点、实施农业社会化服务惠农工程等，地方财政都要给予必要的经费支持。但目前，除少数地方明确一次性或每年安排少量扶持资金外，大多数市、县并无实际资金支持。四是专业人才缺。由于供销社干部长期成长慢、进人难、出口窄、流动少、待遇差，导致四市一县联合社尤其是县级供销社机关人员老化严重，基层社主任后继无人，发展农村金融、电子商务专业人才缺口很大，这些都严重制约了我省供销合作事业健康快速发展。
针对以上问题，建议：一是加大督查督办力度。督查工作是落实中央和省委、省政府等一系列路线、方针、政策的重要环节。中央11号文件下发后，中农办、全国总社每半年进行一次专项检查，目前已开展全国性检查两次。建议中央、省里继续强化相应工作机制，定期开展贯彻中央、地方文件专项督查工作，确保各项部署落到实处。二是尽快出台配套政策。建议国家、省里加大督查督办力度，督促有关部门按照中央、省委文件要求尽快制定社有企业职工社会保障、供销社土地确权、农村合作金融发展、综合改革试点等实施办法，确保省委部署落到实处，真正使供销社这个党委政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务综合性组织更好发挥其独特优势和应有作用。三是切实加大扶持力度。各级党委、政府要切实落实领导责任，真正把深化供销社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划，积极稳妥，协调推进。有关部门要切实关心支持供销社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施，形成推进供销社综合改革的合力，确保中发11号、省委20号文件明确的有关职能、项目、资金等扶持政策真正落实到位。四是强力推进人才兴社。各地党委、政府要切实重视和加强供销社领导班子建设，选拔素质高、能力强、业务精的干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。加大各级联合社领导干部培养选拔力度。创造条件，拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人、专业合作社带头人等入社参选。落实相关创业优惠政策，鼓励高校毕业生到基层社创业，鼓励条件具备的大学生村干部参选基层社负责人。
（总社监事会特约信息员、河南省社 许孝华供）
广西钟山县社实行“县基合一”
管理模式的调研报告
广西区社、贺州市社监事会
广西钟山县供销社作为广西供销社综合改革试点县，坚持“创新、发展、管理、服务”的理念，积极探索“县基合一”管理模式治理新机制，逐步建立完善全县供销社系统人、财、物统一管理的新模式，形成了“一县一社”的工作新格局，为服务“三农”，为供销合作社综合改革构建了良好的平台。
一、“县基合一”管理模式的主要做法
钟山县供销社成立于1952年2月，从2000年开始，县供销社根据国务院、自治区和贺州市各级文件精神，对全系统进行体制改革。2002年3月，从原来的参照事业单位管理改为自收自支事业单位，2008年经批准改为参照公务员法管理事业单位，2013年8月经县编委批准恢复理事会、监事会机构。县供销社内设3个股室，即办公室、财务审计股、综合业务股。下辖10个基层社，5个企业。截止2015年底，社有固定资产2亿元，机关在编人员12人，企业管理人员27人，离退休干部职工359个。钟山县供销社实行“县基合一”的做法主要是：
（一）全面调查摸清和掌握社有资产。2003年1月，钟山县社组成社有资产核查组对全系统人员工资、资产净值、负债等基本情况进行全面核查统计，搜集社有资产有关数据资料，逐一核实登记造册，确保社有资产的真实性。2015年开展综合改革试点后，县社再次对全系统社有资产清单和经营状况重新进行核查统计，共清查登记社有资产43宗，固定资产原值4232.36万元，建筑面积
（二）建立机构完善经营管理组织。为了加强基层社、直属企业的人员、资产和财务管理工作，防止社有资产的流失，从2003年开始，根据市场经济发展和供销社经营实际情况，先后成立县供销社物业管理中心、社有资产管理中心、县供销社总公司、泰合资产经营管理责任有限公司，不断加强和完善对社有资产的经营、规划、监督管理，为“县基合一”提供了可靠的组织保障。
（三）建立健全社有资产监督管理体制机制。县社相继出台《县供销社资产经营管理有限公司资产和财务管理的办法》、《县供销社社有资产监督制度》，《县供销社“三重一大”事项决策管理制度》、《县供销社监事会财政专项资金管理使用监督制度》等制度，严格资产的使用和管理。县社要求在每个月的25日前，企业都要将当月收入存入县供销社总公司的账户；每个月末，各企业将当月的职工工资及业务开支等费用分类扎账上报县供销社总公司审核，经审核合格签字同意后再予以报账。如某基层社违反规定，自行发放奖金补贴，经县供销社总公司查实后，在全系统进行通报批评并予以扣回，强化了对社有资产的监管。
（四）统一协调资产收益化解债务危机。县社整合各基层社和企业的资产收益，将其纳入“县基合一”平台进行管理，统一协调资金冲抵部分企业贷款，化解改制浪潮的债务危机。2003年城厢供销社欠银行贷款100多万元，银行部门起诉到法院，要用位于钟山县城黄金地带的城厢供销社门店进行拍卖抵押，县社及时统一调剂“县基合一”平台资金67万元，冲抵银行贷款，从而确保了资产的完整。2005年六个供销社企业欠农行贷款700多万元，县社从土产公司与红花供销社调剂资金45万元还债，全部抵消六个企业的债务，保证了社有资产不流失。
（五）实行绩效管理激发队伍创业干事活力。县社每年年初根据业务指标任务情况，分解细化各直属企业、基层社年度业务目标，并与各企业、各基层社签订业务工作目标责任状，结合平时业绩考核、年终业务目标完成情况等，确定设立一等、二等、三等和项目开发突出贡献等奖励，发挥“县基合一”综合业绩考核制度的作用，确保年度各项工作目标任务的完成。实施“县基合一”管理以来，企业利益分配不均、业务开展不力的问题得到有效解决,扩展经营服务领域、开发新兴综合服务项目的积极性明显提高,锐意改革创新的意识得到进一步强化，全系统干部职工干事创业的信心明显增强。
（六）加强干部交流灵活使用人才。推行“县基合一”后，县社能够打破地域、资历界限，实行干部职工的交流管理，同时大胆提拔使用基层社和企业人才，切实解决供销社年龄断层，无人可用的后顾之忧。2013年12月，县社公开招聘了6名大专学历以上的职工；2016年8月，根据企业发展电子商务等的业务需要，再向社会公开招聘财会审计、电子商务、计算机应用等供销社系统紧缺性专业人才4人，逐步解决供销社系统人才短缺问题。
二、“县基合一”管理模式取得的主要成效
多年来，钟山县供销社坚持打造“县基合一”这一平台，推动在组织体系、服务体系、管理体制上的创新，坚持为农务农方向，在拓展经营服务网络、开展为农综合服务上，取得了较大的成效。据不完全统计，钟山县供销社实行“县基合一”管理体制后，全县供销系统综合经营总额从2004年的6000万元增至2015年的2.2亿元，翻了3倍多；利润总额从2004年的2万元增至2015年的300多万元，连续11年盈利。10多年来，全县供销社系统累计销售化肥30万吨以上，销售农药
（一）提升整合资源能力, 项目建设大力推进。钟山县社整合资源上项目，通过招商引资、各方合作的方式，采取有力措施加快推进大型综合超市建设，确保社有资产保值增值。已统筹安排了15个企业规范化改造项目。如钟山县宏发食品厂属于资不抵债企业，实行“县基合一”管理以后，由县社积极争取政府各相关部门的支持，统一调备资金近百万元，安置70多名职工，不但完成了改革任务，还保证了该厂全面参与钟山县重点项目——河东商贸城的建设工作，促进了钟山县城经济的蓬勃发展。至2015年底，全系统整合各企业资源，通过招商引资，实施“新网工程”项目6个，累计争取项目资金329万元，建设乡镇综合超市（门市部）5个、县级日用消费品配送中心1个。以县、乡镇商品配送中心为平台，联结带动全县146个连锁经营网点恢复与发展，不断构建完善日用消费品服务网络，使全县的农家店逐步发展到县内的各乡镇和大的自然村，乡镇覆盖率达到70%以上。清塘供销社引进浙江客商投资300多万元建设的乐万家超市以及石龙供销社引进浙江客商投资520多万元建设的万家福超市营业后，年销售额达1000万元以上；县贸易公司与贺州市泰兴超市合作建设的建筑面积近20000㎡、投资5000万元的钟山购物中心，以及建筑面积近3000多㎡、投资500万元的凤翔供销社综合商业大楼已完成主体工程建设，预计明年初可投入营业。“十二五”以来，通过多种渠道，多种方式累计投入项目建设资金1.2亿元，对接带动农产品批发市场、专业合作社、超市等终端市场，在稳定农产品货源同时也保障了农户的经济利益，有效开拓了农副产品消费市场，促进了当地特色产业的发展，为钟山县发展农村现代流通、繁荣农村市场、拉动农村消费打下坚实基础。
（二）激活基层组织建设，大力发展农民专业合作社。全系统共领办英家大头菜、红花兴合水果、两安茶叶等农民专业合作社19个，发展入社农户13000户，种植大头菜1万亩，木薯1.5万亩，桑蚕3000亩，水果5万多亩，为农民增收4000多万元，深受农民的欢迎。仅公安镇扶持发展的杨业种养专业合作社一家，就带动了农户20多户，种植百香果300多亩、贡柑200多亩，养殖山羊500多只、巴马香猪200多头。同时，与部分果蔬、贡柑、马蹄等特色农产品种植大户达成合作意向，发展成立了一批特色农产品农民专业合作社,进一步提高农业生产组织程度。
（三）强化质量兴社战略，提高供销社品牌知名度。钟山县社先后投入资金40多万元，积极组织钟山特色产品英家大头菜、清塘沙田柚、钟山果脯、钟山红瓜子等60多个产品参加全国、自治区、贺州市的各届农产品交易会、首届钟山贡柑文化节。通过参展平台，大力宣传展示了钟山的特色农产品，赢得了广大客商和消费者的好评。积极抓好特色农产品品牌创建工作，配合农业、质监等部门抓好英家大头菜建立无公害示范基地和国家地理标志认证工作，并顺利进入农业部国家地理标志认证初审阶段。英家大头菜通过自治区有关部门的论证，于2015年8月获得“广西名牌产品”称号，获得第三、第五届广西名特优农产品交易会银奖，在首届钟山贡柑文化节特色农产品展示中获得一等奖。
（四）加快构建为农服务体系，推动综合改革向前迈进。在2015年综合改革试点工作中组建清塘、公安、凤翔3个乡镇“农合联”和3个乡镇的综合服务站，为当地广大农户提供农机租赁、测土配方、施肥用药、农业信息、日用消费品、农民技术培训、通信、快递收发、农村电商及代办保险等全方位综合服务，足不出村，农民就能享受到优质的生产生活服务。据统计，由供销社牵头组织了19家专业合作社加入“农合联”，社员种植面积达8000多亩，由综合服务站开展的半托管服务面积已达到1100亩，入社社员带动当地农户6000多户，助农增收6500多万元，农民合作社与农民利益联结更紧密。
（五）积极发展新型业态，全面助力精准扶贫。与县“两新”党工委合作，组建“党旗领航•电商扶贫”项目，借助“互联网+”电商企业的平台技术和商业模式，在贫困村开展电商技能培训、特色农产品网销等，实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，解决贫困地区农产品卖难的问题。2016年，引导公安镇“农合联”成员社之一的“杨业种养专业合作社”，在钟山县花山瑶族乡、两安瑶族乡等地的贫困村发展小香猪养殖户近100户、新增小香猪养殖500头，在红花镇新发展山羊养殖100头，发展合作社成员及贫困户新增油桃、贡柑、砂糖桔等水果种植面积300多亩。扶持钟山县清塘五权雷电山茶叶生产专业合作社购买加工设备，通过种植技术指导、新品种引进、品牌创建等方式，积极引导贫困户加入茶叶种植专业合作社，通过种植茶叶增加收入，从而达到脱贫致富。
三、实行“县基合一”管理模式中存在的困难与问题
（一）缺乏重要产业支撑，小、散、弱问题依然存在。一是基层网点建设实力偏小，基层供销社系统经过改制浪潮，传统主营业务萎缩，拓展经营服务领域有限，加上农资市场开放，供销社系统企业参与农业产业化经营能力严重下降，经营服务网络拓展能力有限。二是企业发展不均衡问题仍然存在，一些基层社经济包袱沉重，缺少资金投入，服务设施落后，经营业务正常开展受到影响，一些基层社在盘活资产后仍处于“坐地收租”的现状，实力弱小，为农服务能力不强。
（二）债权债务等历史包袱依然沉重。一是由于历史原因，钟山县供销社系统还存在31.5万政策性财务挂账未消化解决，社员股金再贷款还有135万尚未偿还，有1个直属公司、3个基层社欠银行贷款2100万元未归还，企业发展包袱比较大。二是部分供销社土地、房屋资产的原始资料不齐全，导致不能办理产权登记或者未得到当地群众的认可，在项目开发时受到群众干扰或者资产被当地群众非法侵占。
（三）人才问题仍然是制约发展的瓶颈。钟山县供销社系统现有在职在编12人，企业管理人员27人，其中：12人兼任企业正职、副职或者会计，年龄45岁以上的占67%，大专以上学历仅占56%，供销社系统队伍老龄化、低学历现象严重，人才短缺等问题突出，已成为制约供销社改革发展和经营管理的一大瓶颈。
四、下一步工作的思考
（一）紧抓机遇，进一步深化供销社综合改革。要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（桂发〔2016〕10号）精神，在2015年综合改革试点工作取得成功的基础上，进一步深化推进综合改革工作，特别是积极争取地方党委、政府的大力支持，协调金融部门对供销社在改制期时的政策性财务挂账和社员股金再贷款出台优惠政策，分期进行消化，以减轻供销社系统企业负债包袱；协调发改、财政、经贸、税务、金融等部门给予优惠政策和支持，重点扶持供销社重大项目建设，在“新网工程”、农业综合开发和农民专业合作社发展等扶持资金尽量向供销社倾斜，落实项目建设配套专项资金，促进供销社基层网点的恢复和发展，把综合改革工作引向深入。
（二）不断做大做强社有企业，努力提高为农服务水平。按照中发〔2015〕11号文件对供销社综合改革提出的总体要求，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。利用“县基合一”这个平台，做大做强社有企业，积极发展新型经营服务项目，拓展新的经营业务，参与大型农产品交易市场建设，大力发展现代电商物流、仓储、农村金融、冷链等现代农业和服务业，促进一、二、三产业的融合发展，不断开辟新的经济增长点。通过市场引导、龙头带动等方式，把广大农民组织起来，引导和带动特色农产品通过电子商务网络走向市场，促进农村发展、农业增效、农民增收。
（三）进一步利用“县基合一”平台，深化基层社综合改革。在综合改革中一步盘活社有资产，抓好乡镇、村综合服务社（站）建设，提升农村流通环节的服务功能。在综合改革中针对农村流通主要是个体工商户实施商品销售，各种服务分散且不规范的情况，在乡镇综合服务站（社）组建后，以“县基合一”为平台，合理设置供销社网点，在村委或村委附近为农民既供应农资商品，又提供生活资料服务，开展代理邮政、通讯、保险等服务项目，满足农民群众的多样化需求。同时向实力偏弱、偏小的基层社注入资金投入，加大项目建设力度，使其更快地恢复实力和活力，拓展新的经营业务，不断提升实力和活力。
（四）加强人才队伍建设，提供重要人才保障。要争取党委、政府以及有关部门的重视，加大对供销社系统人才的培训力度，制定中长期培训规划，着力提升全县供销社干部职工的业务素质和工作能力。建议争取地方党委、政府支持，增加县供销社编制（事业编制），通过公开招聘大学生、录用专业技术人员等用于“农合联”和充实供销社企业人才队伍，为供销合作社综合改革发展提供人才保障。
（广西区社供）
调查研究
在调研阜蒙县农民专业合作社
中发现的问题及建议
辽宁阜新市社监事会
近年来，阜蒙县农民专业合作社迅速发展壮大。2015年底，在工商局注册的农民专业社2198户，家庭农场95家。注册的专业社中种植类1317户，养殖类458户，农机类254户，土地流转类133户，其它类型35户。合作社注册成员6万余人，直间接带动农民超过3万户。目前，全县拥有国家级示范社4户，省级示范社50户，市级示范社13户。市社、县社两级监事会对该地区农民专业合作社发展状况进行了调研，充分肯定了阜蒙县农民专业合作社发展现状，同时也提炼了调研中发现的一些共性问题，提出了有针对性的意见建议：
一、调研中发现的问题
正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和难题。
1.创办目的不纯。一是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利；二是为了取得融资和贷款等方面的支持；三是为了完成当地政府下达的任务指标；四是为了套取国家的补助资金。这些类型的农民专业合作社只是徒有其表，并没有按照合作社的《章程》进行正常运作，更没有组织成员开展相关的农业生产经营活动。
2.制度不完善。《农民专业合作社法》及其相关配套法规规定，对农民专业合作社登记不验资、不收费、不年检、不处罚。从工商机关的市场主体登记和监管角度看，“四不”规定给农民专业合作社健康发展埋下了很多安全隐患，比如：不验资的规定，直接造成合作社成员出资的真实性无法确认和核实，为解决日后经营中发生的债务纠纷埋下隐患；不年检的规定，造成了工商机关对合作社的生产经营活动是否正常运行、经营状况如何无从知晓，同时也就无法及时进行规范和监管等等。市场准入门槛的过低，日常监管政策的宽松，直接导致了一批“五无”（即实际无成员出资、无场地设施、无前置审批手续、无管理机构、无经营活动）农民专业合作社的诞生。提供虚假登记材料，借农民专业合作社经营范围限定范围较广等政策便利不提供前置审批手续，骗取登记等现象时有发生；有的合作社在进行工商登记后将成员的股本又重新分退，造成了“空壳合作社”。“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社确实存在。
3.发展层面较低。目前，有些农民专业合作仅限于农产品种植和粗加工、畜牧养殖和初级畜产品的销售等，不能搞产品深加工、精包装、增加产品的附加值，促进农民增收难。同时对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识还不够，没有创品牌意识。服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。
4.经营管理较乱。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。 一些合作社没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。
二、几点建议
1.制定激励发展措施。建议政府安排专项资金对那些产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、服务设施全、带动农户多、社会效果好、产权关系明、分配机制好的专业合作社示范社给予财政奖励，从而激发更多的农民加入合作社。
2.强化规范化建设。一是要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。二是要规范内部运作和管理制度。专业合作社要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。三是探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
3.强化科技特色。农民专业合作社要积极对接科研院所、高校，不断引进新品种、新技术，拓展新市场。对于具有一定基础的专业合作社，要注重拉长精深加工、品牌创建、销售等产业链条，从初级农产品生产销售向深加工农产品发展，在延伸合作领域的基础上拓展专业合作社的服务功能，使专业合作社更加具有生命力。
4.强化专业指导。涉农部门要继续加强对农民专业合作社发展的指导工作，主动与农民专业合作社建立联系点制度，对合作社的经营方向、经营行为及经营涉及的法律法规、政策进行指导，健全理事会、监事会等管理机构，增强商标兴农、商标富农的意识，开展创品牌指导，保护农民专业合作社实施品牌经营的积极性。制定回访计划，加大回访力度，发现问题及时予以纠正。
5.开展帮扶工作。涉农部门要结合自身职能切实做好《农民专业合作社法》的宣传教育力度，切实提高农村干部和农民对专业合作社的思想认识水平，通过农村经纪人培训等有针对性的业务技能培训，不断提高入社成员的整体素质和专业技能水平；大力推广“订单农业”、“设施农业”等发展模式，促进合作，建立互助发展渠道；实施“商标发展战略”，努力打造地区名牌；充分发挥涉农部门的资源优势，为专业合作社牵线搭桥，联系商家、厂家，扩大产品销路，引进实用技术，帮助农村专业合作社发展壮大。加强同有关职能部门的联系协调，共同解决困扰农民专业合作社发展过程中面临的难题，切实为农民专业合作社健康发展保驾护航。
6.加强监管力度。对“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不规范的农民专业合作社，进行严格查处，发现一家取消一家。对骗取套用国家扶持资金的农民专业合作社进行严厉打击，依法查处，并会同相关部门追究责任人的责任。
（辽宁阜新市社供）
加强供给侧结构性改革
补齐基层供销合作社组织短板
内蒙古区社监事会副主任 郭桢
基层供销社与“三农三牧”最贴近，是经营服务最前沿，是党委政府靠得住、农牧民离不开的公益性经济组织。但目前基层供销社严重弱化的现实，与农牧民的需求还存在较大差距，是供销合作社综合改革最突出的短板，这块短板补不齐，其他各项改革都会偏离方向。各级供销合作社必须下大气力，采取切实措施，尽快扭转基层供销社薄弱局面，夯实为农牧服务基础。
为了加快适应经济发展新常态的要求，全面推进供销合作社供给侧结构性改革，我们需要从供销合作社的实际情况和现实需要出发，把补齐基层社建设这一短板作为改革的重点和核心，按照中发〔2015〕11号文件精神，围绕把基层供销社真正办成农牧民合作经济组织这一目标，有计划地积极探索和推进基层供销社的重组（恢复）新建。
（一）科学制定基层供销社改革与发展规划。在农村牧区人口相对集中，当地农畜产品资源丰富、特色鲜明的地区，按照市场经济规律和合作制原则，在充分调查研究的基础上，重组（恢复）或新建基层供销社。要科学地制定一套行之有效的基层供销社重组（恢复）或新建方案，确定改革的方向和目标，从当地实际出发，不搞一刀切，在实践中探索创新基层供销社可持续发展的组织体制和经营机制，做到既要确保满足农牧民生产、生活需求的供给覆盖面，又要兼顾为农牧服务的经营效益。
（二）加大基层供销社建设的推进力度。全区各级供销合作社联合社一定要把基层供销社建设作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，建立完善各项推进措施，不折不扣抓好落实，打赢固本强基攻坚战。要成立基层供销社建设推进领导小组，层层分解任务，步步落实责任，将任务清单和完成时间表落实到人。要定期进行巡回督促检查，不断总结经验，完善措施，每年进行基层供销社建设绩效考核评价，以“实”的作风和“硬”的措施推进基层供销社改革发展。
（三）引导动员农牧民采取多种形式向基层供销社入股。要不断增强入社农牧民对基层供销社经营管理的参与度、关注度，把基层供销社的经营成果与农牧民的经济利益挂钩，使之成为更加紧密的经济利益共同体。从目前农牧民收入和积蓄情况出发，鼓励农牧民用现金入股，也可用承包土地、农机具、农畜等入股，不断扩大入股数量和金额。只要基层供销社经营需要，农牧民的动产、不动产和知识产权等都可以作为股份投入到基层供销社参与经营，并可以根据经营成果获得相应收益。
（四）坚持和完善民主管理制度。基层供销社一定要按照章程规定，按期召开社员大会或社员代表大会，选举产生理事会和监事会，同时要组建成立党、工、团、妇组织，充分实现民主管理和民主监督。基层供销社领导班子应由旗县联社按规定的组织程序考察提名，通过履行民主选举程序产生，充分发挥基层供销社领导核心作用。
（五）主动适应社会主义市场经济规律的要求，积极探索基层供销社经营机制。根据基层供销社的经营特点，对不同经营范围和经营内容采取如下经营方式。一是对日用消费品销售和农牧业生产资料供应业务，可实行场地租赁经营；二是对大宗农副土畜产品购销、加工、储运等业务，可实行承包经营；三是对农村牧区资金互助和农牧业保险业务，要建立经营责任制，定期进行绩效考核，严格防范风险。不论采取哪种责任制形式，基层供销社都要坚持以市场为导向，积极参与市场竞争，在竞争中求生存、谋发展。
（六）积极争取党委政府的政策支持和资金扶持。基层供销社是推动“三农三牧”发展的“服务器”，要激活它的功能或让它有效运行，党委政府必须给予大力支持。支持基层供销社，就是支持“三农三牧”。区社要协调自治区政府，将“新网工程”项目资金切块，专门用于基层供销社建设专项扶持资金，支持基层供销社基础设施建设和开展业务经营活动。项目投资统一由旗县联社管控和监督使用，投入资金可按比例作为旗县联社和基层供销社股份，确保项目资金安全使用和社有资产保值增值。尽快启动和用好区社设立的基层组织建设发展基金，务必精准用好基金，提高资金使用效率，强化使用监管措施。
（内蒙古区社供）
赤峰市积极推动供销合作社与
农牧民专业合作社融合发展
总社监事会特约信息员、赤峰市社
朝乐蒙
内蒙古赤峰市供销合作社认真贯彻落实中发〔2015〕11号文件精神，紧密结合边疆少数民族地区发展需要和自身的具体情况，通过供销合作社与农牧民专业合作社在组织体系、运行机制和经营服务上的融合互补，推动供销合作社向专业合作、股份合作机制转变，向综合性经营服务转变，从改革恢复阶段跨入了整体推进的快速发展阶段。
一、加强组织架构融合，建立新型基层供销合作体系
把与农牧民专业合作社联合建社作为基层社重组的重要途径，实施综合服务的职能架构。一方面，依托基层社采取基层社与农牧民专业合作社共同出资、共创品牌、共享利益等方式，积极领办创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农牧民专业合作社及联合社，另一方面，通过政策引导、项目支持、出资入股和指导服务，依托农牧民专业合作社大力改造重组基层供销合作社，促进供销合作社与农牧民专业合作社的多元合作、优势互补和联合发展，形成了农村牧区流通服务、农牧业生产服务和农牧民资金互助服务为一体的新型基层供销合作社建设模式。目前，全市供销合作社系统已领办创办农牧民专业合作社748个，建立农牧民专业合作社联合社7个，已建新型基层供销合作社87个，其中通过与农牧民专业合作社联合建社、融合发展的新型基层供销合作社达到35个。如宁城县供销合作社通过与农民专业合作社共同出资入股的形式，组建了大双庙、小城子、八里罕新型基层供销合作社，分别组织召开基层供销合作社股东会议，通过章程选举产生供销合作社董事会、监事会，并积极开展蔬菜果品种植、销售和配送等服务。敖汉旗供销合作社采取“基层供销合作社+农牧民专业合作社”的模式，与惠隆杂粮专业合作社、呼格吉乐养羊专业合作社合作建设了新惠、木头营子新型基层供销合作社，吸纳农民专业合作社社员为新型基层供销合作社社员，充分发挥了地区性两种合作组织“联手”为农服务的整体优势。翁牛特旗供销合作社通过“旗供销合作社+龙头企业或专业合作社+乡镇政府或村委会”的模式组建了毛山东、广德公、白音套海等新型供销合作社，使基层供销合作社的流通服务功能和专业合作社的生产加工功能，紧密结合，形成链条，为农牧民提供的服务也提升到系列化、社会化。
二、加强发展机制融合，密切与农牧民的利益联结
供销合作社与农牧民专业合作社及联合社实行“一套机构，两个牌子”，通过职责交叉和紧密合作，在不同阶段和时期，共同推动不同职能任务的落实和完成。
建立供销合作社与农牧民专业合作社及联合社交叉持股的机制，引导农牧民专业合作社及联合社与新型基层供销合作社作为相互社员，成为新的经济利益共同体，密切了与农牧民的利益联结，提升了供销合作社为农牧服务的能力和水平。同时广泛吸纳农牧民和各类新型农牧业经营主体入社,建立合作制、股份合作制经济组织。规范新型基层供销合作社与社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,按照合作制原则完善治理结构、运行机制,切实做到了农牧民出资、农牧民参与、农牧民受益。目前全市7个旗县区供销合作社的20个新型基层供销合作社实现了与农牧民专业合作社及联合社的交叉持股，旗县区供销合作社持股均在34%以上。
三、加强经营服务融合，建设为农牧综合服务平台
通过供销合作社与农牧民专业合作社及联合社在经营服务方面的融合发展，广泛拓展了新型经营服务业态，农村牧区商品流通中心、为农牧综合服务中心和农牧民金融信用服务中心的目标初步显现。
建设连锁配送体系。巴林左旗野猪沟新型供销合作社建成了以供销合作社日用消费品、农资配送中心、电子商务中心于一体的连锁配送网络。
依托新型基层供销合作社推动发展杂粮、蔬菜、重点畜产品等专业化产业基地43万亩，带动农牧民9万多户。市社立足特色产业，组建了赤峰供销金秋杂粮农民专业合作社联合社，发展成员单位24家，辐射带动优质杂粮基地20万亩，年实现农产品销售额达4亿元。
以土地托管、牛羊托管为切入点，加快推进为农牧综合服务中心建设，健全完善测土配方、智能配肥、农机作业、病虫害统防统治、代贮藏代加工、农牧民培训等服务功能，为农牧民提供了耕、种（养）、管、收、加、销等“保姆式”“菜单式”全程服务，打造供销合作社为农牧服务品牌。目前，全市供销合作社系统发展土地托管面积18.9万亩。如敖汉旗长胜供销合作社及耕丰农机专业合作社土地托管面积达到8万亩，其中以全托管的方式精量种植玉米5万亩。
（内蒙古赤峰市社朝乐蒙供）
供销社领办农民专业合作社
的调查与思考
湖北襄阳市社监事会
湖北襄阳市社监事会对襄阳市9个县（市、区）供销社领办农民专业合作社的发展情况进行了调研和剖析，并提出对策与建议。
一、农民专业合作社发展现状及成效
经过近年来的发展，全市农民专业合作社从无到有，从小到大，从弱到强，目前新增全国农民专业合作社示范社13个，成立各类农民专业合作经济组织629个，合作组织成员15.4万人，网络带动农户14.4万户，其中，经工商部门注册登记的农民专业合作社285个。农民专业合作社在促进农村经济发展和社会进步上显现出多重效应。
（一）推动了农业产业结构调整。农民专业合作社立足当地优势资源和传统产业，结合市场需求，带领农民开展生产基地建设，实行规模化生产，打造乡村支柱产业，加快了农业产业化的步伐。谷城县供销社与198户村民充分利用当地优势，投资600多万元在五山镇建立了谷城供销龙虾水产综合养殖专业合作社，亩产小龙虾600斤，鲜鱼300斤，每亩水面产值8000元，去年销售龙虾40万斤，创产值900万元，让农民切实得到实惠，合作社也得到发展，经济效益可观，吸引了更多农户入社，受到了当地农民的广泛赞誉。
（二）提高了农民组织化程度。农民专业合作社以合作的方式，克服了农民单个经营规模小、与市场脱节及抗风险能力不足等问题。樊城区鑫广润蔬菜专业合作社为帮助农民解决蔬菜卖难问题，统一组织销售，减少流通环节，把60%的鲜菜送入超市销售，既解决了分散农户卖菜难，避免了千家万户闯市场的困惑，又提高了市场竞争力，增加了社员收入。同时带动蔬菜运输等行业80多人就业，形成了“一业兴旺，多业发展”的良性循环。通过提高农民联接市场的组织化程度，减少了农民生产的盲目性和无序性，降低了农民在市场经济中的生产经营风险。
（三）打造了农产品品牌。农民专业合作社在生产过程中树立质量立市的观念，增强品牌意识，注册商标来提高产品的市场竞争力。谷城大薤山茶业专业合作社以谷城县茶叶主产乡镇为依托，组织了108个茶叶种植农户，通过企业+基地+农户的模式，建立起龙头企业和基地、农户之间紧密的利益关系，把市场和基地紧紧连在一起，全年为茶农增收100万元，起到了专业合作社带动茶业产业发展、帮助茶农增产增收的作用，自身经营业绩也得到大幅提升，成为谷城茶叶行业的销售大户，被评为全省供销社系统十佳专业合作社。
（四）增加了农民收入。如襄城新集化肥专业合作社吸纳社员62人，入股资金47万元，年销售化肥1万多吨，金额600万元，既方便了农民，又使农民得到实惠。
（五）扩大了社会影响。近年来，全市一大批农民专业合作社的的带头人当选为各级劳模、人大代表和政协委员，一大批致富带头人脱颖而出。这些农民精英在带动农民致富奔小康中发挥了重要的示范作用，为襄阳新农村建设做出了显著贡献。
二、农民专业合作社发展中存在的问题。
虽然市委、市政府和相关部门在农民专业合作社发展方面做了一定工作，也取得了一些成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
（一）政府职能交叉影响了农民专业合作社的发展。主要表现为对农民专业合作社多重管理，职权不统一。目前，农民专业合作社的主管单位是经管部门，负责项目资金的审批安排，而农民专业合作社的发展、指导和管理单位是供销社，在襄阳市，100万元财政专项资金安排到专业社要经过市经管局、供销社和科协3家单位会商决定。多重管理下，存在着职责与权利不统一的现实矛盾，部门关系难以理顺，职责分工不明确，申报项目和争取资金的渠道不顺畅，制约了农民专业合作社的发展。
（二）农民专业合作社的发展还处于较低水平。一是不规范。多数农民专业合作社虽然依法实行工商登记，但其内部运行和管理制度尚不完善，必要的组织机构和利益分配制度都没有建立健全，甚至连固定的办公场地都没有。二是规模小。多数专业社尚处于初建阶段，入社社员和资本较少，产品和产销渠道单一，加上同类产业的专业社分割而治，彼此互不联合，容易受自然因素和市场因素制约，抗风险能力不强。三是缺少人才、技术和信息，农民专业合作社入社社员主要是农民，未能吸纳社会各种专业人才入社，生产技术没有有效提高，产品质量和品质难以有效提升，难以打造名优品牌，加上市场信息不灵，销售渠道不多，制约了自身的发展。
（三）发展资金来源少。一是专业社股本有限，缺少资金，造成流动性不足，影响了自身发展。二是银行借贷难，专业社虽然属法人，但多数积累不多，资产总量不大，资信能力较弱，缺乏有效抵押物，难以获得银行贷款支持。三是争取政策性扶持资金难。一方面政策性扶持资金较少，另一方面设置的门槛太高，导致农民专业合作社争取政府项目资金难。
（四）缺少优惠政策支持。一是农民专业合作社相关权证手续办理难。一些农民专业合作社在基地上修建办公场所后，有关部门虽然认可，但相关权证手续难以办理。二是缺少相关扶政政策。如出口基地品种改良、扶持建设标准化生产基地、建立农业产业化示范区等方面缺少优惠政策扶持专业社发展。三是缺少项目申报支持。有许多建设新农村的项目、农业基础设施建设项目本来可由合作社承担，但有关部门对合作社作为项目主体不认可。合作社法人这一新的法人概念还没有被社会上更多的单位和部门所了解和认同，而得不到应有的项目扶持。
（五）管理服务不规范。有的农民专业合作社入社成员少，注册资金小于10万元，对农户起不到带动作用；有的农民专业合作社成立后不按章程办事，不能实行民主决策、民主管理、民主监督，而是由少数人说了算，损害了入社成员的合法权益；有一部分农民专业合作社没有健全财务制度、管理制度和利润返还制度，甚至连固定的办公场所都没有。
三、加快发展农民专业合作社的建议
（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后出现的一种农村新型合作经济组织，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。因此，选择典型进行示范性的试点十分必要。一是培养带头人。要分期分批组织当地热心于合作事业的龙头企业法人、农业大户、社会能人进行合作经济知识培训，让他们了解农民专业合作社组织的性质、作用和意义，增强组建和加入专业合作社的积极性，通过引导和扶持，起带头示范作用。省、市两级供销社多次举办农产品经纪人培训班，参加培训农民专业合作社社员200多人，邀请省有关专家授课，系统学习农产品经营、市场营销等知识；二是培育典型。要在现有的农民专业合作社中，择优确定若干个专业社进行试验和示范，通过帮助完善内部运行机制，组织对外交流学习，科技培训等途径，促使其自我发展、自我完善，成为当地专业合作社的发展典型。三是扩大影响。要加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，介绍农民专业合作社，提高农民的认识，消除农民对兴办或加入专业合作社的思想顾虑，更好地推进农民专业合作社建设。
（二）分类指导，多样发展。在坚持家庭经营的基础上，引导农民兴办各类专业合作社。在兴办主体上，鼓励农民合作兴办、社会能人牵头创办、依托龙头企业兴办，同时要发挥供销社领办的作用。在发展方向上，要从当地实际出发，以市场为导向，围绕主导产业、特色产业和拳头产品，发展农民专业合作社。要鼓励农民投资入股，进行工商登记，实行企业化运作。在发展模式上，突出“龙头企业＋专业合作社＋农户”的模式，要积极探索“供销社＋专业合作社＋基地农户”的形式。
（三）完善机制，规范运作。一是建立科学的管理机制。要指导农民专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。二是建立有效的利益机制。对农民专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。三是建立健全社会监督与内部监督相结合的监督机制。充分发挥监事会和农民社员的监督作用，实行社务公开、财务公开。通过建章立制，确保农民专业合作社健康发展。
（四）强化服务，政策推动。供销社是兴办农民专业合作社的一支重要力量，要加强对农民专业合作社的服务和指导。一是加强技术服务。要通过组织各类培训，使农民社员掌握农业生产科学知识，提高生产技术水平。同时，要积极帮助农民引进优良品种，推广生产新技术，提高农产品的科技含量。二是加强信息服务。要加快建立信息网络，加强信息队伍建设，使产业化服务网络终端延伸到社员和农户，真正服务于“三农”。三是加强销售服务。努力架设农产品购销平台，开拓市场，通过各种农产品展销会、推介会，扩大专业合作社农产品的知名度，使农产品的销售延伸到省内外大、中城市。并要提高农产品质量、改进包装，利用现代流通网络，设法进入大型超市销售，扩大市场。四是做好资金服务。积极为各农民专业合作社疏通县（市、区）内各家商业银行和其他融资渠道，解决目前生产经营资金困难。五是认真落实省、市、县对发展农民专业合作经济组织的扶持政策，加强与政府部门和其他组织的协调，帮助农民专业合作社申报各级农业龙头企业、建立生产基地，促进农民专业合作社建设的巩固与提高，营造农民专业合作社发展良好环境。
（五）严格管理，及时跟进。供销、农业、经营三部门根据法律、法规授权负责对农民专业合作社的指导和服务工作。应研究如何对农民专业合作社加强资产和财务和财务管理，切实维护合作社及其成员的合法权益和收益，指导合作社按其章程合法运作，建立民主管理、民主理财、二次利润返还等制度，推动合作社建立合理的运行机制。目前，全市有30%左右的合作社还没有建立正规财务账目，农经部门应抓紧帮助建账，培训好财会人员，尽快使其正常运转。农经管理部门应抓紧制定对农民专业合作社加强管理和服务的具体实施办法，尽快组织实施。对入社成员较少的家族社、没有出资的空壳社要列为重点进行引导和帮扶，使其逐步与合作社的宗旨、性质相适应。按农业部要求，各农民专业合作社都要向当地农村合作经济管理部门报送财务报表，接受其审计监督。
（六）健全组织，加强领导。各级政府应切实加强对农民专业合作社的组织领导。将扶持和服务合作社发展列入农业农村工作考核内容，并建立目标考核机制。要建立和完善政府联席会议制度。各级农业 (农经) 部门应按照 《农民专业合作社法》的规定，切实担负起“综合、协调、指导、扶持、服务”的职能。全力做好发展规定制定、法律政策落实、示范项目支持、宣传培训，建档备案，业务指导、规范化建设等项工作。各级供销部门应充分发挥引领和骨干作用。各级部门要结合各自职责制定具体扶持政策和工作措施，做好相关的指导、扶持和服务工作。
（湖北襄阳市社供）
简讯
●江苏省社召开全省供销合作社综合改革工作座谈会，省社监事会办公室出席会议并参加了座谈交流。
（江苏省社供）
●四川梓潼县社在县委县政府和市供销社的大力推动下，政府授权、农办牵头、供销社主办，组织涉农部门单位，率先在全省筹建首家县级农业社会组织服务中心和社会组织孵化中心。
（四川梓潼县社贾积富供）
●吉林辽源市东丰县加快电子商务发展，重点打造 “七大产品生产基地”，运营中心与总社供销e家电商平台成功对接，现已有三大系列8个品种74款名优农产品在平台销售。
（吉林辽源市社供）
●黑龙江望奎县社监事会牵头调查摸排社有资产确权工作，将供销社的资产权益全部明确、登记在案、强化监管，同时将开发回迁等问题重新确权、落归，为下一步基层社的重建打下了坚实的基础。
（黑龙江望奎县社供）
| 京公网安备110102005503 京ICP备09054041号 ｜ 提供信息请发至 | 
|