近期，甘肃张掖甘州区供销合作社赴金昌市永昌县供销合作社学习“三会”制度建设经验，并对相关工作进行了调研：
一、永昌县“三会”建设的特点
永昌县社在企业改制时将乡镇基层社及村级网点资产完整地保留了下来。目前基层社及村级网点所有资产归县社资产管理委员会统一管理。基层社法人由县社聘任，完全接受县社的领导和业务指导，同时负责对村级网点的发展和建设。基层社与县社签订经营管理协议，每年向县社交纳一定费用。“人、财、物”属县联社统管，“三会”建设基础较好。
一是“三会”建设得到了县委、县政府的鼎力支持。县社承接了总社“三会”制度专项试点任务后，县上成立了由县委、县政府分管领导任组长，县直18个部门负责人为成员的“三会”制度建设领导小组，统筹推进试点工作；增加事业机构1个，核定编制2名，选调干部1名。乡镇基层社“三会”筹建时县上召开了试点启动大会，明确要求各乡镇党委、政府全力支持配合县社在基层社组建“三会”工作。县财政连续5年每年投入100万元注入供销合作社发展基金；投入87万元用于基层社网络改造。
二是基层社社员代表具有广泛性。5个试点基层社社员代表名额进行分配，代表人选上向多元化方向延伸。代表中有农民、专家、专业技术人员、农村致富能人、乡镇代表和龙头企业管理人员。理事会成员以社有资产管理机构代表和基层社、村级综合服务社人员为主推荐，乡镇分管农业工作的副乡（镇）长兼任监事会主任，体现了供销合作社为农务农姓农的办社方向。
三是社员股金和吸纳社员以“老、小、稳”为原则。5个试点基层社累计发展入社社员11915户48219人，入社农户占到当地农民总户数的33.74%，入社股金84726.14元。“老”就是85%的社员都是原来80年代发展的，农民现在只要有原来的《股金证》，基层社都承认并继续作为供销合作社社员重新登记入社。“小”就是入股股金每户平均为7.11元，资金量较小。“稳”就是基本以原来社员为主，新发展社员占比较少，入股金额200元左右；还有些社员如技术型、管理型人员等只作为社员加入，没有入股金。
四是建章立制力度大，健全了长效机制。制定和完善了县社和5个基层社《章程》，健全了全系统理事会、监事会制度和财务、审计、加盟入社等各类管理制度90项，编撰县社机关及5个试点单位《专辑》《资料汇编》《制度汇编》7套178本。《金昌日报》三次报道综合改革和“三会”制度建设情况，《中华合作时报》对县社系统收购废旧地膜“以旧换新”的经验和做法进行了报道。
二、永昌县“三会”建设的成效
一是提升了社会形象。“三会”制度建设以后，永昌县社影响力、辐射力、带动力明显增强，主力军的作用逐步彰显。省市县先后投资285万元改造提升村级供销综合服务社39个，提升了“新供销”形象。供销合作社积极投身到全域无垃圾及废旧农膜收购工作中，得到了地方党委、政府的赞誉。农民社员股金重新被认可，农民群众高兴地说“供销社又回来了”。二是理顺了治理体系。“三会”建立后，对改革发展中遇到的重大决策、项目投资、大额投资提交理事会研究决定，监事会监督执行。全县社系统指导、协调、监督、服务的力度不断加大，形成了社企分开、上下贯通、整体运转的“双线运行”体制。三是拓展了为农服务领域。县社争取资金100万元，自筹308万元，新建水源、南坝、水磨关3个配送中心。“三会”制度建设后，水源供销合作社带领社员年订单种植玉米5000多亩，全面推行“六统一”，规避了风险，降低了成本，亩均增收270元，供销合作社成为当地农民增收致富的生力军。
三、经验和启示
1.“三会”建设需要各级党委、政府的支持。根据永昌经验，“恢复重建基层社”需要项目资金支持，需要各部门和乡镇党委、政府协调配合，需要营造良好的舆论宣传环境，需要增加机构和监事会人员编制等，这些工作需要区委、区政府领导的重视和大力支持。
2.我区供销合作社“三会”建设宜采取自下而上方式进行。我区供销合作社2001年企业改制后，乡镇基层社和村级网点全部出让，处在“网破线断”的状态中，下面没有支撑点和抓手，无基层社和村级综合服务社社员。深化供销合作社综合改革以来，现已恢复改造基层社6个，其他基层社正在恢复重建中。我们认为，符合现实条件的做法是，先在基础较好的和平、花寨、三闸、新墩4个社进行“三会”建设试点，然后复制经验，再在其他社进行推广铺开，最后再成立区社“三会”社员代表大会，选举产生理事会、监事会等。
3.基层社吸纳社员股金宜审慎而行。社员股金是农民、城镇居民和供销合作社工作人员为取得社员资格向供销合作社交纳的股金。当前就我区而言，一方面企业经济运行普遍困难，缺资金；另一方面全社会在“入股、集资”方面债务纠纷频发，比较敏感。根据永昌模式，在吸纳社员和入股股金方面比较谨慎。就我区来讲，我们认为，一是要承认原来农民加入供销合作社的身份和股份；二是要严格遵照中华全国供销合作总社《供销合作社股金管理办法》执行；三是要稳妥审慎进行。吸纳社员股金基层社要作为责任主体，区联社和乡镇党委、政府做好监督，切实做到农民参与、农民受益。
