李云才委员：健全法制 保障“三农”合作发展

　　实施乡村振兴战略需要各方主体的联合合作，农民专业合作社本是农民实现合作发展的重要途径，是应对农村空心化问题的重要方式，在促进农业现代化建设中具有重要作用。然而，全国政协委员、九三学社湖南省委副主委、湖南省社巡视员李云才调研发现，当前农民专业合作社空心化现象尤为突出，表现在三个方面：

　　一是在一些“公司+农户”的生产经营模式中，公司并未实施真正的合作，却享受到诸多国家和地方有关合作社的优惠政策和各种各样的补贴。“被合作”的农户往往并不知情，国家补贴并未真正给农户带来应有的效益。二是因国家和地方设立的多项补贴或奖励，不仅有合作社这道门槛，进门后还按规模设立了多重档次，农户越多，规模越大，享受的优惠就会水涨船高。因此，有的大户想方设法拉更多农户入社。虽然实质性的互助合作较少，但规模达到了，自然就获得了补贴和奖励。三是“制造政绩型空心化”，是由个别地方干部促成，图一时之政绩，生拉硬扯，组成有名无实的合作社。

　　为此，李云才提出三点建议：第一，强化城乡统筹规划，引领合作发展。城市发展和乡村振兴本就是一体两面、合作共赢的关系，从经济效益上看，城市经济和乡村经济互助互促，才能实现一二三产业的融合发展和产业升级，实现全社会的经济大繁荣；从社会效益上讲，城乡一体化发展能缓和甚至解决社会的两极分化问题，维护发展稳定。因此，要加强城乡统筹，互助共赢，走合作发展的道路。第二，强化多工作部门的协调机制，牵引合作发展。通过部门协调机制的建立，提升政策的积极影响效应和实施效果。第三，完善政策法规体系，依法推进“三农”合作发展。我国的相关政策法规已逐渐不足以应对新业态、新形势，相关部门要对农村合作发展进行深度研究，推进法律法规和政策的完善与实施。

　　（责任编辑：任智超）