甘肃省搞活农产品流通加快农产品现代物流体系建设的调研报告

　　一、各地农产品流通的现状

　　总的看，改革开放三十年来，农村改革极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，改善了农民物质文化生活水平。同全国一样，甘肃省农产品市场日益丰富，农产品产量不断增加，农业结构调整步伐加快，马铃薯、果蔬、中药材、现代制种，酿酒原料等特色产业得到了有效的提升，农民收入明显增加。与此相适应，全省农产品流通业也得到较快的发展，在农业生产发展的历史进程中扮演了重要的角色，各类流通组织通过开拓市场，架起了农产品走向市场的桥梁。主要表现在多元化、多层次的流通体系基本形成，极大地活跃了农村商品流通；农产品流通规模不断扩大，有力地帮助农民推销了产品；农产品加工业正在兴起，有效地实现了农产品的增殖和农民增收；流通服务得到了新的发展，发挥了流通引导生产的作用。各地积极探索，勇于实践，创造了一些好的做法和经验。概括起来说，一是培育龙头企业，增强带动能力。目前，全省农业产业化龙头企业达到1618个，其中国家级龙头企业20个，省级龙头企业186个。酒泉市大力实施龙头企业带动战略，通过资金扶持，铁路运力倾斜等措施，全市现有棉花、啤酒花、脱水蔬菜、番茄酱、小麦面粉、玉米制种、玉米淀粉、甜菜制糖、酒类酿造等农产品加工业企业400多家，市级以上重点龙头企业43家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业13家，农产品加工量约150万吨，加工转换率达到54%，成为农产品流通的主导力量。二是兴办农产品批发交易市场，活跃农产品流通。如临夏州大力发展不同层次的农产品市场。多渠道投资1．65亿元，新建改建各类市场70个，市场总数达到135个。截至2007年底，全州已办起规模较大的农副产品市场15个，其中年交易额过亿元的4个。由国家农业部挂牌定点的临夏市东郊农副产品批发市场营业面积57亩，年交易额达2．3亿元。各县市兴办城镇中型农产品综合交易市场14个，经营面积90多万平方米，年交易额3．79亿。乡镇中心农贸市场74个，经营面积59．4万平方米，年交易额达4．08亿元，初步形成了多层次、多门类、上下贯通、四通八达的市场体系，辐射农民135万户，有力地促进全州农产品的销售。三是发展农民专业合作经济组织，提高组织化程度。目前，全省各类农民专业合作经济组织发展到4281个。如兰州市通过项目带动、资金扶持、典型引路和强化服务等措施，加快发展农民专业合作经济组织。短短几年时间，兴办各类农民专业合作组织170个，吸收农民4万多人，带动非成员农户7万多户。专业合作社以其组织优势，开拓市场的优势，服务优势和利益连接的优势，有效地帮助农民发展了生产，推销了产品，增加了收入。据调查，兰州市加入农民专业合作经济组织的农户人均收入比当地年均水平高出20%，显示出农民专业合作经济组织的生命力。敦煌市把农村经纪人作为对接农产品流通的“金桥”来培育，积极引导组织农民经纪人改变各自为阵的局限，发展联合经营，开展联销活动。目前已发展蔬菜、水果、畜禽等各类农产品经销人员2800多人。四是完善流通服务体系，优化流通环境。如白银市专门成立了鲜活农产品运销及协调领导小组，建立了职责明确、分工协作的农村商品市场管理体制和工作机制，为农产品的销售运输提供了组织保障。在信息服务方面，他们充分利用政府公众信息和各种商贸洽谈会，依托绿色农业信息网络平台，设立名优特产、县内农产品价格和全省农产品价格栏，将生产基地、龙头企业、农民合作经济组织和农产品批发市场、营销大户、中介组织有机地联接在一起，收集、分析和发布农产品市场信息，积极主动地对外推介当地农产品，有效地促进了农产品的销售。红古区通过申请“金红古”商标，涵盖了西甜瓜、洋葱、蔬菜等多个具有当地优势和特色的农产品品种，使这些产品走上了标准化生产、品牌化经营的路子，提高了产品的质量和市场知名度，为农民带来了较高的收益。五是大力发展特色加工业，优化资源配置。经过多年探索和发展，全省各地根据当地特色农产品兴办了一批特色加工企业，通过提升生产规模，优化资源配置，加快了产业升级。目前，全省马铃薯生产基地稳定在1000万亩，年生产鲜薯1500万吨。其中，定西市把马铃薯作为优势产业培育、形成了良种、加工、贮藏、流通紧密衔接，相互配套的生产、流通体系。全区种植面积达365万亩以上，年实现总产500余万吨，农民人均获益520元以上。年生产脱毒苗5000万株，成为全国最大的马铃薯脱毒种薯生产基地，马铃薯精淀粉及其制品生产能力达35万吨，具有万吨以上生产能力的马铃薯加工企业20多家，使甘肃省成为全国三大马铃薯集中产区之一。

　　二、当前农产品流通存在的主要问题

　　（一）对流通重视和扶持不够。调研中，不少基层部门反映，重农轻商，重生产、轻流通的观念根深蒂固，政府及有关部门比较重视农产品的生产，而对农村流通关注得不够。工作中摆不上应有的位置，对农村流通包括农产品流通缺乏具体指导，扶持政策非常有限。一个明显的倾向是，各级政府及有关部门对生产什么，生产多少的问题比较重视，任务有安排，落实有措施，考核有办法，而对产品是否销得出，销到哪里，卖到什么价钱的问题往往是一般号召，缺乏具体保障措施，这是造成农村流通发展滞后的思想根源和观念障碍。

　　（二）农村流通主体发育程度低。一是农产品流通龙头企业数量还比较少，规模还比较小，实力普遍还不强，辐射带动能力有限，与农民的利益连接机制不够紧密；二是农产品批发交易市场总量仍然比较少，大型专业批发市场为数不多。多数市场仍处于初级市场阶段，交易方式比较落后，服务功能单一；三是农民经纪人队伍发展才刚刚起步，数量少，农民经纪人的经营素质还不高，同时农民经纪人队伍的发展还处于自发性阶段，外部对其发展引导扶持的有限。

　　（三）农产品流通的组织化程度低。各类农产品经营组织和经营机构总体上仍处于各自为营的格局，合作和联合经营还没有普遍开展起来。由此造成，一是农产品流通环节过多。从农民手中卖出的农产品一般要经过个体和私营企业等基层收到门店，再到中小型企业，再到龙头企业、再到省外大型经营企业等三到五个环节，各个环节层层过手，层层加价，降低了流转速度，抬高了成本，压缩了利润空间，也造成了农产品在流通过程的严重损耗；二是流通资源得不到充分的整合和利用。真正有市场有经营能力的企业，资金、设施、运力等资源紧缺，而众多中小经营企业虽有一定的流通资源，却苦于没有稳定的销售渠道，而使资源难以充分发挥作用；三是无序经营甚至恶性竞争。如近年来，酒泉的棉花、洋葱等产品，在市场销路好的情况下，各家纷纷抬价抢购，盲目上项目。产品滞销时，往往无人问津，不执行合同，先前办的加工厂闲置浪费，不仅冲击了正常的经营秩序，更重要的是造成了生产的大起大落，严重挫伤农民生产的积极性；损害了农民的利益。

　　（四）经营方式单一落后。绝大多数经营单位仍沿用传统的一购一销现货交易的单一经营方式，使得目前的农产品流通仍处于传统的简单的商品流通状态。连锁经营、现代物流配送业态、农产品从产地直接进超市、网上交易等新的经营方式和经营业态还处于起步阶段。据不完全统计，目前全省农产品连锁经营企业少，连锁经营额占农产品交易总额的比例低。据有关资料显示，发达国家农产品超市销售比例在70％以上，而我国年均只有6％左右。

　　（五）农产品流通基础设施和服务手段滞后。一是农产品特别是鲜活农产品的仓储设施简陋，仓储能力不足。以酒泉市为例，2007年，全市各类农产品总产量为202．93万吨，而有规模的仓储恒温库、保鲜库仅有8处，远远不能满足鲜活农产品的仓储需要，导致大部分鲜活农产品在简易棚和露天堆放，造成不可估量的损失。二是农产品特别是鲜活农产品的铁路运力不足。在相当程度上影响到农产品的发运。如酒泉的洋葱每年集中在9—10月份上市外销，铁路运力不足问题突出。2007年全市洋葱产量在65万吨以上，除本地企业收购加工10万吨左右外，最终靠铁路外运只有5100个车皮，约30万吨，其余滞销本地。因此，铁路运力不足也是造成部分农产品卖难的一个现实问题。三是农产品收购的信贷支持非常有限，造成收购资金紧张。从此次调查的情况看，除粮、棉、油收购国家有信贷政策支持外，其它农产品的收购信贷非常有限，很多企业和农产品经销组织反映，由于收购资金紧张，不能组织收购，这是造成部分农产品卖难的主要原因之一。四是信息服务薄弱。主要是信息意识不强，对信息服务在人力、财办、物力上投入不足，加之现有的各级各类信息机构分散，信息资源没有有效地整合，信息资源不能共享，造成信息服务缺位和因信息服务质量不高而造成信息的失真。在这方面，一个突出的问题是信息网络在乡、村出现断层，缺乏直接为农民提供信息的权威性主体，真实可靠的产销信息难以进村到户，造成了农民生产和农产品流通的盲目性，往往出现“什么产品价高，农民就种什么，种了什么产品，什么产品就卖难”的尴尬局面。

　　（六）农产品加工转化率低。全省的农产品流通仍处于卖原料为主的状况。“原料大省，加工弱省”的现实没有得到根本的改变。现有的农产品加工又以初加工为主，产品科技含量低，市场竞争能力不强，这在很大程度上制约了全省农产品增殖和农民增收的空间。

　　三、搞活农产品流通，加快农产品现代物流体系建设的对策建议

　　第一，切实重视农产品流通及现代物流体系建设问题

　　要加快现代物流业的发展，首先必须解决对流通的思想认识问题，重新审视流通的地位和作用。中央文件指出，“发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障”。从社会再生产的角度看，流通的本质不是逐利而是服务。而作为服务业的流通更需要政府的扶持。发展现代农业扩大国内需求特别是消费需求，增加农民收入尤其需要发挥农产品流通对于生产的转化、促销和引导作用。特别是作为农业大省的甘肃省，农业在国民经济中占有较大比重，而农产品在农民收入中占有较大的比重。发展农产品物流业，对于农产品增殖、农民增收具有特殊的现实意义。因此，必须切实改变“重生产、轻流通”的倾向，树立抓流通就是抓生产的新观念，把发展农产品现代物流业作为发展现代农业、建设社会主义新农村和助农增收的重要内容，做到生产与流通并重齐抓，统筹安排。具体建议如下：

　　一是建议省上出台一个搞活农产品流通，加快农产品现代物流体系建设的文件。从加快农产品现代物流体系建设的重要性、必要性、迫切性、指导思想、建设目标、基本思路以及加强领导、政策扶持等方面提出指导性的意见，以期引起各级党委、政府及有关部门和社会各界进一步重视农村流通问题，指导推动农村流通的现代化进程。

　　二是协调商务、农牧、粮食、供销等部门制定全省未来几年加快农村现代物流体系建设的规划。

　　三是协调上述等部门建立农村现代物流体系建设的工作协调机制。研究解决农村现代物流体系建设中的重大问题，提出对策性的意见和建议。

　　四是建议把农村现代物流体系建设纳入各级政府的考核范围。以便强化建设责任和措施，促进落实。

　　第二，着力培育流通主体

　　要提高流通的组织化程度，推行现代经营方式和经营业态，建立现代物流体系，首先必须解决流通主体缺位，实力不强的问题，按照中央的要求，着力培育多元化、多层次的市场流通主体。

　　一是聚力培育龙头企业。凡是有大宗农产品的产区，都应集中力量培育龙头企业。全省要集中力量加快培育一批省级或国家级的龙头企业。在此基础上，通过联合重组、对外扩张，培育一批大型涉农商业企业集团。今后全省重点培育10户商贸流通龙头企业。市州和县要集中力量加快培育市级和县级龙头企业。要鼓励龙头企业对内对外开展跨所有制、跨部门、跨地域的专业联合、合作、收购兼并，构筑自身的经营网络，进一步做强做大，增强经营实力，扩大辐射范围，提高带动能力。要切实落实好国家和省上对龙头企业的各项扶持政策，同时进一步加大对龙头企业的扶持力度。要做好农产品流通龙头企业的申报、评定和认定工作。各级财政要逐步增加对龙头企业的资金投入。金融部门要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题，积极探索建立担保基金、担保公司和符合条件的龙头企业向社会发行债券等方式，解决龙头企业融资难问题。铁路运输部门的运力应向龙头企业倾斜，要完善农产品加工业增值税方案，减免龙头企业税费。省级财政应逐步增加农产品加工的补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。要引导龙头企业增强社会责任，通过建立利益连接返还机制，与农民结成更紧密的利益共同体，让农业更好地分享龙头企业流通、加工收益。

　　二是加快农产品批发交易市场的升级改造。继续实施“万村千乡”、“双百市场”和农产品批发市场升级改造等工程，落实农产品批发市场用地按工业用地对待的政策。下一步农产品批发市场建设的重点应当放在：一是发展特色优质农产品产地批发交易市场，形成特色，形成规模，增强对客商的吸引力；二是在大中城市加快发展改造一批设施先进、功能完善、交易规范、现代化的专业或新型农产品批发交易市场，构筑农产品出省的平台；三是选择一批基层条件较好的农产品批发交易市场，通过企业自筹、多元化投资、政府扶持、加快升级改造步伐，逐步由初级市场向设施先进，具有交易、信息发布、质量检测、产品加工配送、电子结算等多功能服务的现代市场转型。大中城市的大型批发市场要率先推行网络交易、代理交易、期货交易、拍卖等现代流通方式。政府应积极扶持农产品市场的建设和发展。按照国家的有关政策，应把关系国计民生的农产品市场作为民生工程，纳入城市建设总体规划，作为城市基础设施和公益事业对待。

　　三是发展壮大农民专业合作经济组织。在继续支持各类农民专业合作经济组织发展的同时，鼓励各类农民专业合作经济组织按照《专业合作社法》开展联合合作，发展农民专业合作经济组织联合会，以便吸收更多的专业生产者，增强专业合作社的服务能力。农民专业合作经济组织在组织服务社员生产的同时，要成为农产品现代物流体系的网络终端，着力提高市场营销能力，帮助农民推销产品，为社员争取有利的市场价格，帮助农民增加收入。各类农民专业合作社要全面推行落实盈余按交售量（额）比例返还的规定。抓紧出台《农民专业合作社法》的配套法规政策。

　　四是发展壮大培育农民经纪人队伍。各地都要重视发展农民经纪人队伍。发展农民经纪人组织，组织农民经纪人开展联购联销，联手开拓农产品市场。加强农民经纪人现代经营管理知识技能的培训，提高其经营素质。引导组织农民经纪人同龙头企业、专业合作经济组织发展合作联合，共同开拓农产品市场。政府对农民经纪人的发展在培训经费等方面应给予一定的扶持。

　　第三，加快推行现代经营方式和经营业态

　　一是大力发展农产品连锁经营。依托龙头企业、城市批发交易市场和大型农产品物流配送中心同农产品经销企业、专业合作社、基层供销合作社、私营个体商户和农户联合，建立连锁经营网络，在实行“订单农业”，建立基地的基础上，农民负责生产，专业合作社等负责收购，龙头企业等负责销售，结成紧密的利益共同体，减少环节，为农产品提供稳定的销售渠道。供销合作社要按照中央的要求，加快组织创新和经营创新，重建基层组织，做强做大社属企业，推动“新网工程”建设。

　　二是大力发展农产品物流配送。充分发挥中心城市交通便利，商流集中的优势，发展大宗农产品的物流配送业务。初步建议，全省可分兰州片，白银片，河西片，临夏甘南片，陇南片，陇东片等几个大的区域，集中力量扶持若干个规模较大、设施先进、功能完善、交易规范、具有一定特色的大型物流配送中心，使其成为大宗农产品进城出省的大型物流平台。

　　三是推进“农超对接”，加快农产品进超市的进程。一方面支持龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市配送农产品，另一方面要支持综合超市、食品超市等国内外大型连锁企业直接从产地采购，发展商品基地。大幅度提高农产品进超市的比例。为此建议：一是选择部分超市和龙头企业、专业合作社率先进行“农超对接”试点。二是省、市州、县有关部门要加强对此项活动的组织，积极组织开展“农超对接”活动，为“农超对接”牵线搭桥。

　　第四，强化农村流通基础设施和服务体系建设

　　一是加强农产品特别是鲜活农产品的仓储设施包括冷藏设施建设，改善仓储条件。在鲜活农产品集中产区，因地制宜建设一批适应不同产品要求的不同层次的仓储及冷藏设施。积极发展新型仓储业态，改造扩建仓储设施，推进农产品仓储业的升级转型，积极引进吸收先进仓储技术，解决好农产品仓储过程中的分选、分级、清洗、预冷、冷藏、恒温、保鲜、管理、信息、市场、运输、营销等现代仓储业配套服务，形成产地储藏、反季节销售的现代仓储物流业态，解决好农产品特别是鲜活农产品生产过度集中和市场需求分散的矛盾，有效降低农产品的损耗，促进农产品的增殖。在有条件的地方开展鲜活农产品冷链物流试点。

　　二是解决好农产品的运输问题。一是解决好农产品特别是鲜活农产品的铁路运输问题。调研中，各地和企业普遍请求政府进一步协调铁路部门解决好农产品特别是鲜活农产品的运输问题。具体建议省、市州建立铁路运输会议联席制度和协调机制。依据农产品成熟季节，省市政府定期不定期地举行由铁路等有关部门参加的联席会议，掌握大宗鲜活农产品的生产销售情况，研究解决铁路运输问题。二是加快落实鲜活农产品运输绿色通道省内外车辆无差别减免通行费政策。

　　三是加强信息服务体系建设。鉴于信息的重要性和信息服务的复杂性，应当重视并切实加强信息服务力量。全省应逐级建立健全信息服务机构，加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立省、市、县三级农业信息互联网。在整合有关部门信息资源的基础上，建议省上建立综合型的农产品市场信息机构，或由发改委牵头，统计、商务、粮食、供销等部门参加联合组建综合性的农产品信息机构，主要任务是分析研究预测农产品宏观市场走势以及全省性的大宗重要农产品需求总量，需求结构和需求变化。市县级重点建立区域性大宗农产品的信息机构，分析产销形势，发布产销信息；乡村一级依托基层供销合作社、农民专业合作经济组织、邮政等基层组织，发展信息服务机构，填补乡村信息服务的缺失，使信息服务进村入户，为农民提供及时有效的信息。

　　四是加强名优特农产品的对外宣传推介工作。要通过广告、媒体、资料、实物展示等途径和形式，大力宣传省内的名优特点，进一步扩大市场影响，提高知名度，促进销售。借鉴一些发达省份的做法，在兰州和名优特农产品集中产区的市州所在地和旅游城市，建立名优特产品展示展销中心或农产品展览馆。组织省内有关龙头企业，在进一步改进质量，改进包装，完善标准的基础上进馆参展，为名优特农产品提供长期稳定的展示窗口，吸引城市居民和旅游者购物，为客商提供便捷的洽谈、交易平台，为超市和经销商提供配送和中介服务。