2009年及今后一个时期浙江省供销合作社工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、省委关于加快推进农村改革发展的实施意见和全国总社的工作部署，贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以开拓农村市场、推进农村流通现代化、加强基层基础建设、提供多种形式的生产经营服务为主线，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，在新的起点上推进供销合作社事业再上新台阶，为全省社会主义新农村建设作出新贡献。全省系统经济增长预期目标是：力争实现总经营收入1800亿元，进出口总额18亿美元，利润12亿元。
一、加快推进农村现代流通服务网络建设，再造农村流通主渠道
一是制定实施网络发展规划。要加强对网络发展的战略研究，针对当前供销合作社流通网点布局散、小、弱的状况，制定网络建设3年发展规划及具体实施方案，对网点的布局、规模、准入条件、考评机制等提出明确要求，并争取将规划列入政府城乡经济社会发展的整体规划。2009年，全省系统新发展农资连锁网点500家、生活资料连锁网点500家，实现连锁经营额180亿元，农产品批发交易额250亿元，再生资源购销额150亿元。
二是着力抓好县域网络建设。县域网络是全省系统网络的基础。按照“小超市、大连锁”的思路，县级重点建设配送中心、加工龙头企业和农产品批发市场，通过配送、加工、农产品集散，强化对网络终端的控制和支撑；乡镇重点建设中心店、直营店，扩大销售规模，树立品牌形象，提高经营效益；行政村重点建设标准化的连锁店、便民店，形成农村居民日常生活服务的零售网络终端，为农民创造方便、安全和实惠的消费环境。要大力推进县域资源的整合，鼓励系统龙头企业到县域建设网点、鼓励县级之间跨区域布设网点，争取经过3年努力，使全省基层经营服务网点的乡镇村覆盖率达到80%。
三是加快培育网络龙头企业。实施“龙头带动”战略，着力培育一批竞争力强、社有资本控制的流通龙头企业。大力发展仓储配送、连锁经营、采购平台、电子商务等现代流通方式，推进以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心的专业化建设。农资龙头企业要积极应对化肥流通政策调整带来的影响，加强上游资源控制和网络终端建设，加大业务板块整合和联合发展力度，改善营销服务模式，提高专业化运作水平，确保全省农资储备供应。再生资源要积极发掘税收政策调整的有利因素，通过园区建设、网络整合、业务对接，打造统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。农产品购销要以建设骨干农批市场为重点，促进市场与专业合作社、生产基地、农产品经纪人的对接，构建产、供、销一条龙的农产品购销平台。生活资料网络要大力推进改造升级，提升网络的信息化、标准化水平，保证商品质量安全，提高网络运营的质量和效益。
四是优化网络建设保障机制。充分发挥财政专项扶持资金的杠杆作用，按照“项目优先、扶优扶强”的原则，重点扶持供销合作社控股或相对控股的龙头企业，同时加大对薄弱地区的支持力度；加强财政专项资金的管理和监督，坚持资金分配与绩效考核相结合，与规划实施相结合，提高资金使用效率。加快与财政、金融、邮政等部门合作，不断增强网络服务功能。
二、加快推动社有企业转型升级，着力保持社有经济平稳较快发展
一是积极应对金融危机冲击。要积极完善危机应对机制，在加强风险防控、安全经营基础上，进一步优化经营策略，拓宽融资渠道，千方百计开拓市场，确保经济规模和效益不出现大的回落。要抓住当前国家拉动消费、启动农村市场的良好机遇，加大网点的改造和新建力度，积极向符合国家产业政策导向、盈利能力强、收益水平高的领域拓展发展空间，抢占发展平台。要高度重视项目建设，有选择地建设一批有助于提升社有经济实力、带动网络发展的重点项目。省社本级以及杭州、宁波等一批经济体量较大的市县供销合作社，要起到中流砥柱的作用，为系统经济增长作出更大贡献。
二是加快推进转型升级增效。要善于利用危机形成的倒逼机制，加快社有经济布局调整和产业升级，推进经营创新、管理创新和制度创新，优化企业发展模式和盈利模式。加大资源整合力度，重点培育一批有规模、有实力、有龙头带动作用的骨干企业和企业集团，做优做强传统主业，发展壮大新兴产业。继续深化内外贸结合、工贸结合、批零结合、商品经营和资本经营结合，抓好重点项目建设，发展多种形式的联合合作，着力培育企业品牌商号，增强持续盈利能力，形成速度、效益、后劲有机统一的发展新模式。切实加强农业综合开发管理工作，鼓励社有资产控制能力强的农业龙头企业、农民专业合作社参与农业综合开发项目建设。
三是深化企业体制机制改革。继续推进体制机制的创新，按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的要求，切实转换经营机制，完善产权制度和资本（股权）配置，健全出资人制度和法人治理结构，加强对社有企业的管理监督，保持对支柱骨干企业的控制力。要积极引进社会资本，促进优势资产进一步集中，增强企业创效能力，防范市场风险，努力培植企业核心竞争力。要深化劳动用工、人事和分配制度改革，实行以利润为主要指标的绩效奖罚激励约束机制，调动经营者和职工的积极性，不断增强社有企业的发展动力。重视企业战略规划的研究和实施，加强企业人才队伍建设，积极培育企业文化。
三、扎实推进“三社”建设，夯实合作经济组织基础
一是继续抓好基层社建设。把基层社建设成为农村的经营服务中心，这是体目标。从分类推进基层社建设的要求来说，就是要通过开放办社、盘活资产，改善基层社的产权结构和人才结构，形成适应市场经济要求的体制机制；通过网络改造、发展连锁经营、扩大农产品购销等经营活动，增强基层社的活力，恢复和提升基层社的经营功能；通过参办领办专业合作社和综合服务社，密切与农民的利益连接，拓展和完善基层社的服务手段；通过融入农村城镇化建设，合理调整基层社布局，培育其他合作经济组织替代功能丧失的基层社，建设一批强社、中心社。需要强调的是，无论采取哪种形式的改造重组，都必须把保全基层社资产作为首要条件。省社今年打算召开会议，专题研究基层社建设问题。
二是加快推进专业合作社发展。要继续把发展专业合作社作为组织基础建设的重点。按照“有规范制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的要求，结合产业、产品优势和土地经营权流转，大力兴办种养、加工、流通、服务等各类专业合作社，不断扩大专业合作社的覆盖面，进一步发挥专业合作社的带动作用。要根据专业合作社发展的阶段性特征，搞好分类指导，对已经组建起来，但在组织机构、管理制度等方面存在明显缺陷和不足的合作社，要按照《农民专业合作社法》的要求，建立和完善合作机制，依法走向规范；对发展基础较好、带动能力较强的合作社，要引导其进一步提高规范化程度，壮大经营实力，增加社员收入；对有一定产业基础、有合作愿望的同类合作社，要因势利导，及时组建合作社的联合社（联合会），增强维权、服务、自律功能。要积极推进供销合作社与专业合作社的产权连接，新发展专业合作社供销合作社资本要积极参与。支持专业合作社增资扩股和兴建基础设施，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，积极开展“千社千品”和农业标准化及良好农业规范认证试点，继续加大财政专项资金的扶持力度。
三是扎实兴办综合服务社。办好综合服务社，关键要解决好“服务怎么搞，资金哪里来，网点怎么建”的问题。一要把网络终端建设放在突出地位，通过兴建农资、日用品、农产品收购销、废旧物资收购等网点，延伸供销合作社的经营触角，丰富服务内容，形成经营性服务与公益性服务互为依托、互相促进的服务格局。二要按照“党政主导、供销合作社主办、社会参与”的模式，形成财政、社会、供销合作社资本（资产）共同参与的投（融）资机制。三要积极纳入农村社区建设规划，综合考虑区位、人口、消费等因素，重点要放在远离城区的中心村和规模较大的行政村，与社区建设协同推进。综合服务社建设要与基层社改造重组结合起来，与“新网工程”建设通盘考虑。
四、积极参与新型农业社会化服务体系建设，全面提升为农服务质量和水平
一是继续深化“三位一体”试点工作。“三位一体”新型为农服务体系建设反映了现代农业对服务全程化、综合化的要求，列入了省委今年的工作要点。各地要高度引起重视，抓好落实。要依靠农办牵头，发挥供销合作社骨干作用，利用合作组织的联合机制，开展务实有效的综合服务。已开展试点的42个县（市、区）供销合作社要加大工作力度，要在控制风险、实现自身可持续经营的基础上，抓好农信担保和相关金融服务工作，为专业合作社等经营主体提供信贷服务。未列入“三位一体”试点的供销合作社，应当结合实际积极开展这项工作。要关注和研究嘉兴“农合联”试点经验，协助全国总社办好创新发展“新仓经验”高峰论坛。
二是积极参与农村金融服务体系建设。农村金融体制改革和准入政策的放宽，为供销合作社进入农村金融市场提供了有利条件。要在稳妥发展农信担保服务的同时，积极争取供销合作社进入村镇银行建设试点；加强与农村金融机构的合作，开发“惠农卡”等贴近农民需要的金融产品，开展与农信社的结算服务，有重点地组织引导专业合作社发展资金互助、担保互助和保险互助，缓解农村金融服务短缺问题。
三是积极推进协会建设。将协会工作纳入供销合作社改革发展的总体布局。根据业务发展和协会建设的要求，在整合、提升现有协会整体素质的同时，积极发展各类新的农产品行业协会。坚持开放办会，依托实体办会，广泛吸纳同行业各类组织入会，提升服务功能，增强代表性，为会员提供培训咨询、标准制定、维权自律等服务。要在人才、资金、指导等方面加大支持力度，省级今年重点抓好棉花协会、再生资源协会的组建。省级协会要加强对系统协会和区域性协会的指导，引导和带动基层协会开展各项服务。进一步加强协会与政府部门的联系，努力发挥桥梁纽带作用。
四是做好涉农培训工作。要充分利用供销合作社职业鉴定站点了解农民需求的有利条件，积极参与农村实用人才培训和千万劳动力培训工程。要充分发挥社属院校的资源优势，坚持学历教育与技能培训相结合，积极开展对主任、社（店）长和农产品经纪人的培训，为系统培养输送各类实用人才；要合理调整专业设置，加强合作经济理论研究，推进实训基地建设，参与农业科技和经营业务的开发与攻关，促进产学研的结合。2009年完成各级各类培训5000人次。
五、继续抓好浙委〔2006〕106号文件的贯彻落实
一是全力做好“参公”管理的申报和过渡工作。县和县以上联合社机关参照群团组织机构管理的申报，是一项非常严肃的工作，市、县供销合作社主任要亲自抓。已经申报并经省人事厅批复同意的，要像宁波等市一样做好人员的平稳过渡工作，做到人心不散、工作不断、管理不松。希望尚未完成申报的供销合作社，要积极主动地向党委政府汇报，抓紧做好相关基础工作，尽快完成申报程序。市级供销合作社是推进“参公”工作的关键环节，要借鉴金华、宁波、温州、丽水等市社的做法，加强指导、协调和督促，帮助县社解决难点问题，确保年内完成这项工作。
二是用好管好财政专项扶持资金。鉴于中央、总社和省财政投向“三农”资金将有较大幅度的增长，各地要认真研究政策，认真编制项目库，加强项目申报，积极争取支持。省财政专项资金继续按照扶优扶强、照顾贫困地区的原则，主要用于奖励、贴息、项目补助和促进系统联合发展。要进一步完善资金管理办法，加强财政扶持项目的跟踪管理和绩效考核，提高资金使用效益，坚决杜绝违规违纪滥用财政资金的现象。要抓好地方政策性财务挂账落实工作，根据消化计划实施情况，及时商请财政部门安排预算，争取年内基本完成这项工作。
三是切实加强社有资产监管。要高度重视各级联社纳入财政管理后的资产保全问题，强调和维护社有资产的集体所有性质，探索建立社有资产保全、运营和监督的有效机制，积极争取相关政策，切实防止社有资产流失。省社监事会成立以来做了大量工作，要结合供销合作社“参公”管理的实际，进一步加强监事会工作，建立健全审计制度，开展资产审计、效益审计、经济责任审计和重大投资项目的专项审计，发挥监事会的监督职能。要按照供销合作社的组织特性，建立健全领导管理体制，逐步恢复理事会、监事会制度。要了解掌握社有资产的现实状况，解决资产纠纷，理清权属，盘活资产存量，促进资产的增值，在城镇拆迁改建过程中避免社有资产的损失。对土地资产权属界定，可借鉴上虞供销合作社的做法，执行国务院和各级政府对国有、集体企业的改制政策，以政府文件明确划拨土地转为出让性质。要建立健全社有资产保值增值考核体系，保障供销合作社所有者权益。
六、加强系统联合合作，发挥整体竞争优势
当前，供销合作社的经营活动面临残酷的市场竞争，国家关于化肥和再生资源政策的调整，国内外商业巨头大举挤占市场以及正在蔓延的金融危机，愈发加剧了这种趋势，联合发展愈显得更为紧迫。
作为完全竞争条件下的经济组织，联合发展相对于孤军奋战，将会享有规模、成本、效率、效益、顾客认知度和信任度等多方面的优势。供销合作社具有完整的组织体系和网络优势，应当在联合发展上迈出更大步伐。近年来，供销合作社在农资、生活资料和再生资源领域加大了整合力度，不失时机地推进联合发展，取得了一定成效，但体制、利益方面的问题和障碍依然突出，需要统一思想、共同磋商，建设性地解决工作中的问题。要通过产权结合这一联合发展的最有效手段，建立共同发展的利益机制，促进合作各方资源与能力的互补与共享，获得新的竞争优势。要认真研究联合发展中的风险控制、利益分配、业务合作等问题，探索建立联合发展的新模式和长效机制。龙头企业要具有战略眼光，既要遵从市场规律，同时要处理好各方面的利益关系，对合作方基础条件比较薄弱的，特别是欠发达地区，应当给予必要的支持，实现互利共赢；实力较弱的合作单位要从可持续发展的全局出发，借助龙头企业的资源和经营优势，参与合作链的分工，实现共同成长。未来三年，农资、生活资料、再生资源等行业要在规划指导下，加大业务板块的整合提升，提高产业集中度和资源利用率，把网络资源优势进一步演进为市场控制力优势，增强核心竞争力。省社将继续推进以龙头企业带动的联合发展战略，并在政策导向和要素配置上给予重点支持。
七、加强队伍的思想组织作风建设
一是深入开展学习实践科学发展观活动。省社学习实践活动已经告一段落。按照省委统一部署，市、县供销合作社都将参加第二批学习实践活动。要按照“创新合作服务，转型升级增效，推进供销合作社事业科学发展”的要求，进一步解放思想，转变观念，牢固树立发展是硬道理，不发展没有道理，违背科学发展观的折腾是歪道理的理念，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，解决影响和阻碍供销合作社科学发展的突出问题，切实把学习实践活动的要求落到实处。上级社要加大对下级社的指导支持力度，增强服务意识，健全考核激励机制，加强分类指导，热情为基层排忧解难。
二是加强班子和队伍建设。要把班子和队伍建设作为长期任务，着力提升班子的思想理论水平和业务水平，增强解决实际问题的能力，不断提高驾驭全局工作的水平。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决克服无思路、无干劲、无作为的不良倾向，始终保持旺盛的进取精神。要切实加强党风廉政建设和制度建设，提高拒腐防变能力和决策的科学化、民主化，保证供销合作事业健康快速发展。要大力实行人才兴社、人才强社战略，建立健全选人用人育人机制，营造充满活力的创业环境。要加强调查研究，抓典型、破难题，改进工作方法，创新工作机制，提高办事效率和工作质量。
