湖北黄冈市利用村级办公活动场所建村级综合服务社的调查

　　近两年来，湖北省黄冈市供销合作社系统在参与建设社会主义新农村、实施“新网工程”的实践中，积极探索利用村级办公活动场所建村综合服务社，此举收到了政府得民心、供销合作社得阵地、村级得收入、经营者得实惠，农民得服务的多重效果。

　　一、基本情况

　　黄冈市现辖10个县、市（区）和2个县级管理区（龙感湖、黄州高新技术开发区）、124个乡镇，4236个村，总人口730万，其中农村人口569.4万人，占总人口的78%，面积17446平方公里，是个工业刚刚起步的农业大市，属经济欠发达地区。

　　自党中央发出“建设社会主义新农村”的号召后，黄冈市各级党政负责人带领全市人民紧抓这一机遇，不仅把建村级办公活动场所当作新农村建设和党的基层组织“五个基本建设”的一项重要工作牢牢抓在手上，而且注重调动各级各部门和各村的积极性，采取“党费补充支持、部门结对帮扶、财政给予奖励、盘活闲置资产、动员社会捐赠、党员群众义务投工投劳等办法，多渠道筹集配套资金共14366.67万元，全市分两批共在3112个村建办公活动场所。主要有新建、改扩建与经营户联建3种方式；从建筑面积看，有一层的，有两层楼的，还有三层楼的，面积最大的700平方米，最小的也有120多平方米。从投资额看，一般在20至30万元，最低的也投入7万元，最高的投入达45万元。上级补助最低4万元，最高的近6万元；据统计，全市约有3112个村已建成办公场所，占村总数的73.5%；有1062个村是原办公场所或村小学改扩建的，占村总数的25.1%；还有62个村因多方原因未建，占村总数的1.4%。

　　全市供销合作社系统根据“积极参与社会主义新农村建设”和全国供销合作总社实施“新网工程”的要求，结合自身“两转”改革后，缺资金投入和“农民要服务，政府要手段，供销合作社要发展”的实际，先后赴山东莒南和本省一些市州学习考察后，决定利用村级办公活动场所建村综合服务社。主要是利用其一楼开办日用品超市、农资店等。尽管只建成216个（占村总数的5%），但得到了广大农村干群的赞同和支持，收到了一举数得的效果。

　　一是政府得民心。未建前，村、组干部办公、开会是“借屋躲雨打游击”，他们觉得“低人一等”，党支部、村委会既没号召力、凝聚力，更谈不上战斗力。现在不仅办公条件不比县、乡干部差，而且由于村务公开了，干群关系更融洽。农民也不因办事购物费时费神，享受与城里人一样的服务，都夸党政领导办了件大实事，称村综合服务社是“民心工程”、“德政工程”。

　　二是供销合作社得阵地。供销合作社因“两转”改革，原有阵地大部分丧失，现在利用村级办公活动场所建村综合服务社，一般要辐射邻近3个村，受服务人数最少1500人，最多的达5000余人，供销合作社又恢复了与农民的紧密联系。

　　三是村组织得收入。据调查统计，6个村年共获房屋租金4.44万元，村平7400元，最高村达1.8万元，最低的也有4300元。

　　四是经营者得实惠。据调查统计，除黄州区陈家寨村外，9个村共吸纳了34人就业，既有供销合作社的下岗职工，又有经营能人，既有村退休干部，还有现任村干部家属，他们为农民提供日用消费品、农资、石油、建材、医药、五金、农副产品兑换，还兼营移动、邮政、保险代理等业务，户均年销售额达102万元，最低户平均年收入均在万元以上，中等户年收入3至5万元，最高户年收入达7万余元。

　　五是农民得服务。现在村民除购大家电和服装外，其余不出村也能买到，而且还可享受到更好的购物、娱乐条件。

　　二、主要问题

　　利用村级办公活动场所建村综合服务社，是构筑“新网工程”的一种尝试，尚需进一步完善。通过调查发现，主要问题是“四缺”：

　　一是缺整体规划。从调查情况看,由于开始只规划建村级办公活动场所，加上受村经济等制约，建筑层次有高有低，建筑面积有大有小；建设地点有的在村中心、有的依国、省、县道，也有的较偏僻。现在看，凡只建一层的，仍是“铁将军”把门；建两层的，一层为会议室，二楼为村干部办公用，一年除召开几次村组干部和党员、村民代表会外，几乎成了“闲置资产”。上述类型的，要占村总数的60%以上。陈家寨、王家岗等村，还建有篮球场，气功站，每天早晚村里的中老年人都到村部打腰鼓、练气功、搞球赛。由于起初规划设计单一，因此，利用率不高。有个村为防被盗，还常年雇请1人看管，年支付工资1300元。

　　二是缺连锁配送。从已建成的村综合服务社运营看，农资店大都加盟到“湖北农资”，实现了连锁配送，农民也基本用上了“放心农资”。而日用消费品的情况则大不一样。因市、县供销合作社刚完成改革，没龙头企业，加之经济困难，无钱购置物流运输设施，没连锁配送，导致经营户各自进货，也有客商主动送货上门的，由于进货渠道多、乱、杂，加之大部分经营户对商品性能、质量标准不熟，又未经过任何业务培训，假冒伪劣商品乘机流到了农村。新桥村妇代会主任在村综合服务社对门开了个副食日杂店，从个体商贩手中购进黄石市产的价值800多元的肥皂、洗衣粉，后来才发现是“假”的。李家坪村农民反映，他们今年购进北京产的农药“16秒杀和10秒杀”，也全是“假”的。

　　三是缺市场监管。目前，参与村综合服务社的单位不少，卫生部门建医务室、文化部门建“农家书屋”、公安机关建警务室、邮政部门建农资物流配送点、联通、移动公司开办手机放号、话费卡充值等代理业务、保险部门也在部分村建保险联络站、体育部门免费给篮球架、乒乓球台、建气功站、商务部门实施“万村千乡”工程，参与部门虽多，却无人监管，致使隐忧多多，团风县沙河图村老支书张友清，靠邮政无偿给的铝合金、木质柜台各2组，经营农资和日用消费品。他在同一柜台上同时摆放各种农药和牙膏、洗衣粉等商品。薛坳村和新桥村超市中均有当地农民生产的时令蔬菜出售，没经过任何检测。经营户普遍反映：由于不够起征点，税务机关不纳税；工商“两费”取消后，只要办了营业执照，再也基本不来了；联通、移动公司只按点位（话费充值每100元，给1.70元，手机放一个号，给20元）付手续费就行了；商务部门实施“万村千乡”市场工程，也是依托当地大商场办理，验收合格，剔除货架、标牌后，补3000至4000元也完事了。

　　四是缺服务协调。李家坪村经营户邹书容反映：好销的货没人送，从罗田“今天超市”用现金交易进货，由于没仓库，几乎天天要去进，每次出门前先要雇“三轮车”，从县城西门将货拖到东门，再乘车回村，累人不说，还影响生意，应建立连锁配送服务。罗田县供销合作社业务股长刘金涛反映：罗田的农资店均加盟“湖北农资”，用肥有中稻和秋播底肥两个高峰，平常好说，一到高峰个个点上电话告急，而农用“小三轮”和“小四轮”纷纷涨价，拖一吨的“小三轮”每天要120元、近2吨的“小四轮”则要200元运费。还有从业人员培训、办证等，应有个主管部门，不能全靠经营户自己解决。

　　三、三点建议

　　利用村级办公活动场所建村综合服务社，集村务、商务、服务于一体，在为农服务、助农增收中正发挥着不可或缺的作用，为使其建成综合配套、设施完善、功能齐全的村综合服务社，提出如下建议：

　　一是在政策扶持上，要增加“含金量”。应继续鼓励村建办公活动场所，进而办村综合服务社。调查发现，村级办公活动场所建设自2006年开始，分两批进行新建和改扩建，且新建比改扩建、后建比先建补助要多些。今年雪冻灾害后，有的倒塌，又补充新建、改扩建一批，但至今仍有62个村还未动。对此，建议要坚持“以人为本，服务村民”的理念，继续鼓励村村建成。同时，对原只建一层的，面积狭小、条件简陋的560个村，如设计许可，应改建成2至3层楼房，再把一楼用于建日用消费品超市和农资店。这样，可在现有基础上增加村综合服务社一倍以上。商务部门“万村千乡”工程补助资金，应优先用于建村综合服务社。建议省政府把村综合服务社列入“以钱养事”范围，可按村、店年补助1万元，或按人年平补助1元的标准，委托给有人才、有网络、农民信得过的供销合作社系统来依法运作。总之，要在资金和项目建设上给予扶助。

　　二是在综合服务上，要增加“硬投入”。首先，要制定标准。起初可主营日用消费品和农资，开办医务室、图书室，兼营各种代理业务，然后逐步扩大到体育、健身等项目。同时，还要有村务、党务公开栏，使村民到村部既知晓国家大事和村务，还可享受购物的便利，二者结合，互促“双赢”。其次，在硬件投入上，应按总人口或年销售额，配备物流配送车和检测设备。再次，可利用湖北省农业生产资料有限公司、湖北新合作商贸连锁有限公司和各市州大中型商场实行连锁配送，保证正宗日用工业品能到村和名优农副产品能进城入超。这样，既可减少经营户的后顾之忧，还可使农民购上放心商品。

　　三是在服务经营户上，要坚持“两手抓”。一手要依法加强监管，一手要创造优良的经营环境。首先，应由主管部门对从业人员免费进行一次业务知识培训，先学应知应会的。其次是在办理各种证照手续上，有关部门既要严格准入，又要及时办理。再次是各级供销合作社、村和经营户要建立信息互动平台，使日常管理更加规范。总之，要形成省、市、县、乡、村多级联动、合力推动的新机制，坚持以村为主的原则，县、乡供销合作社实行监管服务，省、市社实行业务指导，共同把村综合服务社真正建成农民得实惠的新型服务平台。