坚定理想信念 增强责任担当 全面推进农村改革发展
总社社团管理部支部书记 孔培聪
2016年6月23日
按照中央关于开展“两学一做”的要求，根据中央国家机关工委开展“聚焦‘十三五’，共谋建小康”主题联学活动和改革发展大讲堂的安排和部署，结合总社主管社团和丽水市、云和县农业产业实际情况，社团管理部党支部和中国食用菌协会党支部决定把“两学一做”学习教育深入到基层一线，实地调研学习丽水市、云和县供销合作社综合改革和本地农业发展情况，接受革命教育洗礼。在调研的基础上，根据中央“两学一做”学习教育和“三农”工作要求，结合供销合作社、行业协会为农服务情况，谈一些个人体会和认识。
一、充分认识开展“两学一做”学习教育的重要意义
中央开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。习近平总书记强调指出，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。
（一）开展“两学一做”学习教育是全面从严治党的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央围绕全面从严治党作出一系列重大部署，打出一系列组合拳，党风政风为之一新，得到全党全国各族人民的衷心拥护。但目前的成效还是阶段性的，严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风的任务还很重，严明党的纪律和规矩、营造良好政治生态的任务还很重，加强党员干部教育、建设高素质干部队伍的任务还很重。开展“两学一做”学习教育，就是要解决一些党员的党性意识淡化、看齐意识不强、不守政治纪律政治规矩、搞裙带帮派关系等问题。就是要坚持作风建设永远在路上，步步深入、环环相扣，以严肃的态度、严抓的韧劲，把全面从严治党的良好态势巩固发展下去，做到真管真严、长管长严。
（二）开展“两学一做”学习教育是加强基层党组织建设的重要途径。我们党的根基在基层，党的肌体细胞是党员。细胞合格，党的肌体就强健；基层有活力，党的事业就兴旺。群众往往是通过身边的基层党组织和党员干部的作风和作为来评价我们党的。习近平总书记在中央纪委十八届六次全会上要求，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。这意味着党员教育不仅局限于领导干部等关键少数，更要把教育的范围扩大到全体党员。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，更好地保持党的先进性和纯洁性，从而更好地把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和中央各项重要指示贯彻到工作的各个方面。
（三）开展“两学一做”学习教育是锤炼党员党性的根本措施。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时谈到，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。当前，一些党员干部理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动。开展“两学一做”学习教育，就是要解决党员干部头脑中存在的错误观念，牢固树立共产党人的精神追求，增强“四个意识”，坚定理论自信、制度自信和道路自信，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。
（四）开展“两学一做”学习教育是全面建成小康社会的重要保障。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”如何应对这些风险，确保全面建成小康社会进程的顺利推进？很重要的一点，就是通过开展“两学一做”学习教育，增强全体党员宗旨意识和担当意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，切实形成为全面建成小康社会而努力奋斗的整体合力。
二、准确把握推进农村改革发展的主线和任务
开展“两学一做”学习教育，目的是坚持问题导向，解决制约我国经济社会发展的问题，解决我们工作中的实际困难。党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要描绘了全面建成小康社会宏伟蓝图，全党全国各族人民正在为全面建成小康社会而奋斗。但是，我们也看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。4月25日，习近平总书记在小岗村主持召开农村改革座谈会，并发表重要讲话，为做好新时期“三农”工作提供了重要遵循，为做好“十三五”农村改革发展工作指明了方向。
（一）推进农村改革发展要牢牢把握一条主线。习近平总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，要把握好流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。
（二）推进农村改革发展要紧紧扭住三大任务。一是加快推进农业现代化。按照习近平总书记的重要讲话精神，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。通过优化调整农业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级。加大体制机制创新，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。二要促进农民持续较快增收。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，党中央始终把提高粮食生产效益、增加种粮农民收入作为一项重大政策，不断完善粮食价格形成机制和收储制度，构建符合我国国情的农业支持保护体系。充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能，大力培育壮大农村新产业新业态，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。另外，还要通过促进农民外出务工和就近就地转移就业，增加农民工资性收入，通过深化农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。三要深入推进新农村建设。各级政府要把投资的基础设施建设重点放在农村，建设好、管护好、运营好农村基础设施。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。加强和创新农村社会管理，加强农村社会治安工作，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
（三）推进农村改革发展要重点推进六大改革举措。一是深化农村集体产权制度改革。激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不是一分了之、吃集体经济的“散伙饭”，不能把集体所有制改垮了、把集体所有权改虚了、把集体资产改没了。二是加快创新农业经营体系。因地制宜、分类指导，不追求一种模式，重点是强化政策扶持，促进规范发展，不断创新农业产业链组织形式和利益联结机制，让农民更多地分享产业链增值收益。三是深化供销合作社综合改革。坚持为农服务的宗旨，按照政事分开、社企分开的方向，打造同农民利益联系更加紧密、为农服务功能更加完备、市场化运行更加高效的合作经济组织体系。四是健全农业支持保护制度。坚持多予少取放活的基本方针，确保投入只增不减，提高农业支持保护效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系。五是推进户籍制度改革。我国城镇化率虽然提高很快，但进城务工农民并没有能够真正融入城镇，要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。六是推动城乡发展一体化。当前我国正处在加速破除城乡二元结构的关键时期，要加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
三、切实发挥供销合作社为农服务作用
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要平台。习近平总书记在农村改革座谈会上，将供销合作综合改革提升到当前农村改革的六项重点任务之一加以突出强调，这充分说明，总书记对供销合作社开展为农服务工作寄予厚望，也说明，推进农业现代化，需要供销合作社这支队伍。近年来，供销合作社始终坚持为农服务宗旨，始终坚持为农、务农、姓农，在补短腿、接短板方面发挥了重要作用。
一是围绕解决“谁来种地”问题，着力推广土地托管等社会化服务。土地托管，在不改变土地承包关系的基础上，放活了经营权，推动了农业规模化、集约化生产。通过代种代耕、统防统治、烘干收储等托管服务，小麦、玉米平均每亩节支增收400元左右，经济作物还要更高。目前，供销合作社大力推进土地托管服务，已覆盖山东、河南、湖北、安徽等10多个省份，托管面积6000多万亩，土地托管已成为供销合作社为农服务的一张名片。
二是围绕解决农产品“卖难”问题，加快建设现代农产品市场。大力开展农产品批发市场建设，供销合作社在主产区、主销区和集散地新建和改造300多家农产品批发市场，目前全系统农产品市场总数达1100家，其中年交易额亿元以上的批发市场占全社会20%。积极发展农产品电子商务，总社成立了全国性电商平台“供销e家”，上线品种2.5万多种，其中90%以上是农产品。浙江台州市供销合作社相继成立了台州移动电子商务协会、台州云商会两个市级电商协会，以及天台、三门、仙居、临海等县级电商协会，指导浙江忘不了柑桔专业合作社牵头成立涌泉镇电商协会，初步建立起市、县、镇三级电商协会基本构架。台州市社全年实现电子商务销售额3.5亿元，占系统商品销售额的5%，较上年增长23倍。
三是围绕促进农民增收致富，积极推进一二三产业融合发展。湖南省茶业公司采用“公司+合作社+农户”的产业化模式，建立57万亩优质茶园基地，通过参控股、包销、返利等方式，与35万户茶农结成紧密利益联系，实行保护价收购，每户茶农年均增收6500元。安徽潜山供销社推动当地瓜蒌子产业发展，全县瓜蒌子种植农户6000多户，瓜蒌子产业已经成为该县第一大农业产业。
四是围绕城镇化带来的农民需求升级，广泛开展社区综合服务。供销合作社围绕农民生活新需求，大力发展农村综合服务中心，不断创新服务方式和服务内容。目前，供销合作社在全国发展了36万个社区综合服务中心，覆盖50%以上的行政村，为农民提供着日用品销售、技术培训、养老幼教、就业指导等方便实用的综合服务，在促进农村社会治理水平提升方面发挥了积极作用。
按照习近平总书记在农村改革座谈会上重要讲话和《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，“十三五”时期，供销合作社着力抓好以下几个方面工作，进一步提升为农服务水平。
（一）加快构建新型为农服务体系
1、创新农业生产服务方式，推进适度规模经营。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，推进土地托管服务，开展耕、种、管、收、加、贮、销等环节的系列化服务。以县级供销合作社、基层供销合作社和农民合作社为依托，参与农村土地流转服务，探索开展土地流转电子交易平台建设，创新土地流转服务方式。
2、延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展。优化农产品供应链，积极引领带动农民发展特色农业、品牌农业和生态农业，做大做强棉花、茶业、果品、食用菌、蜂产品、畜产品等供销合作社传统优势产业。大力发展农产品加工业，积极培育发展各类农产品加工龙头企业，让更多增值收益留在产地、留给农民。提升农产品营销能力，推动系统企业与新型农业经营主体有效对接，健全农产品产地营销体系，拓展产地直销渠道。积极开发农业多种功能，推进农业适度规模经营与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，发展农业观光旅游、体验式农业等旅游休闲产业，参与建设特色景观旅游村镇。
3、稳步开展农村合作金融服务，拓宽为农服务领域。规范发展农村资金互助合作，稳妥推进农村资金互助合作组织建设，发展农村资金互助合作。积极开展农村互助合作保险，支持具备条件的供销合作社领办农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。开展形式多样的农村金融服务，发起设立消费金融公司、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司，为龙头企业、农民合作社和其它新型农业经营主体提供融资、担保等金融服务，服务实体经济。探索发起设立中小型银行试点，推动符合条件的供销合作社单独或联合发起，以新设或参与其他商业银行改制的方式，依法发起设立中小型银行试点。
4、发挥优势，积极参与扶贫开发。围绕贫困地区优势特色产业，加强农民合作社和龙头企业培育，发挥对贫困人口的组织带动作用，强化与贫困户的利益联结机制。大力实施电商扶贫，依托“供销e家”电子商务平台，吸纳建档立卡贫困户就业创业。发挥总社直属科研院所技术研发优势，加大农产品综合利用、产后加工储藏、新产品技术转化应用等科技帮扶力度。依托系统职业院校，面向贫困地区开展职业技能和实用技术培训。
5、实施农业社会化服务惠农工程。通过实施土地托管、产业融合示范、有机肥和低残留农药生产推广使用、高标准农膜推广使用和残旧农膜回收利用等项目，努力实现为农民和新型经营主体提供农业生产经营系列化服务。
（二）着力加强基层组织体系建设
1、完善治理机制，分类推进基层供销合作社建设。规范基层供销合作社与农民社员利益分配关系，建立健全按交易返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。推进基层供销合作社恢复重建，推动基层供销合作社扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。
2、强化资源整合，积极发展农村综合服务社。在人口规模、消费能力具有一定基础的村镇，依托供销合作社网络终端加快发展农村综合服务社。在供销合作社网点薄弱或空白的村镇，利用新建农资和日用消费品等经营网点统筹建设综合服务社。鼓励引导综合服务社开展日用消费品、农资销售、测土配方施肥、农技指导等系列化服务。依托村级综合服务中心（社）等场所，拓展农村幼儿教育、文体活动等教育文体产业，发展养老院、社区托老所、家政服务等新兴服务业。
3、加大领办力度，加快发展农民合作社。发挥村级党组织优势，共同组建农民合作社，引导基层供销合作社职工、农产品经纪人、产销大户牵头组建农民合作社。支持县级社、基层供销合作社、出资企业、农民合作社示范社等，牵头组建产业型农民合作社联合社和区域性综合型农民合作社联合社。
4、实施基层组织建设工程。通过开展百强县级供销社、标杆基层供销合作社、星级农村综合服务社、示范农民合作社、党建带社建、社村共建创建活动，不断扩大基层组织覆盖面，提升基层组织发展水平，健全为农服务体系，增强为农服务能力。
（三）全面提升现代流通网络体系运行水平
1、优化网络整体布局。拓展流通网络现代功能，持续推进流通网络合理布局，强化流通网络联动机制，加快流通网络功能升级。
2、加强现代流通设施建设。完善网络体系结构，进一步完善城乡网络终端建设，建设统一配送网络，打造现代物流节点。
3、完善批发市场体系。推动农产品流通现代化，着力推动农产品批发市场功能升级，加强农产品批发市场基础设施改造，优化农产品市场布局结构，参与公益性农产品批发市场试点，培育一批具有全国和区域辐射能力的公益性农产品批发市场，在应急保供、稳定价格、保障食品安全等方面发挥公益性示范作用。
4、发展农村电子商务。推动线上线下融合发展，打造供销合作社特色农村电商平台，强化县域电子商务服务体系，优化农产品电子商务服务体系，拓展电子商务综合应用领域。
5、继续推进新农村现代流通服务网络工程建设。不断打通网络节点，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。
此外，供销合作社还将发挥社有企业龙头带动和产业支撑作用，构建经营服务体系；发挥科研院所技术优势，增强科技创新能力，健全科技服务体现，加快科技成果转化，为农业农村发展提供综合服务。
四、大力发展行业协会
行业协会是供销合作社的重要组成部分，是供销合作社整合行业资源、开展为农服务的重要抓手。截至2015年底，供销合作社系统行业协会1.5万多家，主要涉及农产品、农资、农产品流通经纪人领域。近年来，这些行业协会主动适应经济社会发展新常态，积极履职尽责，在引领行业发展、开展为农服务中发挥了积极作用。
（一）建言献策，参与行业调控和管理。立足联系政府、熟悉行业优势，积极提出改革建议，主动参与政策制定，有效发挥了参谋助手作用。总社的棉花协会自成立以来，积极推动出台了对棉农的良种补贴、新疆棉运输补贴、临时收储等一系列重大政策，维护了行业健康有序发展，协会也成为总社向党中央、国务院反映行业情况、提供政策建议的重要抓手。各级供销合作社的农资、食用菌、果品、茶叶、蜂产品、再生、烟花爆竹等协会也都立足行业实际，向各级政府和部门提供了很多建设性建议，在反映行业诉求、参与行业管理中发挥了重要作用。
（二）推进品牌活动，搭建服务平台。围绕行业、农民需要，针对产销对接不畅通、信息不对称等问题，搭建平台、组织推介，为行业搞活了流通，为会员、农民解决了买难卖难问题。总社主管协会每年举办博览会、产销对接会等活动100多次，吸引了行业内生产、加工、销售等龙头企业及专业合作社前来业务洽谈、展示交易，有力促进了行业交流。中国棉业发展高峰论坛、中国农资经销商年会、北京国际茶业展、中国特色农产品博览会等，已成为业内最具影响力的品牌活动。浙江省农产品经纪人协会构建了一个上接中国农产品流通经纪人协会、下连市县级经纪人协会的组织网络体系，近两年，协会动员上千名经纪人参加农产品展销交易会，共开展各类农产品展销展示交易活动130余次，成交金额近10亿元，参加人数达100万人次，为促进各类农产品流通发挥了重要作用。
（三）发挥组织优势，助农增收。推进农业标准化生产和市场化运作，加强对会员组织指导、服务协调和营销管理，注重发挥品牌、规模优势，提高市场竞争力，助农增收致富。近年来，黑龙江省各级供销合作社组织农民成立各类农业专业协会993个，涉及农村种植、养殖、加工、服务等十多个领域，带动农户29.7万户，年为农民增加收入11.2亿元，成为带动农民增收致富的重要途径。河南郸城县红薯淀粉协会引导全县红薯种植户15680户，种植面积15万亩，共带动农户增收6300万元，大幅度提高了农民收益。
（四）加强培训，提高农民素质。根据会员、农民需要，每年举办了形式多样的培训，成为农民了解信息、掌握技能、提升素质的重要途径。2014年，广西区供销合作社系统各类行业协会通过实地指导、办班讲座、技术示范等方式为农民提供技术咨询和指导600万人次，向农户印发各种科技资料800多万份。山东烟台各县区果树行业协会，聘请行业专家学者，举办果树管理、保鲜、加工、营销等培训班65期，累计培训会员和果农8万余人次，为农民破了“题”，解了“渴”，增强了科学务农本领。
（五）加大指导力度，推动地方特色产业发展。结合产业特点，发挥区位优势，推动地方特色产业发展。中国食用菌协会持续开展“小蘑菇、大产业”行动，在四川什邡、河南西峡、河北平泉等地区，帮助农户发展食用菌产业，与咱们庆元、龙泉，也建立了密切联系，助力食用菌特色产业发展。四川什邡市红白镇，红白茶业协会充分发挥山区地域优势，利用国家退耕还林政策，大力发展茶树种植，面积由100多亩发展到4000多亩，占全镇耕地面积的80%以上，推动茶叶成为当地农业经济发展的支柱产业。
除上述作用外，行业协会还在争取政策、行业协调、制定标准等方面发挥着重要功能，特别是，部分社会组织主动创新，参与社会管理，积极开展社会化服务，有效延伸了供销合作社服务平台。广州供销合作社牵头成立了8家非营利机构性社会工作服务社，开办了28家城乡社区社会综合服务中心，围绕居民文化生活、教育培训、劳动就业等热点难点问题开展服务，受到了地方党委、政府的高度肯定，得到了城乡居民的一致拥护和认可。
去年出台的《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》明确要求“大力发展行业协会，实现行业协会与联合社融合互补、协同发展”，这是着眼于经济社会和农业农村发展新形势，立足于完善供销合作社服务功能，对行业协会工作提出的新要求新任务。按照这一要求，“十三五”时期，供销合作社也将大力发展行业协会，壮大为农服务组织，为此，将主要采取以下几点措施：
一是构建联合社与协会融合发展新机制。按照开放办社的原则，建立符合市场化改革方向、体现供销合作社特色和优势、有利于更好释放活力和发挥服务作用的协会与联合社融合发展新机制、新格局。
二是推进协会间的联合与合作。以全国性行业协会为龙头，协会间建立起优势互补、资源共享、相互依托的工作机制，加强系统内外行业协会之间的横向联合和纵向对接。围绕棉花、农资、果品、茶叶、再生资源等领域，发挥供销合作社组织体系和经营服务优势，扩大协会产业覆盖面，提升服务发展水平和辐射带动力。围绕农村电子商务、城乡社区服务等新型业务领域，积极培育孵化新型协会。
三是提升行业协会服务创新能力。推动协会迈入内生发展、创新驱动的良性轨道，基本形成市场化运行更高效，为会员、行业和政府服务功能更完备的服务体系，引导行业转型升级、产业结构优化、企业提质增效。开展培训、技术、信息等服务活动；创新线上线下互动融合的展示交易方式；积极开展法律、政策、技术等咨询服务，参与政策制定，反映行业诉求；强化行业自律，发挥协会在法治社会建设中的积极作用；发挥全国性行业协会作用，促进与国际同业协会的交流与合作，推动会员企业“走出去”；开展协会品牌创建活动，实施行业协会服务能力提升工程。
四是规范行业协会自身建设。完善协会法人治理结构，建立以章程为核心的协会内部管理制度；加强协会党建工作，健全党的基层组织；加强财务管理，建立健全资产管理制度、财务核算制度；借鉴和引入现代管理手段，创新协会用人机制，完善绩效考核评价体系，建立公开招聘制度和与绩效挂钩的激励约束机制；积极参加民政部门开展的社会组织等级评定工作，提升社会组织公信力和影响力。
以上情况，是对“两学一做”学习教育、“三农”政策以及供销合作社和行业协会开展为农服务工作的一些认识，不足之处，请大家批评指正。近年来，在各级党委、政府的关心和指导下，浙江省供销合作社改革发展走在全国前列，特别是在搭建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系等方面取得了明显成效。希望云和县委、政府继续关心和支持供销合作社改革发展，推动供销合作社在为农服务中发挥新的更大作用。
