一、指导思想及目的意义
以十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全国供销总社三届五次理事会精神，按照试点要求，以领办专业合作社，参与农业产业化经营，建立完善三农服务体系为突破口，促进农民增收。以社企分开，转变职能，明晰产权为重点，加大股份制改造力度，搞活基层社。用现代流通方式改造传统经营网络。用三年时间打造一批经济强社，在推动农村小康建设中发挥重要作用。
二、基本情况
全系统共有 21 个基层核算单位，直属企业 8 个，基层供销社 13 个。近年来，按照全国总社“四项改造”基本要求，以发展为中心，以参与农业产业化经营、改革改制、盘活资产为重点，全系统组建股份制企业 10 个，有限责任公司 4 个，对社会出租企业 3 个。清退职工集资款 500 万元。招商引资、盘活闲置资产 30 多处，总价值 1000 多万元。六年减亏 1200 万元，上缴税金 1000 万元，全系统实现了整体扭亏。 2003 年实现利润 78 万元。
参与农业产业化经营，组建了农副产品产销协会。领办专业合作社 17 个，入社农户 3412 户，带动农户 41200 户。优价供应化肥、农药 2 万吨，让利于民 185 万元。推销农产品 11249 万公斤，实现收入 21261 万元，为农民增收 2520 万元。被全国总社定为第一批参与农业产业化经营重点联系单位，农副产品产销协会被确认为重点龙头企业，受到市、区政府多次表彰和奖励。
三、改革总体构想及预期发展目标
总体构想是：“参与领办，整合开发，创新发展”。
坚持为“三农”服务办社宗旨，参与和推进农业产业化经营，组织引导农民进入市场，促进农民增收。
以市场运作方式，整合流通网络，推进农村流通现代化。
推进社企分开和开放办社。进一步转变职能，逐步把供销社改造成向农村专业合作组织、农产品行业协会以及其它一切涉农组织提供服务的平台，努力建成专业社的联合社。
进一步推行产权多元化，全面实现体制和机制创新。
加大闲置资产开发力度，招商引资，合作开发，增强企业后劲。
预期发展目标是：培育和建立一批具有示范效应和龙头带动功能的专业合作社，为农村合作经济组织发展搭建平台。在参与农业产业化中发挥推动作用，在农业社会化服务体系建设中发挥骨干作用。充分发挥联合社的组织优势，积极协调与有关部门关系，主动承担起统领全区合作经济组织的任务，充分发挥组织、指导、服务、监督的职能。
四、具体措施及工作步骤
围绕一个中心，狠抓四个重点，采取六项措施。即：以发展为中心。四个重点：①狠抓参与农业产业化经营，改造基层社。②用现代流通方式，改造传统网络。③推进产权多元化，改造社有企业。④推进社企分开和开放办社，改造联合社。采取与各类合作经济组织联合、建连锁超市、办村级综合服务站、开放办社、明晰产权、整合资产、破解债务六项主要措施，确保综合试点任务全面落实。
（一）大力推进参与农业产业化经营
充分发挥区供销社农产品产销协会龙头企业组织、协调、联系市场的职能。
1.广泛发展与农村各类合作经济组织和专业协会的联合。主动承担起组织、协调、服务的统领职能。每年争取发展会员单位10家。三年达到30家。
2.培育发展专业种植基地。引进优新品种，发展订单生产，为分散农户调整种植结构提供项目、技术服务。在现有磨盘柿、核桃基地 10500 亩基础上，新发展磨盘柿 10000 亩，仁用杏、金银花、天鹰椒、中药材各 500 亩。三年培育标准化生产基地达到 22500 亩。
3.继续开拓磨盘柿东北销售网络。以长春果品市场为中心向周边大中城市延伸，新建销售网点10个，解决磨盘柿、核桃、花椒、中药材等农产品卖难问题，在2003年销售农产品3100万公斤的基础上，每年争取30%的增量，为农民增收3320万元。
4.兴办农产品加工企业和纸箱加工企业，促进农产品转化增值，农民增收。依托发展山区特色经济，兴建年加工能力 1500 吨的土特产品、小杂粮加工企业 1 个；兴办以食品包装为主，年产值 1000 万元纸箱加工企业 1 个。 2004 年开工建设并投产。安排当地农民就业 200 人。
5.搞好农民技能培训。与有关部门合作，重点抓好农民经纪人、农民实用技术培训。三年培训 5000 名。
（二）实行开放办社，吸纳各类经济组织和社团组织加入到供销合作社体系中来，兴办专业合作社，改造搞活基层社，引进现代流通方式，整合基层网络资源，通过连锁经营机制把中心店、专业合作社和综合服务站连接起来，成为农村现代化的网络终端，增强为农服务功能。
1.依托基层社兴办农民专业合作社，直接发展与农民的合作。利用基层社闲置的场地、房屋、仓储设备，用于兴办专业合作社服务设施，以实物资产参股与农民的土地、劳动力等生产资料相结合形成利益共同体。坚持合作制原则规范运作，使专业合作社从目前的 17 个发展到 36 个。入社农户达到 6000 户，带动农户 8 万户，占全区农户 50% 以上。把分散的农户组织起来进入市场，形成联合优势，提高竞争能力，进一步打通农产品进城渠道，促进农民增收。
2.以乡镇中心供销社和大的行政村的分销店为基础，按照便利店的模式，恢复供销社网点，解决农民需求，抢占农村市场。广泛开展与医药行业、城市大型物流企业的连锁经营。把原有的较大型基层社中心店改造成超市，形成辐射农村商品物流的集散中心。在现有 5 个的基础上，新改建 7 个。到 2006 年使基层社中心店全部改造成为乡镇农村的物流集散中心。发展农村现代物流业，为农民提供货真价廉的生产资料和生活用品。
3.利用现有村级分销店改建村级综合服务站，完善三级服务网络终端建设。采取股份合作或与村委会合作融资等措施，推进村级综合服务站改建工作。三年完成分销店改综合服务站 30 个。强化管理，充实服务内涵，增强服务功能。
4.大力发展与农村个体工商户的联合与合作。联合农村中诚信度高的个体工商户，利用他们的店铺和人员，由基层社中心超市提供商品配送，增加有效供给，挂供销社的牌子，纳入供销社三级网络中，形成联合优势，提高农村市场的占有率。三年时间发展 30 个。
5.改善基层社用人机制。选择地域较偏僻的小型基层社先行试点，面向农村公开招聘基层社经营管理人员，大力吸收民间资本进入供销社，改善投资结构，增强基层社竞争活力。三年达到 50% 的基层社经营管理人员公开向农村招聘。
经过三年的改革改造，基本实现供销社经济实力明显增强，社会地位显著提高，为三农服务网络健全，具有现代物流功能，参与农业产业化经营龙头企业﹢基地﹢专业社﹢农户的社会化服务平台。
（三） . 坚持社企分开 , 转变职能 , 搞好三农服务，争取“机关所需经费列入同级财政预算”政策的落实 , 增强统领全区合作经济组织的能力。
按照国务院国发 [1999] 5 号文件精神，深化联合社自身改革。坚持区供销合作社与所属企业社企分开的原则，区供销社切实转变职能，精简机构，减员消肿。切实担负起国务院赋予供销社的三种职能：一是集中精力，参与农业产业化经营，领办专业合作社，发展龙头企业，建立综合服务体系，助农增收的职能。二是承担政府委托的任务，行使政府授权的某些职能。三是加强对基层社的指导、协调、监督的职能。
在此基础上，积极争取国务院 [1999] 5 号和市政府京政办发 [2001] 39 号文件：“各区县供销合作社应大力精简机构，减员消肿，所需经费由同级财政根据实际情况予以支持，不再向所办企业提取管理费。”政策的落实。积极争取领导和有关部门大力支持，解决区供销合作社机关办公经费问题，以增强统领全区合作经济组织的能力。
（四）明晰产权，整合社有资产
1.实行资产为房山区供销合作社一级所有，享有所有权，收益权，处置权，并依法履行监管职能。
2. 在总结近几年实施股份制改造经验的基础上，重点抓好骨干企业股份制改造。由经营者、企业职工共同入股全部或部分购买社有资产，按现代企业制度的要求，使社有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。
3. 两权分离。实行社有资产所有权和经营权分离。在新旧帐划断基础上，根据区位优势、资产质量、人员情况核定标的额。依法约定资产所有者和经营者的责权范围。通过加强制度建设，完善人员、资产、合同等管理，提高管理水平，提高效益，实现社有资产保值增值。
4. 整合资产。认真分析资产状况，根据区位、资产质量，对全系统的资产重新进行整合配置，挖掘优质资产的潜在价值，使资产保值增值，利用多种方式处置不良资产，减轻企业债务负担。
（五）举全社之力抓好资产开发
采取招商引资、合作开发等方式，对重点区域、乡镇中心地区的闲置资产进行开发改造，壮大“三农”服务功能。恳求政府给予相关政策支持。
（六）解除债务，为深化产权制度改革创造条件
1.依法破产。根据实际情况，对严重资不抵债，又没有发展前景的企业，积极与有关部门协商，依法实行破产。恳请政府给予相关政策支持，解决职工分流问题。
2.以资抵债。经银、企协商，按照互利双赢的原则，企业用适量资产抵消银行贷款。
3.挂帐停息。积极与银行协商争取相关政策支持，对既不能破产，又不能以资抵债的企业，请求给予五年挂帐停息。
4.协商减让。与银行协商，本着双方互利的原则，由银行给予一定贷款减让。
附件：1. 综合改革试点领导小组名单
2. 综合改革试点主要任务完成时间分解表
二○○四年二月二十五日
房山区供销合作社综合改革试点领导小组名单
主管领导：高言杰 房山区人民政府副区长
朱仕生 房山区商委主任
组 长：张文林 房山区供销合作社主任
副 组 长：张 志 房山区供销合作社党委书记
成 员：吕宝金 房山区供销合作社副主任
王永贵 房山区供销合作社副主任
张 建 房山区供销合作社副主任
建生源物资回收中心经理
解春华 房山区供销合作社副主任
栗桂君 房山区供销合作社副主任
京西供销合作社主任
谢玉峰 房山区供销合作社工会主席
办 公 室：耿春林 电话：69317420
张福利 电话：69313214
传真： 89323116
综合改革试点主要任务完成时间分解表
