新年刚过，很多人还沉浸在节日的氛围中，湖南省湘阴县新泉镇农合联负责人彭云辉已经摩拳擦掌，准备大干一场了。
“去年2000亩的玉晶91优质稻订单试验成功，不但没有受到全县粮食滞销的影响，且价格还比常规品种高出一大截，亩产利润达到了400元。今年，我们又拿到了2万亩的粮食订单。”彭云辉高兴地说，去年，在湘阴县供销合作社的推动下，他牵头成立了众欣农民专业合作社联合社（新泉镇农合联），调整了产业结构，并在湘阴县社下辖惠农服务公司的帮助下实现了统防统治，粮食种植增产又增收。“如果没有成立农合联，2万亩的订单肯定落不到我们头上。”彭云辉中肯地说。
自从供销合作社综合改革推进以来，湘阴县从“零”起步，开拓创新，走出了一条“供销合作社—农合联—惠农服务公司”的“三位一体”改革发展之路，实现了组织体系和服务机制的创新。
因地制宜
恢复基层组织
2017年底，岳阳市供销合作社成为全省唯一的深化供销合作社综合改革示范市。隶属于岳阳市的湘阴县也获得了新的发展机会，被确定为综合改革示范县。但是，面对无人员、无阵地、无资产、无资金的“四无”状况，如何推进综合改革向纵深发展。
“湘阴县是一个农业大县，县域内农民合作经济组织发展迅速。目前已注册的农民专业合作社有1000余家，上规模的也有好几百家。何不把农民专业合作社的力量聚拢起来，借此恢复基层组织体系建设。”湘阴县供销合作社主任吴志摩表示，在这样的考虑下，县社确定了“供销合作社—农合联—惠农服务公司”的“三位一体”改革发展思路，即以供销合作社牵头，在乡镇整合农民专业合作社组建乡镇农合联，并依托农合联成立乡镇供销合作社和惠农服务公司，从而搭建起上下贯通的组织体系，实现“供农所需、销农所产、助农增效”的新时期供销价值。
在新的农合联组织中，供销合作社应该发挥什么作用？如何进行市场化运作？
吴志摩说：“虽然农合联由供销合作社牵头，但并不是包打天下，不取代其他经营主体，供销合作社通过参控股、项目扶持、业务指导、加强服务等方式，强化对农民专业合作社的服务带动能力。”
要想让农合联的带动力充分体现出来，选准牵头社就显得尤为重要。组织规模、资本实力、技术储备和基础设施等“硬件”必须符合要求；合作社的工作思路、群众口碑，特别是合作社与地方产业的契合程度、带动效益等“软件”也是硬指标。“牵头社的带头人是否有开阔的经营思路，是否有闯劲，是否有为农服务的情结，都在我们的考虑之列。”吴志摩说。
牵头社选好后，按照“民主、自愿”的原则，由牵头社联合当地上规模合作社、农产品加工企业、经营大户等实体组建农合联，最大限度吸纳有实力、有造血能力的经营实体参与进来。农合联组建后，由县社指导成立乡镇（街道）供销合作社。其主要负责人由所在乡镇（街道）工作人员兼任，确保地方党委、政府在经营管理事务中的话语权。
农合联抱团开拓市场，让彭云辉有了更深的感悟：“以前出去谈订单，大的订单都不敢接，怕供货量跟不上。现在，即使是2万亩的订单也有底气可以搞定。更重要的是恶性竞争少了，销售渠道更畅通，农合联和农户都赚钱。”
从农民专业合作社到农民专业合作社联合社再到乡镇供销合作社，湘阴县社的综合改革力量不断向下，唱响了直接服务“三农”的基调。截至目前，湘阴县15个农业乡镇全部建立了“三位一体”组织体系，并新建立了78个村级服务社。
惠农服务公司
扎牢最后一个链条
对于彭云辉来说，2万亩订单是个“大活”，但却不是个“累活”。插秧、施肥、喷药、收割，从产前到产后，新泉镇惠农服务公司都可以帮忙解决。
在县社搭建的“三位一体”组织体系链条上，乡镇惠农服务公司是最后一环，也是最关键的一环。“惠农服务公司由农合联牵头组建，其场地原则上利用牵头社场地实行统一规划建设，由县财政按规模适度给予投资奖补。县社以资金入股，并为公司协调其他的惠农政策及项目资金。”吴志摩表示，除县财政预算安排供销改革专项工作经费外，县社整合全省惠农工程示范县、中国好粮油示范行动、现代农业示范园等涉农项目资金1500万元，重点支持各级惠农服务平台的建设发展。
此外，县政府将原乡镇站所中的经管、农技、农机、水产、畜牧等涉农机构的服务职能，全面整合到供销合作社，在惠农服务公司统一设置综合服务窗口，并指导其开设农资超市、土地托管服务中心、农机服务站等，广泛开展自主经营服务。“这样一来，农合联就有了经营项目，进一步提升了农合联的生存能力，也丰富了他们为农服务的内容。”吴志摩介绍，接下来，围绕“谁来种地、怎么种地”“种什么、怎么销”的问题，县社计划根据区域性产业要素和资源要素，把各个惠农公司打造成“个性化”服务主体。
目前，各个惠农服务公司已进行了初步尝试。在鹤龙湖镇、新泉镇等湖区水稻主产区，开展了大田托管、农资供应、技术培训、机耕机插、统防统治、烘干收储等全程农业社会化服务；在丘陵地区，开展特色农产品加工销售和“农旅结合”等服务。如樟树港辣椒远近闻名，樟树镇供销合作社就在辣椒种植、加工销售上提供技术指导和订单服务。玉华镇供销合作社则结合鹅形山旅游开设农特产展示馆，销售本地特色农产品。截至目前，县社辖内惠农服务公司已实现土地流转及托管12万亩、农资供应8000吨、粮食烘干收储14万吨，特色农产品销售金额达5000万元。
“今年，我们将重点完善农合联的制度建设，让其更规范，并开展‘走出去’活动，让农合联的视野更加开阔。同时，惠农服务公司也将嫁接更多的服务内容，比如电商、村务、政务等，让村民获得‘一站式’服务的优质体验，从而提升基层组织的为农服务实力。”吴志摩说。
(责任编辑:张晓远)
