山东省济宁市供销合作社：构建新型农业社会化服务体系 助推一二三产业融合发展

　　济宁市供销社的几项工作

　　（一）发展土地股份合作社等农业新型经营主体。为解决农地面积小、农机作业分散、组织化程度低等问题，市供销社不断深化完善土地托管服务工作，以嘉祥、曲阜、汶上为试点，引导农民以土地经营权预期收益或现金入股，村集体以农田水利设施、集体土地经营权预期收益、水利电力设施和项目资金入股，供销社以现金、服务设施入股，组建土地股份合作社，整合土地成方连片，实行集中统一经营和保底+分红的利益分配模式，或分散种植、统一服务，按交易量分红模式。在优先保障农民利益的基础上，促进了村集体收入增加，提升了村级党组织凝聚力和为农服务能力，推进了农业规模化种植，实现了农业绿色发展。目前，我们已注册成立土地股份合作社13家。除土地股份合作社外，围绕优势特色产业，大力发展各类型农民合作社、联合社，培育示范社，引导合作社与为农服务中心对接，开展各项农业社会化服务，发展股份制企业，承接涉农项目建设，不断提升合作社生产经营和服务带动农户的能力。近几年来，供销社直接领办农民合作社及其联合社160余家，各级示范社40余家。

　　（二）建设村级供销合作社。积极探索“党支部+村级供销合作社”模式，推进村级供销合作社、土地股份合作社、信用互助三社融合发展，把经济成分植根于农村，把供销社建在服务的端口，建在田间地头，与农民建立广泛的利益联结。村级供销合作社由村集体经济组织、农民合作社、农民大户等入股，主体形式多样，实行综合经营，根据实际需求，开展生活日用品销售、农资供应；对接为农服务中心、农产品加工仓储龙头企业，开展农业社会化服务，推动产业发展与农民联结；开展农产品品牌创建，打造名特优新农副产品；开展农村合作金融、电子商务、乡村旅游等特色服务，打通为农服务的最后一百米。为推进这项工作，金乡县委县政府下发了《关于推行“党支部+村级供销合作社”发展壮大村集体经济的意见》，两办下发《关于推行“党支部+村级供销合作社”发展壮大村集体经济的实施方案》，成立了以县委书记、县长为组长的领导小组，制定了发展规划，纳入了县委县政府对镇街的综合考核，拟用三年时间在全县全面推开，建立起符合现代农业要求的农村组织体系和服务机制。汶上县供销社联合农业农村局、粮食和煤炭事业发展中心、农业机械产业发展中心制定下发《关于组建紧密型农业服务联合体的实施方案》，采取部门指导，供销出资、龙头带动、社员参与、集团管理的办法，由县社出资，注册有限公司，挂牌“汶上县农业服务联合体”，以整合系统内及社会资源，构建为农服务综合体，为村级供销社服务体作支撑，通过强化政策引导作用，加快推进农业生产托管服务。目前，全市已建村级供销社13家，年底建成村级供销社30个，3年建设村级供销社500家。

　　（三）建设综合性为农服务中心。从2013年以来，我们集中精力、财力，在涉农乡镇建设了一批综合性为农服务中心，规划服务半径3公里，服务面积3-5万亩，设置6+1服务功能（农资供应及配方施肥、农机服务、烘干仓储、统防统治、粮食销售、农民培训+涉农服务窗口），今年，以济宁供销集团农业服务公司为主体，投资近300万元购置了先进无人植保飞机30架，整合系统内外共300余架植保无人机，成立济宁供销银鸢飞防大队，组建济宁供销飞防联盟，开展区域性无人机飞防联合作业。截至目前，建成为农服务中心80处，托管服务面积225万亩，拥有仓储能力15万吨，日烘干能力4000吨，大中型机械4000余台套，飞防面积125万亩，智能配肥面积91万亩，水肥一体化面积5060亩，培训农民社员4.4万人次，夏秋期间，依托为农服务中心积极开展粮食收购、烘干、仓储、销售等业务，累计收储销售粮食20余万吨，在农业生产服务、助农增收中发挥了重要作用。

　　（四）建立农业社会化服务大数据中心。与农信通等公司合作，按照“互联网+”的战略思维，探索搭建集“数据集成、实时更新、在线服务、信息检索”于一体的供销社系统农业社会化服务大数据平台，全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程，实现线上线下资源整合、物联物通、信息共享，推进农业服务专业化、精细化、数字化、智能化。

　　（五）规范发展农村信用互助业务。按照《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理办法》（鲁金监〔2019〕6号），在专业合作社和村级供销合作社内部发展农村信用互助业务。加强与农行、建行、济宁银行等金融机构合作协作，依托村级供销合作社、为农服务中心，引领专业银行、保险、担保等机构网点下伸、服务下沉，与新型农村合作金融相辅相成，助力乡村振兴。

　　存在问题及建议

　　当前农业农业农村存在的主要问题和矛盾是农地面积小、作业分散、组织化程度低，农业生产效率不高；生产关系滞后，不适应生产力快速发展的要求，需进一步改革调整。“合作制+产业化+新型业态”是解决当前问题和矛盾，推进农业现代化的必由之路。合作制是基础，要以合作制推进规模化，解决农地面积小、作业分散难题。充分发挥农村基层组织协调服务作用，农村党员先进带动作用，供销社示范引领作用，培育各类新型合作经济组织，特别是积极组建土地股份合作社，村级供销社，提高农民组织化程度，引领农民走合作化道路。产业化是关键，要积极推动农业产业化经营。丰富完善产、加、销各链条环节服务内容，密切与农民利益联结；做好产业链条衔接，促进产业链延伸，价值链提升，增收链拓宽，基本形成产业完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的产业链，鼓励专业合作社、家庭农场等新型经营主体大力发展加工业、冷藏业，发展二产，强化三产，服务一产，让农民变成产业工人，从一产提质增效中获得效益，从二三产发展增值中分享利润。新兴业态是保障，要大力发展“互联网+现代农业”，推进现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用，推动区块链在农业物联网中的应用。采用大数据、云计算等技术，健全农业信息监测预警体系，建立农村信息终端平台，建成集信息服务、种植指导、安排生产于一体的高度完备、精准的计划生产体系。

　　在推进农业现代化过程中，应明确和警惕以下几点：1、土地流转不能等同于农业规模化。流转是买断农民的经营权、收益权的行为，不能代表规模化。真正的农业规模化应该是以合作制为基础，农民不离岗、不离职，与新型经营主体之间利益共享、风险共担的良性可持续发展机制。2、警惕工商资本大量进入农业，带来非粮化、非农化现象，影响国家粮食安全，带来农业退化。3、警惕个别乡镇政府、村“两委”在组织土地流转中有囤地现象，协调农户土地后高价转租，赚取差额利润，损害农户利益。

　　同时，面对供销合作社共有问题，需要大家共同出谋划策。一是各级供销社尤其是基层社存在人才匮乏、人员老化、后继乏人的现象，后备力量不足，急需建立有效的吸引人才机制或制定有效的配套政策。应大力引进和培养各类经营管理和专业技术人才，增设公益性岗位，通过政府购买服务等多种方式选聘专业人才进入供销社队伍。
　　二是投入不足，带动服务能力不足。供销社及新型农业经营服务主体自有资本较少、社会融资能力弱，贷款难现象普遍；先进大型机械购置不足，先进技术不足，服务层次低，带动作用不明显，制约了为农服务拓展与深化。应加强供销社及各类经营主体组织建设、物质装备建设，提升专业化、科技化服务能力和装备水平。加大资金投入力度，鼓励支持符合条件的合作社开展内部信用互助业务。

　　三是政策支持力度不够。财政及社会支持农业的总量、力度虽然逐年增加，但相对农业需求而言只是杯水车薪，涉农资金整合后，供销社争取资金支持困难，为农服务中心、村级供销合作社建设等资金严重不足，建设用地指标落实困难。同时，供销社发展中存在整体发展不平衡，社属企业规模偏小、农民参与程度不够，与办成“改造自我、服务农民”的合作经济组织的要求还有一定差距等矛盾和问题，迫切要求通过继续深化改革来解决。

（责任编辑：谭思嘉）