【脱贫攻坚】精准扶贫：撸起袖子加油干

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时间节点。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时也强调，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。截至2017年底，贫困人口还剩3046万人，扶贫工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。

　　对于脱贫攻坚，党的十九大已经作出了安排部署，这次《政府工作报告》也作出了安排部署,明确了要深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务“短板”，激发脱贫内生动力。同时，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜，并加强扶贫资金整合和绩效管理。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

　　在今年的全国两会上，全国人大代表和政协委员聚焦精准脱贫，建言献策，共话发展。

　　“小康路上一个都不能掉队！”让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。为了兑现这个承诺，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，一场前所未有的脱贫攻坚战在全国范围内打响。

　　从2013年11月3日，习近平总书记到湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”理念开始，万千贫困户的命运发生逆转，中国乃至人类减贫史上史无前例的浩大工程在中国大地迅速推进。

　　产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、科技扶贫、人才扶贫、电商扶贫、强基础设施、补公共服务“短板”……聚国人智慧、集万众之力的脱贫攻坚战为贫困户带来了美好生活，为民族复兴奠定了坚实基础。

　　2018年《政府工作报告》向世人再次展示了这场战役的成绩单：贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%，超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。

　　“这是人类历史上最伟大的故事之一。”世界银行行长金墉对此赞叹不已。成绩虽已斐然，任务依然艰巨，精准扶贫之路还将持续。两会上关于扶贫的建议谈论不绝于耳，“扶智树人，鱼渔共授”的呼声渐高。

　　解决“知”和“智”的问题更加重要

　　“扶贫不是送钱越多越好，扶贫不是养懒汉。”全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对此深有感触。多年的农业科技以及扶贫工作经历，让赵皖平体会到精神扶贫和教育扶贫在扶贫中的重要作用。他表示，在扶贫过程中，解决“知”和“智”的问题尤为重要。解决“知”的问题就是贫困户愿意改变自己的贫困，不只是白等着吃国家的救济；有了改变意愿之后还要有能力，就是解决“智”的问题。

　　对此一些地方领导高度认同，扶智在实际工作中越来越受到重视。全国人大代表、湖南省常德市委书记周德睿表示，有些贫困户“等、靠、要”思想还很严重，对于这样的贫困户，要转变其思想，助其脱贫。当地在转移就业人员中，特别注重激发贫困户脱贫的内生动力，这是转移就业脱贫的难点，也是脱贫攻坚成功的关键。甘肃临夏的复制模式也广受关注。“甘肃省临夏回族自治州是深度贫困地区，我们探索出了致富户和贫困户‘两户见面会’的扶志模式。通过定期安排‘两户’见面交流，致富户不仅向贫困户传授脱贫经验，更让缺乏信心的贫困群众逐步转变观念，鼓起早日脱贫的信心。”全国人大代表、临夏州广河县西坪村党支部书记马天龙表示，2017年村里举办了6场“两户见面会”，身边人言传身教的帮扶方式，在村里营造出了勤劳致富、光荣脱贫的氛围。

　　脱贫攻坚关键要培养年轻人

　　“农村经济社会发展，说到底关键在人。”习近平总书记的这句话引起了代表委员们的共鸣。“从脱贫攻坚到乡村振兴，关键是要培养年轻人，造就能扎根农村、发展农业、带头致富的乡土实用人才。”全国人大代表、陕西省定边县定边镇十里沙村党支部书记石光银由衷感慨，美好生活从奋斗中来，摆脱贫困更离不开这股劲儿。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好每年的提案都离不开“三农”话题，今年也不例外。他在提案中建议，把好的资本、人才、科技等资源投入到贫困地区。“现在农村做农业的人口越来越少，不利于现代农业的发展，必须有一批热爱农业、懂技术、有干劲的新型农民和乡村技术人员。”刘永好深感人才匮乏对扶贫工作的影响。他建议，国家应高度重视新型职业农民的培养，将之定为百年大计，并动员、集合社会力量，尤其发动一批涉农企业共同参与新农民、农技员的培养和培训。

　　很多基层代表委员则以实际行动论证了人才对脱贫攻坚的关键作用。全国人大代表、宿迁市沭阳县庙头镇聚贤村党委书记、江苏苏北花卉股份有限公司董事长李生，就是这样一位实践者。他发起成立了沭阳县花木协会，并担任会长。在协会和苏北花卉龙头企业的带动作用下，沭阳苗木种植模式已经由单一向多样化转变。目前，沭阳县花木从业人员已达25万人。通过“劳模企业家+基地+贫困户”的合作协议，实现了村集体创收和19户贫困户的精准扶贫。

　　防止返贫是精准扶贫的应有之义

　　“确保脱贫质量，防止已经脱贫人群重新返贫”成为各级各地扶贫工作者关注的重点之一。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东便是其中一员。“不但扶今日，更要扶永久。”是他对扶贫工作的思考和实践。同为人大代表的四川省广安市委副书记、市长曾卿对此也高度认同：“精准扶贫不能只盯着脱贫，防止已经脱贫的群众返贫，同样是需要啃下的一块‘硬骨头’。”他认为，精准扶贫要将巩固成果与继续攻坚摆在同等重要位置，那些摆脱贫困的群众，会不会返贫？有多少人返贫？“要用切实措施和制度保障解决这一难题。”

　　脱贫不返贫不仅是基层实践的标准，更是考验扶贫工作质量的重要指标。“要坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。“李克强总理在《政府工作报告》中对2018年精准扶贫工作作出这样的承诺。国务院扶贫办主任刘永富也表示，要想让已脱贫群众不返贫，要看地区的发展环境条件是否有改善，贫困群众是否享受到了公共服务，贫困群众的思想观念是否有转变、劳动技能是否有提升，是否根据当地情况和本人的能力建立了稳定的收入渠道。一些地方脱贫了，因为有点小事又返贫了，实际上是没有真正脱贫。对这样的地区，中央、省这两级财政要加大资金的支持力度。他表示，今年扶贫办新增了200亿元财政扶贫资金，主要用于这些深度贫困地区，防止其再度返贫。

　　“用五年的时间，实现我国贫困人口减少了三分之二。到2020年，现行标准下的贫困人口全部脱贫，在中国的历史上消除绝对贫困现象；现有的贫困县全部摘帽，消除区域性整体贫困。”刘永富表示，未来的征程中，脱贫攻坚战不仅要“打赢”，更要 “打好”。2020年中国消除了绝对贫困，但相对贫困还会长期存在。我们要通过打赢攻坚战，为未来减少相对贫困探索经验，建立一套比较好的体制机制，保证它的可持续性。

代表委员话“精准扶贫”

李恺委员：产业扶贫才能拔穷根

□ 本报记者 张蕾

　　“在马铃薯产业的带动下，在我们企业能够辐射的乡镇里贫困户已经越来越少，产业扶贫效果明显。”说起自家企业的扶贫成绩，全国政协委员、甘肃省定西市凯凯生态园植物快繁有限公司总经理李恺很是自豪。

　　李恺所在的定西市干旱少雨，是典型的“靠天吃饭”的地方，曾一度非常贫困。但如今，在马铃薯产业的带动下，逐渐形成了区域“块状经济”，当地已形成种薯繁育、标准化种植、品牌营销全产业链发展体系，为全省特色产业的发展树起了一面旗帜，成为脱贫的典型。近年来，定西市马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，种薯主要销往全国马铃薯主产区，部分出口俄罗斯、中东等国家和地区。

　　“扶贫的关键是扶产业。产业效益高，老百姓的收入才能增加，日子才能越过越好。”李恺表示，她今年准备的两份提案，一个是关于做大做强马铃薯种薯产业，另一个是针对马铃薯加工环节中产生的汁水还田的对策建议。

　　“公司这些年一直致力于脱贫攻坚，如今的凯凯生态园植物快繁有限公司已经是定西市马铃薯种薯繁育龙头企业，建立起了‘龙头企业+合作社+基地+贫困户’的互利共赢模式，形成了龙头企业带基地、基地连农户的科研、生产、销售为一体的产业链条，产业扶贫效果愈加明显。”李恺告诉记者，以她的经验，支持贫困地区以贫困户为主体组建互助型合作社或社会化服务组织，可以促进贫困群众抱团取暖、合作脱贫。农民在参与产业的发展过程中，缺资金、缺技术、缺信息、缺信心，抗风险能力不足。而龙头企业、农民专业合作社等市场主体可以帮助农户克服资金、技术、市场、管理的劣势，带动贫困户脱贫增收。

　　在扶贫过程中，针对贫困农户种植种薯等级低、薯农收入不高的实际问题，2013年，凯凯农业与定西市陇西县、安定区联合开展马铃薯种薯“一分田”工程。企业每年向500户薯农贫困户按照每户400粒、种一分地的规模，免费投放马铃薯脱毒原原种，当年可产脱毒优质原种200公斤到300公斤；第二年，这些原种可播种1亩至2亩马铃薯，生产一级种3吨至4吨；第三年，可供20亩至25亩的大田马铃薯用种，同时企业免费为种植户提供田间技术指导、栽培技术培训和售后服务工作等。几年来，“一分田”工程提升了当地马铃薯产业的效益，带动每户贫困薯农年均增收2000元。

　　“产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的有力举措。只有产业发展起来了，带动贫困群众素质能力提升了，‘输血’变为‘造血’，才能实现持续增收，从而彻底拔掉穷根。”李恺如是说。

余留芬委员：村集体经济激发脱贫内生动力

□ 本报记者 张蕾

　　“过去的两个月，我们村的岩博酒销售额突破了6800万元，销量是过去一年的6倍！”3月4日上午，全国政协委员、贵州省盘县淤泥乡岩博村党支部书记余留芬脸上洋溢着喜悦与自豪。

　　岩博酒销售的火爆，源于余留芬向习近平总书记的一次汇报。2017年10月19日，习近平总书记在参加党的十九大贵州代表团讨论时，余留芬向总书记“推销”了家乡生产的火腿和白酒。新闻一出，岩博酒业的官方网站总共收到350多条留言，电话也被打爆，全都是要代理的客户。“没有总书记的关心和厚爱，10年、20年我们可能也达不到如今的效果。”余留芬深有感触地说。

　　时隔4个月，余留芬以全国政协委员的身份再次来到北京。不仅带来了岩博村的新成绩，也把岩博村的脱贫致富经分享给大家，为新农村建设提供借鉴和思考。她认为，发展壮大村级集体经济是脱贫攻坚的重要措施，对增强村级组织的战斗力和凝聚力具有物质保障作用。

　　“曾经的岩博村，是一个地处偏远山区的贫困村。如今，村里1012户共3450人，人人有村里企业的股份。企业发展得好，所有村民都受益。”余留芬说，去年底，后并入岩博联村的两个贫困村也实现了脱贫。

　　农村集体经济是由农业合作化起步、集体化形成的一种所有制形态。在岩博村发展村集体经济的过程中，主要探索出“三变”路子，即资源变产权、资金变股金、农民变股东。岩博村注册成立了盘县岩博生态农业有限公司，构建了向上争取政策、项目、资金支持的平台。同时，抓住周边工矿企业发展迅速创造的大量发展机遇，盘活各种资源，大力发展特色养殖、休闲旅游、农产品加工业和酿酒等产业，先后办起了砖厂、酒厂、特色养殖场、火腿加工厂、休闲山庄等村办企业。

　　注册成立的盘县岩博生态公司以“支部+公司+农户”的模式运营，由村支书兼任公司董事长。“我们还成立了农民专业合作社，引导村民直接资金入股，或以土地经营权入股。”余留芬介绍，公司还聘请村里的传统酿酒师到酒厂上班或以技术入股，实现家家有产业、人人有事干。

　　怎样把产业发展成果公平公正惠及老百姓，是“三变”改革的关键。岩博村通过三种模式实现共享发展：一是股权合作实现共享；二是平台务工实现共享；三是让农户共享集体经济发展成果。

　　抓实集体经济，找准突破方向和着力重点是推动贫困地区实现“输血”向“造血”转变、增强贫困群众自我发展能力的一剂“良方”。岩博村无疑找到了这剂“良方”。

　　“现在，岩博村的‘人民小酒’走出了大山，走向全国。之前规划的到2020年实现农村人均收入3.5万元，按眼下的发展势头，这个目标提前一年就可以实现！”余留芬信心满满地表示。

　　除了分享发展经验，余留芬告诉记者，这次她带来的提案也是与农村发展相关：一是如何破解农村空壳村的问题；二是在脱贫的同时，给老百姓制定一些培训，让老百姓不仅口袋富了，脑袋也要“富”起来。

　　余留芬说：“我的期望就是‘三农’工作做得更好，农村生活变得更好，每一处能展现出社会主义新农村的新风貌！”

周秉建委员：严把脱贫标准 提高脱贫质量

□ 本报记者 张成

　　“党的十八大以来，从中央重视程度到推进工作力度、政府投入强度、社会各方广泛参与等方面，都为脱贫提供了充分保障，我们对决胜全面建成小康社会充满必胜的信心。”全国政协委员、财政部离退休干部局原巡视员周秉建在谈到扶贫工作时表示，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，打好精准脱贫攻坚战是我们党今后三年重中之重的工作。今年年初召开的中央经济工作会议就提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量。既不降低标准，也不吊高胃口。而应瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。但是，在工作推进过程中，还存在对现行脱贫标准理解不准确等问题，应引起注意。

　　周秉建解释道，精准脱贫是按照现行既定脱贫标准推进的。如果对脱贫标准缺乏正确理解，以为只要是为困难群众做好事，标准不是问题，或者因为不正确的工作方式而把贫困户“胃口”吊得很高等，就可能给群众造成误判，出现社会规则失序，引发新的不公，还可能会损害党和政府的公信力。

　　那么，实现脱贫目标意味着什么？该如何准确解读和认识呢？

　　周秉建介绍，其核心问题是对“两不愁、三保障”应该怎样理解。根据中央相关精神，“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。从目前农村实际情况来看，在全国所有贫困县农村低保标准已经达到或超过国家扶贫标准的情况下，加上各地区自身产业和就业方面的努力，按时解决“两不愁”应该是有把握的。而对于“三保障”则应该厘清：保障义务教育，重点是降低辍学率；保障基本医疗是能有地方看病，小病、常见病能看得起，大病不至于返回到“绝对贫困”的状态；保障住房安全，是说不能住危房。

　　周秉建表示，“一个都不能少”是说按现行标准脱贫一个都不能少，这是全面小康的目标基础，但不是说都能、都要达到同样的高水平，更不等于没有差别。所以，需要让干部和群众准确理解国家的脱贫标准。首先，严格执行政策。在到户政策上，如何实现国家基本政策与其他各种帮扶力量的平衡与协调，坚持标准至关重要。否则，可能会造成政策误读，甚至争当“贫困户”。其次，要大力宣传政策。基层反映“不满意”往往有两种情况：一是部分贫困户不满意，认为政府还应该给得更多；二是一些边缘户不满意，因为政策“悬崖效应”太大，不公平。因此，加大政策宣传力度非常重要。再次，要注重政策协调。产业和就业是稳定脱贫的根本途径，但三年内做到这些并不容易，加强综合性保障措施是非常有必要的。同时，保障措施也要有“度”，不能“一给了之”。实施各项保障性措施都要坚持有条件转移支付原则，激发内生动力，推动“让我脱贫”向“我要脱贫”转变。最后，要完善考核内容。干部要全面了解政策并向群众宣讲政策，群众是否真正理解政策，应该成为干部考核的一项重要内容。

　　“打好脱贫攻坚战，数量指标固然重要，但提高质量同等重要，要努力增强群众获得感。”周秉建说，一方面，要千方百计把“两不愁、三保障”做实；另一方面，要提高基础设施建设和公共服务水平，让群众充分感受到发生在自己身上的变化。

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供销合作社扶贫有看头

　　供销合作社作为与“三农”联系最为紧密的合作经济组织，紧跟新形势下“三农”工作方向，积极开展产业扶贫、电商扶贫、科教扶贫、协会扶贫等，扶贫工作得到了中央和地方各级党委、政府的充分肯定以及广大贫困农户的普遍认可。

　　让农业成为有奔头的产业：

　　立足贫困地区优势特色产业，引导发展农民专业合作社，培育壮大扶贫龙头企业，积极吸纳贫困户入社入企，在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结；推动农产品加工流通企业、电商平台、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接，让贫困群众从流通环节分享更多收益；发挥系统科研院所的科技优势，提升特色产业发展水平；依托系统职业院校，针对贫困户定期开展实用技能培训，提高贫困群众脱贫致富技能。

　　让农村成为农民幸福生活的美好家园：

　　按照“质量兴农、绿色兴农”的要求，推动农资企业扩大高效、环保、新型农资产品供给，加快农资物联网和质量安全追溯体系建设，积极参与农业面源污染防治，从源头上推进绿色有机农业发展；依托再生资源企业和经营服务网点，积极开展农村生活垃圾处理、生活污水治理、废旧地膜回收、秸秆综合利用等服务，参与农村人居环境整治行动，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

　　让农民过上幸福美满的日子：

　　帮助定点扶贫地区研究困难问题，制定帮扶规划和年度计划，在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导，推动扶贫举措落到实处。截至目前，中华全国供销合作总社累计向国家级贫困县安排各类项目资金16亿元；选派15名年富力强、作风扎实的干部到定点扶贫和对口支援县开展扶贫工作；中国供销集团在潜山、寻乌、安远3个县开展项目投资近10亿元。通过切实的举措带动当地经济发展，让贫困户的腰包实实在在鼓起来。

　　（责任编辑：任智超）