构建双线运行机制 打造合作经济组织体系

 

 

 

 

　　2017年，四川省供销合作社认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全国供销总社和省委、省政府决策部署，全力打造为农服务的合作经济组织，实现稳中有进、转型发展，全省系统实现销售总额1173.4亿元、利润总额18.1亿元，分别同比增长28.1%、27.8%。

 

 

　　四川承担了全国总社开展“构建双线运行体制机制”专项试点任务。省委、省政府高度重视，省农村改革专项小组印发改革方案，省委农村工作领导小组召开会议动员部署，试点工作以省社为主体，市县社同步推进，进展顺利。

 

　　一是着力健全上下贯通的行业指导体系。主要从完善联合社“三会”制度、理顺社企关系、推进空白和薄弱地区供销合作社建设等三个方面，加强联合社机构和机关建设。南充、广安、雅安等地及时补充供销合作社编制，增设监事会领导职数和工作机构；绵阳等地将“市场不愿干、农民干不了、政府最关切”的服务交给供销合作社承担，强化供销合作社推进农业农村发展的功能作用。甘孜藏族自治州及所属县（市）组建了供销合作社机构，结束了解放以来全州没有供销合作社建制的历史。

 

　　二是着力打造上下贯通的经营服务体系。重组成立四川供销投资集团，建立社有资产管理委员会，培育形成省农资、棉麻、农产品经营、冷链物流、农业会展等集团公司，并相应建立配套服务的省供销金融控股集团，初步形成“省级有总部、市县有平台、乡镇有基地、村社有网点”的上下贯通、纵横联合、产业多元的经营服务体系。

 

　　三是着力示范推广。在复制推广全国总社提炼的11条试点经验外，提炼了具有四川特点的“三化联动”行业指导体系建设、山区土地托管服务、农村电商物流体系等经验在全省一并进行推广。启动土地托管服务三年行动计划，编制了《土地托管服务“十三五”专项规划》、《为农服务中心建设规范》，并协调省委农工委继续将土地托管纳入年度“农民增收新产业新业态示范县”创建内容。

 

 

　　由于历史、地区条件等原因，我省基层组织覆盖率一直较低。2016年以来，我们集中力量实施基层组织建设工程，目前已累计发展基层社3366个、农民专业合作社8199个、农村综合服务社19112个。尤其是基层社实现快速发展，仅去年就新增基层社818个，基层社乡镇覆盖率由2014年的30%上升到现在的78%。

 

　　一是以示范创建为抓手，推动基层社快速发展。因地制宜推进基层社分类改造，制定新型基层社示范社建设标准，加快与其他社会组织融合发展。切实加大资金投入，从省财政专项资金中安排1000万元用于基层社示范创建，从省级社有资产收益中安排资金重点扶持甘孜、凉山等民族地区基层社建设，自营的基层社比例达到75.6%。同时，广泛吸纳小农户特别是贫困户入社，入社农民社员达到36万人，比上年增加10万人，基层社合作经济组织属性进一步显现。

 

　　二是以资源整合为基础，引领农村合作经济组织发展。与省委农工委密切协作，在绵阳市、泸县、内江市市中区等8个地区探索建立新型农村合作经济组织联合会，发展综合合作，积极承接涉农服务职能。形成绵阳市“农村社会组织服务中心”、南江县“三帮双代”、内江市市中区“四位一体”合作等一批试点成果。

 

　　三是以壮大村集体经济为目标，强化农村综合服务社功能。在省委组织部的支持下，启动开展“党建引领，村社共建”行动，实现1992个村级综合服务社与村“两委”共建，把村、社连成一体，不仅拓宽了村集体经济增收渠道，还拓展了基层党组织服务群众的渠道。

 

 

　　省社紧紧围绕四川脱贫攻坚总体部署，制定了2018－2020年助推深度贫困地区脱贫专项规划，安排9000万元支持45个深度贫困县建设为农服务中心、农村电商运营中心和基层社标杆社，以社有企业为引领，以产业扶贫为抓手，共建基地、共创品牌、共搞加工，深入开展“对口扶贫、结对帮扶”行动。

 

　　结合区域资源和产业特点，以川酒、川茶、川菜等“川字号”特色农产品为重点，联合组建大凉山、大草原、大巴山等农产品生产经营公司，推行“供销合作社+农民专业合作社+贫困户（小农户）”的模式，托管及流转土地210万亩，较上年增加120余万亩，带动小农户250万户，实现农业生产服务收入21.9亿元，是上年的5倍。

 

　　顺应市场化、个性化、多样化的消费需求，开展无公害、绿色、有机农产品认证，打造“川字号”农产品金字招牌。去年全省系统销售特色农产品784亿元，其中电子商务交易额46亿元，同比增长90.8%，既推动了由卖产品向卖品牌的转变，又帮助小农户解决了农产品卖难的问题。

 

　　按照“产、供、销”一体化，在特色农产品主产区建成加工基地（产业园）31个，培育加工企业70个，每年创造产业附加值近200亿元，构建了特色农产品初加工、深加工的产业链和价值链网络体系，形成了以供销合作社为示范引领的特色优质农产品供给圈，让种的人小康、吃的人健康。

 

　　接下来，我们将立足四川省情、农情，按照总社工作部署，深度参与乡村振兴，全面推进深化综合改革，加快构建双线运行机制，提升发展质量和服务能力，切实在引导小农户与现代农业有机衔接上做出积极探索和实践。