2007年10月15日至24日，国家财政部干部教育中心公务员培训管理考察团一行7人，赴俄罗斯及匈牙利就两国公务员制度及培训工作开展情况进行了为期10天的考察研讨。在此期间，考察团先后访问了俄罗斯联邦财政部、俄罗斯国家公务员学院、匈牙利布达佩斯康维尔斯大学、匈牙利国家行政学院等国家培训管理部门、研究和承担政府公务员培训的著名高等院校。通过听取介绍、座谈讨论、实地走访等方式，与相关部门的专家、学者、官员进行了广泛交流，具体针对现代公务员培训的教学安排、组织管理、评估体系等内容，进行了深入的探讨，学习借鉴了其有益的经验。在与外方交谈中，大家都积极提问，认真讨论，互通有无，既丰富了知识，开阔了视野，为今后工作提供了许多借鉴，又使外方对我国新形势下的新发展有了进一步的了解，收到了良好的效果。现将培训、考察有关情况报告如下。
一、研讨考察的基本情况
（一）俄罗斯公务员培训基本情况
1、俄罗斯的公务员制度
苏联解体后不久，俄罗斯总统办公厅就设立了一个直接由联邦总统领导的国家公务员培训总局，专门管理有关国家公务员的具体事务。为了推行公务员制，叶利钦还颁布了一系列命令。1993年12月22日，叶利钦签发了俄罗斯推行国家公务员制的一个重要文件——《联邦国家机关条例》。1995年7月31日，叶利钦总统又签署《俄罗斯联邦国家公务员原则法》。这个法令正式确定了俄罗斯联邦国家机关的法律基础和公务员的法律地位，明确指出，按照俄罗斯联邦法律规定的制度履行国家机关的公职职责、由联邦预算或相应的联邦主体预算支付工资的俄罗斯公民，就是国家公务员。俄罗斯的国家公职分为“甲”、“乙”、“丙”三类。根据有关法律，国家公务员要通过考试或鉴定来评定适合哪一类国家公职。俄罗斯国家公务员管理法则—俄罗斯联邦国家公务制度联邦法于2003年4月25日和2003年5月14日通过经俄杜马审议通过后，已经于2003年5月27日由普京总统批准，正式开始实施。根据俄罗斯联邦有关法律规定，俄国家公务员队伍主要由以下几部分组成：联邦执行机关正式工作人员（政府及其所属各部、局、委及总统办公厅所属各单位等）、联邦立法机关正式工作人员（杜马、联邦委员会等）；联邦主体（相当于我国省、直辖市级建制）地方政府执行机关正式工作人员（地方政府及其所属各部、局、委等）、地方立法机关正式工作人员（各联邦主体议会等）；武装力量军官；护法机关工作人员；其他由国家专项法律临时指定的工作人员。从目前掌握情况来看，俄罗斯国家公务员队伍实行分级管理与部门管理并用的管理机制。中央联邦政府公务员队伍由各政府机关自行管理，地方公务员由所在地区政府管理，武装力量与执法机关工作人员由本系统管理。总统办公厅设公务员管理部门（相当于部级单位），该部门主要负责制定国家公务员队伍管理政策与考核标准，定期将有关公务员队伍状况（不含武装力量与护法机关）进行总结并上呈总统，定期组织对地方公务员队伍进行考核。武装力量与护法机关公务员队伍的考核统一由国防部干部考核委员会负责。
2、俄罗斯财政部的公务员培训管理机制
考察团与俄罗斯财政部相关官员和专家进行了亲切友好的座谈，国家公务员行政部干部中心部长古尔萨克•维克多•阿列克萨德洛维奇、国家公务员行政部干部中心高级专家萨摩师娜亚•伊纳•巴里萨伏娜、国家公务员行政部干部中心高级专家普多娃•尤利亚•尤利耶夫娜、联邦国家高等职业教育机构“俄罗斯联邦财政部全俄国家税务学院”院长巴拉金娜•阿拉•彼得罗夫娜、联邦国家高等职业教育机构“俄罗斯联邦财政部全俄国家税务学院”副院长阿纳索瓦•刘德米拉•阿列克萨洛夫娜、联邦高等职业教育机构“俄罗斯财政部预算与国库学院”副院长耶尔米洛夫•瓦列里•葛尔格耶维奇参加了座谈并从各个角度介绍了俄罗斯政府对于公务员培训管理的各项制度和具体做法。财政部官员为我们详尽阐释了以下几个方面的内容：俄罗斯联邦公务员系统、管理规范和法规、政策及公务员培训的系统、政策，公务员的激励和监管机制，及其保障措施和基本经验；财政培训和管理部门的组织结构和人力资源划分，以及他们对培训计划制定，组织，施行和评价的作用；联邦政府对公务员培训的宏观管理和采取的相应措施；联邦财政机构针对不同工作岗位的具体培训计划。而俄罗斯联邦财政部下属几个教育机构的负责人则就培训开展的具体问题作了进一步的介绍：国家公务员培训过程的实施方式，包括培训要求、内容的确定、组织与实施、质量评估；符合国家公务员职位与工作专业的职业与技能提高的培训机构；国家公务员职业水平提高的途径；处于俄罗斯联邦财政部管辖下的高等教育组织在国家公务员培训，职业和技能提高方面的作用；在国家公务员培训中先进教学方法的使用，使用远程教育技术的有效性和方法。
3、俄罗斯国家公务员学院
为了推行国家公务员制度，仅将过去的干部转变为公务员是远远不够的。为此，俄罗斯于1994年6月建立了国家行政管理学院。这个学院的前身是培养党的高级领导干部的苏共中央党校。1991年“8?19事件”之前，苏共中央党校已改名为苏共中央科学院。俄罗斯国家行政管理学院是全俄罗斯公务员教育和培训的基地，也是研究培训方法和进行这方面信息分析的中心。这所学院主要根据《俄罗斯联邦国家公务员原则法》组织和开展各项工作，最重要的是对目前中央和地方三级行政机构（包括法院、检察院，但不包括国有企业）的近110万名公务人员进行培训，其中联邦机关中的公务员40万人，共和国、边疆区、州和直辖市一级的33万人。国家行政管理学院也直接归联邦总统领导，在教学和财政方面都听联邦总统的指挥。学院的院长同时也是总统委员会的委员，负责全俄罗斯公务员的管理，并且有权向总统推荐政府、军队的高层领导人选和驻外大使的人选。一直以来，俄罗斯国家行政管理学院，与我国一直保持着频繁的合作，和广泛的交流，每年都有数个考察团往返两国之间，互通有无，这种友好双赢的关系，促进了两国社会经济的发展，也加强了两国人民的友谊。
（二）匈牙利公务员培训基本情况
匈牙利政府十分重视公务员的培训和进修。新的经济改革对领导干部和专家的要求越来越高，于是一套较完整的专门的公务员培训体系逐步建立起来。国家行政学院的任务十分广泛，如为经济部门高级领导干部组织培训班；为干部培训班的教师开课；进行管理的应用问题方面的研究等等。国家行政学院的主要任务是更新和丰富领导干部的专业知识，以保证经济活动效率的提高，最大限度地贯彻好国家的经济建设政策。
国家行政学院组织各种形式的培训班，有培训公务员高级领导干部的，也有培训—般干部的。高级领导干部培训班的学习期限为四周。教学大纲的内容包括：国家经济政策；现代化管理方法；政府部门的科学组织等。一般公务员训练班的学习期限为两个月左右。教学大纲的内容包括：公务员法；管理学；经济学，相关专业科目。
国家行政学院不仅使用了传统的教学方法，即讲授、检查、会议和讨论，还建立了远程学习中心，网络遍及全国。
在国家行政学院的协调下，各地区、各部门还设有自己的公务员培训系统。目前，匈牙利的公务员培训工作正在加强，正在形成—个从上到下的各级公务员的培训网。
二、启示与借鉴
短短10天的考察研讨，留给我们很多的感触和启迪。俄罗斯民族较高的国民素质和尊重历史文化的精神、匈牙利政府尊重人才、以人为本的人力资源开发与管理体系给我们留下了深刻的印象，两国政府对教育的高度重视及其公务员培训管理的法制化和规范化也给我们留下许多思考和启示。
（一）从战略的高度重视人力资源的开发利用
俄罗斯对公务员队伍的人才选拔和继续教育十分重视。政府主动加强与高等院校尤其是重点大学的合作，广招人才，超前选拔，超前培养。并将公务员的继续教育制度化，定期培训，不流于形式，针对性强，普及率高，实效性强。高职人员还定期到国外进修学习，增长知识，丰富才干。随着我国公务员人事录用和培训制度的不断深化改革，要重视建立挖掘高素质人才的渠道。有目的性的引导，超前性的考察，使优秀人才不断补充到公务员队伍中来。并且，提倡专业资质学习。利用多渠道对在职公务员进行内容丰富、形式多样、时间有序、普及性强的素质教育培训工作。
（二）从制度的角度进一步规范公务员培训
俄罗斯公务员培训体系给我们印象最深的就是它的制度化和规范化。在俄罗斯，公务员的培训，由俄联邦政府认定的有资格的高等院校或培训中心负责。隶属于联邦政府的培训中心有圣彼得堡公务员培训中心、莫斯科公务员培训中心和伊万诺沃公务员培训中心等。此外，各州、自治共和国和边疆区也有为当地公务员服务的培训中心。俄联邦政府制定了培训和再培训方面的法律，普通公务员每五年进修一次，以利于知识的更新。如果公务员因本部门职能发生变化，随时可以提出进修培训申请，并得到批准。联邦政府、州（自治共和国、边疆区）、杜马（上、下院）每年还挑选年富力强的干部到美国名校如普林斯顿大学等进修和培训。同时，鼓励公务员在职进修和参加高层次、多学科的学历教育。公务员常规培训进修的费用全部由所在单位承担。公务员失业后的再就业培训免费并可获得联邦政府助学金，助学金的标准和等级由联邦政府财政部统一制定。
每一个公务员需要具备什么样的能力，什么时间、什么职别需要参加什么培训，培训后应参加何种考试都在其法律中有着明文规定，这样的体系清晰明确，执行起来也很顺畅，保证了公务员人才的知识更新和能力提升。我们公务员的培训也需要用制度作保证，只有真正做到“不培训不上岗，不培训不提拔”，才能最大程度的发挥培训工作的作用，才能顺利实施人才强国战略，推动我们财政事业的稳步发展。
（三）从实践的角度提高监管过程的执行力
俄罗斯在公务员管理上，基本能做到可上可下，能进能出，人尽其才。公务员遵纪守法的状况比较好，尤其在执行公务员管理制度方面值得我们学习。我国的《公务员法》、《行政许可法》等已颁布实施，对公务员的管理及公务员的职责等都有明确的要求和约束，使公务员有章可循，有法可依。但是，执行过程与效果需要重视，监督管理的手段需要加强。由于历史原因，我国公务员人事制度改革有待于进一步深化与改进。
（四）重视基础教育，普及大学文化
基础教育的程度直接影响新录用公务员的素质，是干部教育培训工作的起点，对之后的工作能力和个人成长都有着至关重要的作用。俄罗斯是一个十分重视文化教育的民族。无论是历史上，或是前苏联时期，还是现在的俄联邦政府，都非常重视对文化的熏陶，对教育的普及。尽管苏联解体后，俄罗斯国力下降，整个国家转轨变型，政策发生巨大变化，但是，普及义务教育的政策始终没变，对教育的投入始终占有较大的比重，高等教育的普及程度尤为突出。据介绍，目前俄罗斯仍实行免费基础教育，大学教育的普及率高达90％以上。长期的积累，造就了整个民族的高文化、高素养，为俄社会的人力资源开发与培养创造了先决条件，为俄罗斯民族的复兴与强大打下了坚实的基础。十七大报告指出：要加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。我们要全面落实九年义务教育经费保障机制，实现十七大提出的使全体人民学有所教的目标。
（五）提高综合素质，增强文化保护及繁荣意识
在对两国的考察中，我们看到他们在城市规划与建设过程中，始终重视对历史遗产的保护，并予以适时维护与维修，忠实于原貌，有些建筑，保存至今已达数百年甚至千余年的历史。俄罗斯圣彼得堡市的涅瓦河畔及市中心的涅瓦大街两侧，与三百年前相差无几，即使经历了多次战争等灾害，仍艰难地保存了下来，丰富和积淀了城市的历史与文化底蕴。匈牙利布达佩斯歌特式、巴洛克式的建筑为人们展示了一幅历史的画卷，处处都充满了浓郁的人文气息，王宫山上由于最大程度保护了原有遗址而获国际大奖的希尔顿饭店，是否给我们的城市规划和文化保护提供了新的思路和启迪呢？十七大报告明确提出，文化是当今发展的“软实力”，文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑，文化是国家核心竞争力的重要因素，在综合国力竞争中发挥着不可替代的作用。公务员的业务能力固然重要，但文化素养也对他们制定政策时的倾向、判断力和决策都有着很大的影响，因此，我们在注重公务员的业务能力提高的同时，还要进一步加强他们文化素质的培养。
