湖北省供销合作社大力建设新网络扎实服务新农村

　　“新网工程”作为供销合作社系统组织实施的社会主义新农村建设服务工程，是新时期党和国家赋予供销合作社的重大责任和重要使命。建设新农村现代流通服务网络，是促进现代农业建设的大事，是发展农村经济的好事，是为农服务和为社会主义新农村建设办的实事，也是供销合作社生存发展的要事。近年来，湖北省供销合作社系统按照全国供销合作总社建设“新网工程”的总体部署，结合自身实际，在大力发展“两连一代”（农业生产资料连锁经营、日用工业品连锁配送，总代理）和“两社一会”（专业合作社、综合服务社、农产品行业协会）的基础上，坚持以现代流通方式改造传统经营网络，全力提升为农服务水平，“新网工程”建设获得重大进展，供销合作社改革发展事业取得明显成效。

　　截至2007年底，湖北省供销合作社已建立和形成“新网工程”龙头企业167家，其中省级农业产业化经营龙头企业、省政府实施粮棉油“大企业、大品牌、大市场”战略重点扶持企业和全国总社重点龙头企业26家；全省纳入供销合作社连锁经营配送体系的经营服务网点达25705个，供销合作社连锁经营网络已覆盖全省60%以上的县及县以下农村市场，40%的消费品零售额、70%的农业生产资料经营、90%的烟花爆竹销售都是通过连锁经营和连锁配送实现的；全系统还新建、扩建、改建升级了各类商品交易或批发市场达534个，其中农副产品市场102个，自办、联办棉花、茶叶、柑橘、食用菌、药材等农产品生产基地324万亩，发展农产品加工企业279家，年产值23亿元；全省供销合作社系统共发展专业合作社705个，综合服务社5013个，农产品行业协会203个。供销合作社以“新网工程”建设为引擎，正以更快更强的发展势态前进，截至2007年底，全省供销合作社实现购销总额496.16亿元，同比增长17.3%，汇总实现利润总额6225万元，同比增长75%，所有者权益达到22.11亿元，比上年同期增长6.89亿元。

　　一、统一思想、科学规划，用“新网工程”统领供销合作社改革发展全局

　　近几年来，湖北省供销合作社在全国总社和省委、省政府的领导下，围绕农业、农村经济结构调整和农民增收，深化体制改革，创新经营机制，大力开拓农村市场，不断增强为农服务功能，取得了初步成效。但是，由于历史原因，自身存在的一些困难和局限制约了供销合作社农业社会化服务功能的发挥，主要表现为：一是在组织体系上存在合作社不合作、联合社不联合的问题，供销合作社的整体实力难以有效发挥；二是供销合作社虽然点多面广，但经营设施陈旧，网络松散，形不成体系；三是经营手段落后，经营实力不强，基础薄弱；四是没有在全国市场叫得响的大企业，缺乏经营能力强、有开拓创新精神的人才。所以，供销合作社要想突破自身存在的局限，克服前进道路上遇到的困难，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，就必须要找准突破口，选准切入点，继往开来，开创供销事业新局面。

　　2004年，湖北省供销合作社按照总社“四项改造”和“高举一面旗帜、夯实一个基础，搭建二个平台、构建二个体系”的工作方针，制订了“两社一会”和“两连一代”三年（2004-2006）发展规划，经省政府同意由办公厅批转各地贯彻执行，有力的推动了供销合作社引领农村现代流通业发展的步伐，同时也促进了农村合作经济组织的蓬勃发展和农业社会化服务体系的日臻完善，为新时期供销合作社改革发展奠定了基础，蓄足了气势。

　　2006年，中共中央政治局委员、原湖北省委书记俞正声在省供销合作社与省政府发展研究中心的联合调研报告上作出重要批示，要求省供销合作社要“进一步深化改革，创新经营方式，创新企业组织方式，创新为农民服务方式。”湖北省委、省政府以及全国总社主要领导也先后做出批示和指示，对省供销系统深化改革、加快发展提出了要求，指明了方向。随后，湖北省政府出台了《省人民政府关于加快推进供销合作社改革与发展的意见》（鄂政发〔2006〕20号），为供销合作社农村现代流通服务网络加快发展提供了强大的动力。同年7月，省政府在荆门市、十堰市召开了供销合作社参与建设社会主义新农村现场会，把构建农村现代流通服务网络摆上了政府的议事日程，纳入到新农村建设的总盘子中进行统筹规划。以发展为主题，以改革为动力，省供销合作社在充分调研、科学论证的基础上，制定了《全省供销合作社“十一五”发展规划》，对农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等供销合作社传统主导产业建设现代流通网络描绘了发展蓝图。根据国务院《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》（国阅〔2006〕52号）和《中华全国供销合作总社关于贯彻落实国务院会议纪要精神加快实施“新网工程”的通知》（供销经字〔2006〕39号）等文件的精神，全省供销合作社系统进一步认清了形势，明确了任务，理清了思路，增强了推进“新网工程”建设的责任感、使命感和紧迫感。

　　2007年省供销合作社下发了《省供销合作社关于实施“新网工程”加快建设农村现代流通服务网络的意见》（鄂合发〔2007〕3号），更加明确了全省“新网工程”建设的总体思路、工作目标、工作重点和主要措施。2007年11月省政府在襄樊市、随州市召开了“新网工程”建设现场工作会，总结推广各地的典型经验，进一步加快了全省“新网工程”建设的步伐。随后，省供销合作社召开了全省供销系统经济发展会议，进一步落实“新网工程”建设现场会精神，举全系统之力,集全系统之智,聚全系统之心，加大“新网工程”建设步伐。

　　通过统一思想，科学规划，供销合作社系统传统经营网络“改造、整合、优化、提升”步伐明显加快，新型经营网络的规模化和组织化水平不断提高，供销合作社在农村市场的主导地位逐步加强，为农服务、助农增收的优势充分发挥，走出了一条既适合农村市场特点又符合现代流通业发展要求，既有利于供销合作社参与新农村建设、又有利于统筹城乡经济协调发展的“新网工程”建设之路。

　　二、抓住重点、龙头带动，用“新网工程”打造支柱产业

　　构筑新农村现代流通服务网络，龙头企业是关键。龙头企业的实力强弱和带动能力大小，直接决定网络建设的规模和成效。2002年以前，全省年销售收入过10亿元的龙头企业没有一家，农业产业化省级重点龙头企业是空白。“新网工程”实施以来，全省供销合作社系统以主导产业为依托，以项目带动为抓手，以提高市场竞争力为核心,着力培育了一批主业突出、具有较强经营实力和带动能力的龙头企业。从经营规模来看，截至2007年底，全省供销合作社系统销售过亿元的企业达到21家，其中超过5亿元的有湖北鑫丰、荆门东方百货、荆门金城集团，超过10亿元的有湖北农资，超过30亿元的有湖北银丰集团。从市场影响力来看，湖北银丰集团已经列入全国农业产业化经营重点龙头企业，综合经济实力在全国8000多家棉麻企业中位居前列，在武汉市企业100强中排名34位，在全国合作贸易百强企业评比中，被授予农村市场最具创新品牌企业的荣誉称号；湖北农资已建立配送中心30家，农资连锁店2039家，其中乡级连锁店854家，在全省1220个乡镇的覆盖率达到70%以上。从品牌建设来看，湖北锦合国际贸易有限公司的“归真”品牌茶叶，被全国三绿工程办公室授予全国十大放心品牌，并且在2007年11月该公司具有自主知识产权的“归真贡芽”和“归真银芽”还分别被世界绿茶协会评为金奖和银奖。

　　龙头企业实力的不断壮大，促进了供销合作社支柱产业的快速发展。目前，湖北省供销合作社已基本形成了以农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹为代表的五大支柱产业。

　　在农资经营方面，以省农资公司为龙头，按照“省级配送中心－区域配送中心－乡镇连锁店－村级农家店”的模式，初步建立起了上联厂家或大型供货商，下联农村终端市场，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体，覆盖省内主要农村市场、具备现代流通业态、能够提供便利服务的农资连锁配送经营网络，截至2007年底，该公司在全省共建成县级配送中心35个，农资连锁店2039家，其中，村级连锁店1895家，“湖北农资”直营化肥销售规模达到56万吨，省内市场占有率超过10%，“湖北农资”网络化肥销售规模达到230万吨，省内市场占有率超过40%。与此同时，区域性的农资连锁经营网络在发展中也呈现出不少亮点，如京山县供销合作社农资公司2003年破产后，县社以原农资公司剩余资产入股，向社会募股100万元组建了实行民营社管的京山保丰农资有限责任公司，以该公司为龙头，按照“六统一”（即统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范、统一区域销售价格）的要求对全县社有农资经营网点进行连锁化改造，形成了“公司（配送站）＋连锁店＋综合服务社”的三级配送模式，现在该县供销合作社已建立配送中心1个，发展加盟连锁店314个、直营连锁店58个，农资流通网络基本覆盖了全县所有乡镇和中心村，农资配送率达80%以上，市场占有率达到了60%以上，公司还获得了省内外14家化肥企业的总经销和总代理权，为全省供销合作社构筑农业生产资料现代经营服务网络提供了成功经验。

　　在日用消费品经营方面，以湖北新合作、荆门东方百货、荆门金城集团、十堰新合作鑫城超市等企业为龙头，以直营店为主体，支持和鼓励个私经营户参与加盟，通过加盟或自愿连锁等方式建设农家店，通过整合系统内外经营资源，大力发展连锁超市，积极实施“小超市、大连锁”，已经在全省基本形成了“二级配送，三级经营”的日用消费品连锁经营网络。截至2007年底，湖北新合作已拥有11个市、县级控（参）股公司，建立配送中心12个、直营店89个、加盟店3383个，全年实现销售收入近10亿元，覆盖全省1/2以上农村市场。通过几年的稳步实施，荆门市供销合作社精心培育了金城集团、东方百货大厦两大企业品牌，目前两家企业的总经营面积已达到14万平方米，销售总额13亿元，上缴国家税费达到1600多万元。十堰市供销合作社全力打造的新合作鑫城超市有限公司成立以来发展迅速，员工由2004年的400人增加到2007年的1400人，销售额也由4000多万元增长到4.58亿元。

　　在农副产品经营方面，重点是发展以湖北银丰集团为龙头的棉花产业化经营、以山绿公司为龙头的蔬菜产业化经营、以湖北锦合为龙头的茶叶产业化经营。湖北银丰集团坚持用“企业+基地+棉农+合作社”的模式推进棉花产业化经营，加大物流配送中心和交易市场建设，已经初步建立起了上游连接棉农和棉花专业合作社，下游延伸到棉花加工企业，产供销一条龙、贸工农一体化的棉花产业化经营网络，截至2007年底，已建立了48个收购基地，覆盖面积72万多亩，联系15万多农户，从棉农手中直接收购的棉花达到了3万吨以上，全年棉花销售收入达20亿元，2008年3月，省棉协、银丰棉花股份、长江棉花交易市场、银丰国贸、银丰化纤以及省内9家棉花专业合作社共同出资1001万元发起成立了湖北银丰联合棉花专业合作社，棉花专业合作社从此有了自己的专业联合组织，该合作社将在为湖北棉区四万多棉农提供科技支撑和优质生产资料、减少经营成本、帮助棉农增收、促进棉花产业健康发展等方面发挥重要作用。武汉山绿公司充分利用全国供销合作总社系统网点、渠道、市场、设施等优势，以解决千家万户农民“卖菜难”和千家万户市民“吃放心菜难”为切入点，以基地生产、电子商务、冷链物流、配送直销等现代营销方式，着力打造集生产、物流配送、营销于一体的农产品供应链，构建稳定优质的农产品核心基地、国内一流的农产品交易平台及现代化的冷链物流体系，实现了城乡两个市场对接，为搞活农产品流通探索出了一条新路。此外，以十堰“武当山珍”为代表的市级农业产业化龙头企业也积极推进大中城市批发市场、超市与专业合作社、农产品协会、农产品生产基地对接，大力发展农产品的深加工，构建农产品贸工农一体化的经营服务网络。湖北锦合不断延伸茶叶产业链，按照“公司＋基地（加工厂）+专业合作社＋农户”的模式实施资源重组，不断壮大茶叶经济实体，按照“项目兴社”、“项目兴企”的发展思路，先后投资控股成立了“湖北保康归真有机茶叶有限公司”、“湖北宣恩锦合贡茶有限公司”和“湖北赵李桥锦合茶叶有限公司”，目前该公司已拥有3个茶叶控股公司（基地），领办和组建了1个茶叶专业合作社联合社和15个茶叶专业合作社，茶资源面积近十几万亩。为有效整合湖北省的农产品资源，积极融入“1+8”城市圈建设，实现由农业大省向农业强省的转变，省供销合作社积极推进湖北合作农产品交易市场建设，通过统筹规划、分步实施，争取在“十一五”末建成一个集现货交易、电子商务、包装加工、仓储运输、连锁配送、冷藏保鲜、商品检测、出口贸易于一体的大市场，努力使其成为华中地区最大的农产品集散中心、价格形成中心和信息交流中心。

　　在再生资源产业上，以省循环经济试点企业湖北鑫丰公司为龙头，以武汉、宜昌、黄石、十堰、荆门、鄂州、随州等地为基地，组建再生资源精深加工龙头企业，加强再生资源集散中心和交易市场建设，积极构筑废旧金属、报废汽车、废旧电子产品、废旧轮胎等废旧物资回收加工利用产业链；积极争取政府及有关部门的支持，规范社区回收网点建设，对再生资源回收人员进行培训，建立和完善社区绿色文明回收加工网络体系；加强对再生资源行业的管理与指导，建设供销合作社再生资源信息网络，为政府制定政策、企业经营决策提供依据，积极参与“两型社会”建设。

　　在烟花爆竹产业上，以省烟花爆竹有限公司为龙头，按照自愿、互利和市场化运作的原则，联合市、县专营公司，在全省建设8个区域性的配送中心，通过直营、加盟、合资等形式，加快整合全省烟花爆竹经营网点、设施、人才等资源，实行统一标识、统一配送、统一安全管理，共建、共享全省烟花爆竹连锁经营网络体系，大力促进烟花爆竹总代理业务的发展。

　　三、创新思路、活化机制，用“新网工程”促进系统内外的联合与合作

　　“新网工程”建设就是通过新的联合与合作来构建新型经营服务网络，参与建设社会主义新农村，实现供销合作社创新发展。其中，服务“新农村”是建设“新网工程”的定位，推行“新合作”是建设“新网工程”的途径，实现“新发展”是建设“新网工程”的目标。按照“新网工程”建设的要求，省社在创新思路，活化机制，促进系统内外的联合与合作上，努力做到了四个坚持：

　　一是坚持纵向联合与横向联合相结合的原则。纵向联合就是围绕整合和完善供销合作社支柱产业的产业链，在供销合作社系统内部各经营组织之间，按照自愿、互惠、互利的原则，实行“谁有实力谁控股、谁有能力谁牵头”，打破行政级别与地域界限，组建龙头企业，发展连锁经营，充分开发利用系统内资源，增强社有企业的市场竞争力和抵御风险的能力，如湖北新合作商贸连锁有限公司就是由全国供销总社控股的新合作商贸连锁有限公司和湖北省供销合作社共同出资组建起来的，该公司成立后先后投资组建了石首新合作永胜商贸连锁有限公司、荆门新合作东方超市配送有限公司、浠水新合作双桥物流有限公司和武汉新合作商贸有限公司，公司网络建设规模逐年扩大，为构建全省农村日用消费品连锁经营网络发挥了主导作用。横向联合就是在系统联合的基础上，对各类农民合作经济组织，只要坚持合作制的原则，只要承认并遵守供销合作社章程，均可吸纳加入各级联社，通过发展订单农业等形式，建立社属企业与专业合作社、农民社员之间的利益共存、风险共担机制，使供销合作社成为真正的农民合作经济组织。如嘉鱼县供销合作社在推动“新网工程”建设的进程中，通过大力发展“两社一会”，积极领办农村合作经济组织，全县目前已建立了专业协会3个（农资协会、鞭炮协会、农产品经纪人协会），综合服务社11个，建立了蔬菜、茶叶、果品、农资、棉花等各类专业合作社14个，在此基础上还组建了嘉鱼县农村合作经济组织联合会。同时对系统外的各类市场主体，社有企业向资本、人才市场开放，吸收各类经济要素促进企业的重组、整合，优化产权结构和企业制度，不断提升市场竞争力。如省供销合作社依托网络优势，与中华联合财产保险湖北分公司合作开展农村保险业务，依托资产优势与国开行合作在大冶、宜城组建村镇银行，拓宽了供销合作社的业务范围和为农服务的通道。

　　二是坚持开放办社和增强合作经济控制力相结合的原则。一方面在系统联合的基础之上，坚持开放办社、招商引资，以市场为导向，以产权为纽带，加强与系统外各类经济组织的合作，实现资源共享、优势互补，尤其是要谋求与国内外大型生产、流通企业的合资、合作，在引进资本的同时吸收先进的经营理念和管理手段，实现跨越式发展，如湖北金海桥肥业有限公司就是由湖北省农业生产资料有限公司、武汉绿博莱农业发展有限公司和德国钾盐集团共同出资成立的，是德国钾盐集团湖北总代理，年销钾肥5万吨以上，通过优势互补、强强联合，进一步增强了省农资公司的实力，对促进“湖北农资”网络建设也具有重要意义。另一方面坚持对优势企业、优势业务、优势资产实行绝对控股，要求供销合作社社有法人股最低不能低于51%以上，按照有进有退、有所为有所不为的原则，推动优势资产向优势业务和优势企业集中，加快不良资产和业务合理退出市场，培植壮大一批社有出资企业，做大做强一批社有支柱产业，整合盘活一批社有优质资产，不断增强供销合作社参与市场竞争的话语权和对农村市场的控制力，如长江流域棉花交易市场就是以银丰集团为绝对控股股东，联合省内纺织企业、棉花出口企业、棉花经营企业以及经营管理者发起成立的，该市场通过积极开展现代电子交易，构建快速、高效的电子商务平台，促进了银丰棉花主营业务上规模、上档次，目前有10多个省市的客户与该市场远程对接，会员和远程客户总数达到了100多家，年交易量近10万吨，占全省棉花年产量的20%左右，在全国20多个地方交易市场中发展的会员最多，交易量最大。

　　三是坚持行政力推动和市场化运作相结合的原则。一方面积极争取各级党委和政府加强领导，争取更多的政策支持，力争将“新网工程”建设纳入到政府新农村建设的统一规划中去、纳入到构建和谐社会的发展规划中去、纳入到服务业跨越式发展的规划中去，同时主动与有关部门沟通，搞好政策协调，取得支持与配合，积极参与“万村千乡市场工程”、“百镇千村工程”等涉农工程，努力发挥供销合作社在农村现代流通中的主导作用，另一方面坚持用市场化的运作模式推动“新网工程”建设，按照社企分开的原则引导企业大力开展体制创新和机制创新，建立科学规范的公司法人治理结构，不断深化三项制度改革，完善内部激励约束机制，着力把社属企业培植成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体；以产权关系为纽带，鼓励投资控股、相互参股、加盟、代理、委托加工等多种形式的新合作，不断寻求系统内外资源有效开发利用的新途径；发挥龙头企业的资金、技术、管理优势，强化对连锁网点的控制力，增强经营网络的凝聚力和向心力；加大“新网工程”标准化和品牌化建设，不断引进新的流通业态、新的管理手段、新的信息技术提升连锁经营和配送的经营管理水平，提高经营网络的运营效率和创效能力。

　　四是坚持典型引路和整体推进相结合的原则。近年来，省社在服务新农村建设、推进农村流通现代化的过程中，及时发现、总结、推广了一部分典型，发挥他们的示范带动作用，推动全省供销事业向前发展。2007年在省社召开的六届四次社管会上，省社专门作出向十堰市供销合作社学习的决定，号召全省供销合作社系统学习十堰市社“想事、干事、干好事，一年干成几件事”的实干精神，大力实施“新网工程”，积极参与社会主义新农村建设，实现供销合作社“二次创业”。此外，像武汉、荆门、襄樊、黄冈、随州等地市供销合作社也都有很好的典型，这些典型对推动全省供销工作发挥了积极的作用。各地也在调查研究的基础上，不断总结成功经验，树立先进典型，推广不同的发展模式，充分发挥典型的示范和带动作用。全省上下通过坚持把典型引路和整体推动相结合，把分类指导和重点突破相结合，把市场运作和组织推动相结合，做到了上下联动，社企互动，实现了联合发展。

　　四、增强信心，锐意进取，用“新网工程”发展供销合作社事业

　　“新网工程”建设的实践证明：只有深入实践科学发展的理念，才能在创新工作中活化自身的机制；只有自觉适应市场经济的要求，才能在参与竞争中增强自身的实力;只有牢固树立开放办社的原则，才能在开展合作中提高自身的竞争力；只有自觉贯彻为农服务的宗旨，才能在服务“三农”中提高自身的影响力。在总结经验，肯定成绩的同时，也清醒地认识到，自身目前总体发展水平还不高，实力还不强，体制机制、经营方式和为农服务方式有待进一步创新，争取在“新网工程”建设中取得更大的突破。

　　下一步，湖北省供销合作社系统将着力抓好“三个一批、三个延伸”，努力推动“新网工程”建设不断深入：

　　一是以省、市供销合作社为重点，发展一批实力雄厚、辐射面广、带动力强的龙头企业。培育一批优质企业作为上市公司后备资源,努力拓展全系统的直接融资渠道。同时以资本为纽带联合培育发展有品牌效应的龙头企业，实施品牌发展战略，以现代的经营体制、较强的经营能力、规范的管理方式、良好的商业信誉，提升企业品牌形象，带动行业网络建立。

　　二是以县（市）为重点建成一批区域性工业品和农产品物流配送中心和大中型超市，扩大中枢辐射能力。县市级是“新网工程”建设的重点，在全省“新网工程”中起到承上启下的枢纽作用。不少县市供销合作社通过改革保留了一批地段优越的商场、市场、仓库、土地和一部分优势企业，为“新网工程”建设提供了条件，要通过企业改制重组和网络改造整合，建成一批县市级大中型超市和工业品、农产品物流配送中心，辐射各乡村，带动农村流通网络的建设。

　　三是以乡村一市二店二社为重点，发展一批新型农村现代流通网络终端，夯实网络基础。要充分利用基层社一头联农户一头联市场的优势，通过对传统经营网点的改造，加快网络终端建设。要大力发展专业合作社、综合服务社，使其成为连接龙头企业与农户的桥梁纽带、组织农民进入市场的有效载体、为农民和农村社区提供综合服务的平台。要切实办好乡村超市及农家店、连锁店，按照商务部、全国供销合作总社制定的标准，逐步提高办店质量，逐步完善服务功能，做到诚信为农，让利惠农、服务便农。

　　四是以“三个延伸”为重点，进一步拓宽“新网工程”服务的领域和范围，增强网络辐射和服务能力。坚持以流通为主，由流通服务逐步向生产、加工、储运等领域延伸，延长产业链，建立一批农副产品和日用消费品生产加工基地，降低经营成本，增强服务功能；由日用工业品、农业生产资料连锁经营向技术、信息、旅游、物流、保险、中介、农村金融、移动通信、文化娱乐等服务产业延伸，实现“一网多用”，满足广大农民、农村和农业多方面多层次的生产和消费需求；由工业品下乡单向流通向工业品下乡、农产品进城入超的双向流通网络延伸，建立全省和区域性骨干农产品流通网络体系和信息发布体系，以市场为导向引导科学生产，解决农产品“卖难”问题，使“新网工程”成为助农增收的“兴旺工程”。