一、瑞士西班牙公务员管理基本情况
（一）瑞士公务员管理的基本情况
1．公务员制度。瑞士2000年取消《公务员法》，2002年以来，26个州中又先后有三分之一的州取消了公务员的称呼，统称政府雇员。在政府雇员的管理上也逐步向私营部门人力资源管理的方向发展。政府与雇员的雇佣关系，不再是永久性的，而是通过合同聘用，对于工作业绩差的政府雇员，政府可随时解聘。
2．培训。瑞士联邦和地方各级政府对政府雇员培训非常重视，联邦人事法明确规定，雇主对雇员必须培训。同时，在经费问题上，规定如果培训费用达不到工资总额的一定比例，单位要受到处罚。瑞士培训机构比较健全，日内瓦大学、苏黎士大学、巴塞尔大学等都承担着对政府雇员培训的任务，培训内容包括专业能力、领导能力等各种内容。
3．工资及福利待遇。瑞士政府雇员的工资由基本工资、浮动工资、附加工资组成。基本工资分为38级。1级工资每年约54000瑞郎；38级工资每年约32万瑞郎。每个政府雇员在进入政府雇员队伍时，根据其学历、担负职责、工作范围、难易程度等条件确定一个起点级别工资。以后每年根据每位雇员上年年终评估的结果确定其工资增加的比例，达到相应级别工资的上限就不再增加。为了吸引和留住人才，瑞士正酝酿实行政府雇员工资制度改革，计划将现行38级缩减为18级，把工资分配作为激励人才的手段，改革以后50%的政府雇员工资收入在中下等水平，50%的政府雇员工资收入在中上等水平，新的工资体制计划2008年实施。
（二）西班牙公务员管理基本情况
1．公务员管理制度。西班牙公务员制度建立时间不长，佛朗哥统治时期曾于1964年颁布《国家文官法》，对公务员制度作了初步规定。1978年的新宪法对国家公职人员管理制度做出原则规定。1984年西班牙颁布《国家公务员制度改革措施》，全面实行公务员制度。西班牙是欧共体成员国之一，在经济和政治体制上受西方发达国家影响较大，在国家公务员制度方面也建立了一套比较完整规范的管理体系。
2．公务员范围。西班牙公共行政部负责公务员管理工作，在各自治区设有派出机构。全国有240万公务员，其中属国家级管理的有50万。公务员的范围比较广，凡是在公共机关和单位任职的固定在编人员均为国家公务员，因此，除了各级政府部门工作人员外，还包括公立学校的教职人员、公立医院的医护人员、公安、司法机关人员以及武装部队中的职业军人等。在这些机构中，公务员的最高级别可以达到副司局级，他们的招聘录用和晋升都有严格的法定条件和程序。司局长以上官员（包括部长和国务秘书）不属于公务员范围，由上级领导直接任命，他们也可以自行聘用顾问和秘书。这些聘用的顾问和秘书同样不属于公务员。近年来，越来越多的司局长从高级公务员中选用，因此，有把这个级别的官员实行公务员化的趋势。
3．公务员结构等级。西班牙对公务员实行分级分类管理。公务员按工作性质分为普通类和特殊类两类。普通类对专业要求不高，一般从事各个层次的行政管理工作；特殊类对专业要求较高，一般从事专业技术工作，其中又分为几百个专业种类。各类公务员的报考形式和内容不同，招聘录用以后如想转类，必须重新参加考试。公务员根据职位高低划分为A、B、C、D、E 等5个等级，A等为高级行政管理人员，可担任副司局级、处级和少数科长级领导职务；B等为一般行政管理人员，可以担任科级、主任科员和股长等职务；C等为行政机关办事人员，担任科内组室负责人、科员等职务；D等为行政机关的辅助人员，从事收发打字等一般文秘工作；E等为行政机关的门卫和勤杂人员。
4．公务员录用选拔。西班牙公务员录用选拔一律实行公开招聘，通过考试择优录用。公务员考试分公共科目笔试、专业科目笔试和面试等环节。所有通过考试的公务员要参加初任培训，根据考试成绩由学员和用人部门通过双向选择的办法确定工作岗位。
5．公务员职务晋升。西班牙相关法律规定公务员有被提升的权利。公务员职务晋升有两种方式，一种是竞职考试，用于同等中的不同职级的空缺职位，不涉及学历问题，采用测试和考核相结合的方法在公务员内部公开招聘，竞争上岗。另一种是求职考试，用于进入高一等的公务员行列。参加求职考试的公务员，必须符合高一等公务员学历条件。西班牙公务员制度规定A等公务员必须具有大学以上学历，B等公务员必须具有大专以上学历。竞争每个公务员都可以通过内部提升
6.公务员工资。公务员工资分为30级，各等之间级别上有交叉，A等20～30级，B等16～26级，C等11～12级，D等9～18级，E等7～14级。在实际运作中8级以上已不存在。从收入差距来看，低级职务（办事员）与高级职务（部长）一般相差7倍。与企业职员收入相比，中低级公务员的工资收入一般高于企业同条件职员的工资收入，高级公务员的工资收入则要低于公司企业同条件的职员工资收入。由于公务员职业稳定，工资固定，只增不减，且有优厚的福利待遇，广大西班牙公民对国家公务员的期望和要求也很高。
二、几点思考和启示
瑞士、西班牙公务员管理的一些成功经验和做法，对于做好我部的干部人事工作具有一定的借鉴意义。
（一）必须大力实施人才强国战略，把“人才资源是第一资源”的观念落实到干部人事工作的各个环节中去。这次考察给我们最深的印象是，两国政府对人才问题都有很强的紧迫感和危机感，为吸引和留住人才，制定了很多措施，其中瑞士在公务员管理制度上，取消了实行多年的《公务员法》，公务员管理逐步向企业人力资源管理的方向迈进；在公务员工资待遇上，为了吸引和留住优秀人才，对现行公务员工资进行改革，根据市场行情变化，以企业、银行高管的工资水平为基准，确定高级职位公务员的工资。我们作为发展中国家，要想实现全面建设小康社会的奋斗目标，尽快缩小经济上与发达国家的差距，就更要在人才问题上始终保持有远见的战略眼光和强烈的忧患意识。这就要求组织人事部门首先要牢固树立人才资源是第一资源的观念，其次是拓宽用人视野，规范和开辟用人渠道，树立良好的用人导向。第三是规范分配秩序，解决当前收入分配中存在的一些突出问题，实行一流人才，一流业绩，一流报酬。
（二）必须深入贯彻以人为本的思想，改进干部考核培训工作。西班牙政府一方面，注意征求社会公众对政府部门工作的评价意见，通过立法成立了公共质量管理评估制度，充分了解社会公众对政府部门工作的满意度，同时公共行政部还成立了专门机构处理公民对公务员的投诉建议。另一方面对公务员的考核，西班牙政府部门认为每个人的特点是不同的，每个人的潜力也是不同的，为此他们注重根据考核结果有针对性地进行人才开发和培养,并据此提出改进公务员考核工作的具体措施。而从我国公务员考核的实践来看,我们通过考核甄别公务员的能力类型,以便有针对性地予以培养开发方面重视不够。借鉴西班牙公务员考核工作的经验,我们应进一步完善公务员考核工作的目的,在重视激励的同时,针对公务员能力培养,提出改进考核工作的方向和方法。
（三）与时俱进，完善公务员管理的各项法律制度。虽然瑞士、西班牙公务员管理的各项法律制度比较健全，但是在实际操作中，两国公务员管理部门并不因循守旧，近年来,根据社会形势的发展，两国对公务员管理的法律制度相继做出重大调整。其中,瑞士联邦政府取消了公务员职务终身制的规定，有效地解决了公务员一旦被雇用就很难解雇的问题。西班牙政府为加强公务员管理,制订了《公务员基本章程》，现已提交议会讨论。我国《公务员法》已经正式实施，有关部门应以科学发展观为指导，尽快制定公务员考核、奖惩、辞职辞退、离退休及医疗保险等方面的相关配套办法，提高我国公务员管理整体水平，保持公务员队伍的活力，努力建设一支高素质的公务员队伍。
