2014年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》出台，为供销合作社改革工作指明了前进方向，提供了发展路径。辽阳市供销社紧紧围绕中央、辽宁省有关供销社综合改革的文件会议精神，抓住难得机遇，谋求跨越发展。三年来，坚持以服务“三农”为宗旨，以深化改革为重点，壮大经济实力、转变自身职能，大胆创新，稳健经营，取得了阶段性改革成果。
一、打造产销供应链条，推动农产品流通体系建设
辽阳市供销社紧紧围绕“农产品生产基地化、加工配送工厂化、经营主体公司化、零售市场直销化、质量追溯体系化和批发市场集聚化”模式在农产品流通体系建设方面予以推进，重点解决了农民“卖菜难”、市民“买菜贵”和“买不到放心菜”问题，连续两年被市政府列入重点民生工程。2015年辽阳市被辽宁省政府确定为农产品现代流通体系建设试点城市。在此过程中，辽阳市供销社做出了大量开创性的尝试和探索。
一是积极扶持农产品生产基地发展壮大。为保障农产品供应，辽阳市供销社积极参与标到准化农业生产基地建设中，依托系统领办创办的农民专业合作社，以集约化生产、标准化种植、品牌化经营为方向，帮助合作社和农产品生产企业建设了一批经农委认证的无公害、绿色、有机农产品生产基地，保障了放心、安全、稳定的农产品供货源。2014年，我们同辽阳富民菜业公司开展合作。经过几年发展，该公司现有蔬菜种植基地3,000亩，高标准冷棚800多栋，育苗温室20栋，辐射带动周边6个乡镇1万多户农户种植蔬菜，逐步发展成为一家集蔬菜生产、加工、销售于一体的省级农业产业化龙头企业，为100多家团体客户和农产品直销店供应蔬菜，年蔬菜销量达5万吨以上。目前，已有38家专业合作社和农产品生产企业与辽阳市各级供销社开展股份合作，被认证为农产品生产基地。
二是加快推进农产品配送中心规模化建设。在农产品流通过程中，加工配送中心是连接产地到终端的核心环节，可有效降低流通成本，实现无二级批发。为此，在充分调研基础上，辽阳市社制定并出台了建设标准，引导企业建设集仓储包装、加工配送、信息化管理、质量检测于一体的农产品配送中心。现已建成配送中心4个，投资总额2.1亿元，建筑总面积3.5万㎡，冷库面积近1万㎡，配置农产品运输车辆200余辆，对接农民专业合作社和生产企业100余个。配送中心在供应农产品销售终端同时还为包括鞍钢、本钢、忠旺、沈阳工业大学在内的150多家企事业单位提供配送服务，年配送额3亿元以上。
三是大力发展农产品销售终端。根据辽阳市居民分布情况和消费习惯，辽阳市供销社合理规划“大超市，小网点”的商业布局，精心打造10分钟购物圈。目前，已培育农产品连锁零售企业4家，在居民小区建设60㎡左右的农产品直销店105个，；在繁华路段建设500㎡以上的大型农产品直销超市21个，基本覆盖了我市主要街道和社区。销售终端实行“统一标识、统一配送、统一管理、统一指导价格”经营模式，为市民提供蔬果、粮油、肉禽蛋奶、干调等门类齐全、优质低价的农产品，鲜活农产品价格普遍低于市场均价10%以上，自开办以来，受到广大市民的欢迎，2016年销售总额达6.5亿元。
四是严格监管农产品质量安全。辽阳市供销社对农产品质量问题极为重视，要求连锁销售企业和配送中心必须与农产品生产基地和取得无公害认证的专业合作社对接；具备独立农产品质量检测室和专门操作人员，对每一批次进购的农产品进行检测，不合格的农产品一律不准进入终端销售，以确保农产品供应链全程质量可控。此外，还通过建立二维条码溯源系统，定期报送农产品质量检测信息等措施严格把关，进一步保障了消费者舌尖上的安全。
二、创新农村综合服务，升级为农服务终端网络
为提高农业综合服务能力，加快农业发展步伐，促进农民增收、农业增效，按照“政府引导、市场运作、社会参与、强化服务”原则，全新打造为农服务终端网络。一是建立起以农资供应为主线兼容农机作业服务、农技咨询培训的供销综合服务平台，依托供销基层社和领办创办的合作社为建设主体，提供农业产前、产中、产后系列化服务，满足农民生产生活需要。现已建成汤河镇、柳壕镇、古城街道、佟二堡镇4个供销农业综合服务平台，具备测土施肥、统防统治、劳务中介、村口银行、网上代购等功能。二是结合“美丽乡村”建设供销便民超市。2017年，我们着手整合了108个示范村的超市资源，成立供销便民连锁超市，统一供销系统标识、配置电脑、电子结算系统、嫁接农村电商平台，实行连锁经营，统一配送农资产品、日用消费品，开展缴费、物流快递等便民服务，实现了村级综合服务社的升级改造。
三、搭建农产品信息平台，促进产销信息畅通
我们在长期的工作中发现，农民在种养殖农产品过程中，存在普遍的盲目跟风现象，某种农产品一旦畅销，农民很容易大量种养殖，最终造成产量过程、产品滞销。为解决农产品生产者和市场信息不对称问题，辽阳市社与久森经贸电子商务有限公司联合打造农产品供销信息平台。信息平台采集了我市120多家专业合作社和生产企业6个品类近百种农副产品数据，整理发布本地农产品质量、价格、供需、技术等信息。与中国农业信息网、供销e家、省物价局等网站实现端口对接，让农民充分了解全国各地的农产品信息，指导农业生产。2016年10月，为解决滞销积压水果销售问题，我们在信息平台发布信息，组织产销对接会，成功帮助宏伟区孟家房村和灯塔市西马峰葡萄种植专业合作社销售了滞销的200万斤寒富苹果和10万斤辽峰葡萄。
四、发展新型合作，完善组织体系建设
县级及以下供销社是供销系统服务“三农”的重要基础。由于历史遗留问题，辽阳市6个涉农县区中仅由3个有独立县级联社机构，余下3个县区的供销社有的合属办公，有的是挂靠，而且不少基层社资产被处置，失去了为农服务的前沿阵地和抓手。为健全供销系统组织体系，夯实为农服务基础，辽阳市供销社成功将县级联社独立重建写入改革实施意见和实施方案中，经过多次沟通协调，争取到各县区政府支持，2017年底，全市涉农县区都具备独立供销社的目标有望实现。此外，我们还加大力度恢复重建基层供销社。在现有27家基层社的基础上，创新发展思路，通过开放办社，土地合作、资金入股等形式吸纳具有一定辐射带动能力的专业合作社、专业协会和家庭农场等，建设新型基层社，根据农民的需要增加技术指导、代储代销等服务，解决农民产前、产中、产后的需求。依托辐射带动能力强的专业合作社，建立以农业生产、农业综合和互联网服务的乡镇供销综合服务中心，开展全方位、多层次的综合服务，为农民生产生活、享受惠农服务提供了重要保障。
五、加大资金扶持力度，密切与农民的利益联结
一是强化与合作社及农事企业的股份合作。为进一步推进与农民的利益联结，按照自愿互利、风险共担、共同发展的原则，市供销社参资入股了一批发展前景好的专业合作社和农事企业，参资入股合作社数量达到12家，参资入股农事企业8家，入股金额累计达到5040万元。同时，我们鼓励县（市）区供销社和基层社以经营场地、设施、资金等形式入股专业合作社26家，通过参资入股，增强合作社之间的联合互动，带动农业供给侧结构性改革，帮助农民种养殖高附加值农产品，加快农民增收致富步伐。
二是多方争取项目资金扶持。辽阳市社积极帮助合作社提升发展空间，引导专业合作社和农事企业把前景好的项目纳入到供销社项目储备库中，积极争取新网工程、农业综合开发和农产品流通体系建设等资金扶持。三年来，为专业合作社及农事企业争取到各类项目资金补助总计2540万元。此外，市社还主动协调银行为专业合作社提供低息贷款，用于解决农民生产经营过程中的融资难题，已成功争取到银行低息贷款300万元。
六、壮大社属企业实力，提升企业运营水平
一是改造提升三个交易市场。我们结合城区改造，对果品批发市场、旧货大市场和物资回收市场三家企业进行了搬迁升级改造。果品批发市场搬迁后拟提升改造为果蔬批发市场，增加经营内容，实现果蔬一体化经营；旧货大市场拟搬迁改造为五金机电交易市场，实现经营转变，提高市场竞争力；物资回收市场拟搬迁改造为区域性再生资源回收利用基地，对市内废旧物资进行统一处理，美化城市环境。三个市场的改造进一步激发了企业发展动力，为壮大企业实力奠定了良好基础。
二是化解历史债务。两年来，辽阳市供销社积极协调金融部门化解系统企业的历史债务，得到了金融部门的大力支持，取得了较好地工作成果，最终以750万元资金回购了翰林府大市场1858万元贷款；以180万元回购系统企业1.2亿元不良贷款，为企业发展减轻了负担。
三是加强社有企业管理。两年来，在市社的领导和部署下，社属企业逐步建立了一整套企业管理的措施，加强社属企业财务、资产、安全等方面的监管和综合业绩考评机制，有效地堵塞社属企业管理漏洞，使企业走上了科学管理的轨道，实现了社属企业的良性发展。
（作者系辽宁省辽阳市供销合作社联合社党委书记、主任）
（责任编辑：任智超）
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