法律法规政策综述（2018年10月1日—10月31日）

现将2018年10月1日至10月31日公布施行的部分法规及政策综述如下：

一、国务院常务会议确定完善出口退税政策加快退税进度的措施

10月8日，国务院常务会议决定，从2018年11月1日起，按照结构调整原则，参照国际通行做法，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。为进一步加快退税进度，对信用评级高、纳税记录好的出口企业简化手续、缩短退税时间，全面推行无纸化退税申报。优化退税服务，帮助企业及时收集单证申报退税，尽快实现电子退库全联网全覆盖。今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

二、国务院决定在全国推开“证照分离”改革

10月10日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)，决定从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

(一)明确改革方式。因私出入境中介机构资格认定等2项取消审批，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动;首次进口非特殊用途化妆品行政许可改为备案，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动;从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等19项实行告知承诺，有关部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批;烟花爆竹批发许可和零售许可等80余项优化准入服务，针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。

(二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(三)加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。构建全国统一的“双随机”(即随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员)抽查工作机制和制度规范，探索建立监管履职标准。

(四)加快推进信息归集共享。进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

三、国家发展改革委等13个部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》

10月10日，国家发展改革委、财政部、人社部等13个部门联合发布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(发改综合〔2018〕1465号)。《行动方案》重点在补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游发展配套政策支持等方面出台政策措施，持续推进乡村旅游提质扩容。如在创新社会资本参与方式上，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营;在规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设方面，鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿，支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。

四、国办发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》

10月11日，国办发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(国办发〔2018〕93号)，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。

《方案》提出了2018-2020年实施的六项重点任务：一是进一步放宽服务消费领域市场准入。主要包括出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施，扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围，取消养老机构设立许可，开展家政服务标准化试点示范建设，举办高水平中外合作办学机构和项目等。二是完善促进实物消费结构升级的政策体系。主要包括大力发展住房租赁市场，发展壮大绿色消费，促进智能汽车创新发展，加快推进第五代移动通信(5G)技术商用等。三是加快推进重点领域产品和服务标准建设。主要包括将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展，加强消费产品和服务标准制定等。四是建立健全消费领域信用体系。主要包括完善消费领域信用信息共享共用机制，在部分地区试点建立失信企业惩罚性赔偿制度，完善食品药品等重要消费品召回制度等。五是优化促进居民消费的配套保障。主要包括制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，积极开展个人税收递延型商业养老保险试点工作，加快消费信贷管理模式和产品创新，深化收入分配制度改革等。六是加强消费宣传推介和信息引导。主要包括加强消费领域统计监测，加强消费领域大数据应用，认真做好消费宣传引导工作等。

五、全国人大常委会修改《公司法》和《刑事诉讼法》

10月26日，十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过修改《公司法》和《刑事诉讼法》的决定。

(一)《公司法》主要修改内容。主要针对《公司法》关于股份回购在实践中存在的问题，从三个方面作了修改完善：

一是补充完善允许股份回购的情形。将现行规定中“将股份奖励给本公司职工”修改为“将股份用于员工持股计划或者股权激励”，新增“将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券”和“上市公司为维护公司价值及股东权益所必需”两种回购情形。

二是适当简化股份回购的决策程序、提高回购数额上限，延长公司持有所回购股份的期限。规定上述三类回购情形可以依照公司章程的规定或者股东大会的授权，经三分之二以上董事出席的董事会会议决议，不必经股东大会决议;公司合计持有上述回购股份总额上限放宽至百分之十，转让或者注销的年限延长至三年。

三是补充上市公司股份回购的规范要求。为防止上市公司滥用股份回购制度，引发操纵市场、内幕交易等利益输送行为，增加规定上市公司收购本公司股份应当依照证券法的规定履行信息披露义务。上述三类股份回购应当通过公开的集中交易方式进行。

(二)《刑事诉讼法》主要修改内容。

一是完善与监察法的衔接机制，调整检察院侦查职权。删去检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定，保留检察院在诉讼活动法律监督中发现司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪的侦查权。

二是建立刑事缺席审判制度。规定对于贪污贿赂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，监察机关移送起诉，检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向法院提起公诉。同时规定犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外缺席审判的具体程序。明确根据司法实践情况和需求，增加对被告人患有严重疾病中止审理和被告人死亡案件可以缺席审判的规定。

三是完善刑事案件认罪认罚从宽制度和增加速裁程序。明确刑事案件认罪认罚可以依法从宽处理的原则，增加规定犯罪嫌疑人认罪认罚，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准，可以不起诉或者撤销案件。增加速裁程序，适用于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚、被告人认罪认罚，民事赔偿问题已经解决的案件。

六、国家发展改革委等5部门联合印发通知加快推进长江经济带农业面源污染治理

10月26日，国家发展改革委等5部门联合印发《〈关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见〉的通知》(发改农经〔2018〕1542号)。

意见明确，到2020年，长江经济带农业农村面源污染得到有效治理。在农田污染治理方面，减少化肥农药使用量，实现主要农作物化肥农药使用量负增长。提高农业资源、投入品利用效率和废弃物回收利用水平，化肥农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上，专业化统防统治率提高到40%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，秸秆综合利用率提高到85%以上，农田残膜回收率提高到80%以上。在养殖污染治理方面，畜禽养殖污染得到严格控制，养殖废弃物处理和资源化利用水平显著提升。畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到95%以上，大型养殖场2019年底前达到 100%。水产生态健康养殖水平进一步提升，主产区水产养殖尾水实现有效处理或循环利用。

意见要求，对农村面源污染治理要加强政策支持。一是建立多元化投入机制。中央有关部门结合现有资金渠道，以中西部地区为重点，支持地方加快农业农村面源污染治理。规模化种养大户、农业企业等排污主体要按照有关法律法规和政策要求，承担治污主体责任。规范政府和社会资本合作，引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领域。二是加大财税支持力度深入推进农业水价综合改革，加大农业节水工作力度。落实有机肥产品生产销售和批发、零售免征增值税政策。完善化肥农药减量、有机肥替代化肥补贴政策，对以畜禽粪便为主要原料的有机肥，以及新型经营主体和社会化服务组织等开展有机肥积造、运输、施用等服务，按规定予以支持，地方要配套出台补贴政策。三是完善用地政策。完善畜禽规模养殖设施用地政策，适当提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。农村生活垃圾污水收运处理设施，以畜禽养殖废弃物、农作物秸秆为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等，其建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。