东莞：规范废品市场 加强回收利用

　　废品回收行业管理，是经济社会发展中的一个难点问题，尤其是在东莞这样一个加工制造企业高度集聚的地方，每天都产生大量的工业和生活废品，加强废品回收利用、规范废品回收市场秩序、保护城乡环境十分必要。东莞市委、市政府一直以来对此高度重视，为规范废品回收行业管理进行了积极的探索和实践。

　　一、废品回收成为社会难点问题

　　改革开放前，废品回收是供销社的一项传统业务。从1978年至2004年以前，东莞市废品回收行业管理先后经历了放开经营、三级网点管理、招投标经营三个阶段。上述三个阶段经营管理模式的尝试，都难以从根本上解决废品回收行业在市场秩序、社会治安、城市管理、环境保护等方面存在的诸多问题。一方面，由于准入门槛低，废品回收企业良莠不齐，收购涉案赃物、进行黑市交易、上路拦车强买强卖、盗窃市政基础设施和群体械斗事件等现象时有发生；以捡破烂为生的流动收购人员数量庞大、流动性强、分布散乱，主要占据烂尾楼、违法违章建筑、旧屋村、空置房屋等地方，监管难度极大，有的还明收暗偷，盗窃扰民，严重危害人民群众的生命财产安全，给社会治安和稳定带来很大隐患。另一方面，部分废品回收站(点)乱搭建，经营场所和消防设施简陋，存在许多安全隐患。回收的物资往往露天杂乱堆放，难以做到及时处理，导致空气恶臭，污水横流。流动收购人员将回收或拣拾的废旧物资拆解、加工后，遗留物随意丢弃或就地焚烧、清洗，烟气、废水任意排放，不仅浪费可用资源，也造成严重的二次污染，严重影响到人民群众的正常生活和市容村貌。

　　二、探索废品规范管理新制度

　　2004年，东莞市政府印发了《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》，对废品回收行业管理进行新的改革。

　　1、市供销社主要负责废品回收具体管理工作。东莞市政府2004年印发的《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》确定全市废品回收工作由市政府统一领导，市经贸局负责宏观管理。2005年8月，东莞市政府印发了《关于修改废品回收经营管理有关规定的通知》，明确规定生产性废旧物资回收由市供销社管理，进一步明确了政府职能部门在废品回收行业管理中的职责分工，避免多部门控制经营权的情况。过去，在旧汽车、旧设备、工业废金属等一些有利可图的回收项目上，多部门争相控制经营权、审批权，而对社会治安、安全生产、环境保护等后续监管，则往往互相推诿。在管理体制上适度集中权力，明确市供销社为废品回收具体管理工作的主要负责单位，实现了“责、权、利”相统一。

　　2、以基层供销社为废品回收经营主体。按照“控制数量、放开经营、规范管理”的原则，实行废品回收企业市场准入。各镇（区）限设一个废品回收公司，废品回收公司可下设回收站点（不得超过8个）。废品回收站(点)由政府统一规划，由废品回收公司按规划开办和设立。废品回收公司及下设回收站点以当地供销社为主体投资经营。废品回收经营权不得承包，不得接受他人挂靠，不得转让和出租。废品回收实行全市放开经营，凡在工商行政管理部门登记注册的废品回收公司，依法在全市行政区域内自由开展废品回收业务。废品回收公司下设的回收站点只能在所在镇街范围内开展经营活动。

　　3、规范流动收购人员管理。2007年1月，东莞市政府印发了《东莞市规范流动收购人员管理的实施意见》，决定用一年时间，实现95%以上的社区（村）建立生活废品回收站，95%以上的流动收购人员纳入规范化管理。由社区（村）和各镇街废品回收公司对流动收购人员实行统一管理。流动收购人员经培训考核合格后持证上岗。开展收购业务时必须穿着统一的工作服和佩带上岗证，使用规格和标识统一的车辆。早上7点前和晚上7点后不得进行收购活动。

　　目前，东莞市共有废品回收企业37家，其中供销社系统30家，民营或其他企业7家。收购站点800多个，流动收购人员约5000人。

　　三、规范管理初见成效

　　东莞市自2004年对废品回收实行新的管理制度以来，相继出台了配套措施，不断加以完善。目前，东莞市废品回收行业管理形成了“政府领导、供销主管、部门合作、持证经营、安全有序”的经营管理局面，在全国同行业引起广泛关注，多个省市先后来访考察。

　　1、规范行业发展，促进废品再利用。过去由于废品回收行业管理不到位，造成废品回收企业遍地开花、回收站(点)设置混乱、无牌无证经营滋生漫延，行业内的不公平竞争和违法经营的行为无法得到根治，严重影响了废品回收行业的正常、健康、有序发展。实行新的管理制度，能够确保统一领导，层层落实责任，便于监督管理。适度控制废品回收企业的数量，有效避免盲目和无序竞争。以基层供销社为经营主体，能充分发挥供销社作为合作经济组织的优势，实现废品回收企业及经营户的联合发展，推进了废品回收行业的持续健康发展。同时，供销社充分发挥系统组织完善、网络健全、人员充实的优势，建立了安全生产检查整改、值班巡逻等制度，保障安全生产。新的管理制度实施以来，东莞市废品回收行业没有发生重特大安全生产事故。

　　2、规范市场秩序，社会治安明显好转。长期以来，废品回收行业因缺乏有效监管而成为社会治安的一个难点问题。实行新的管理制度，废品回收以供销社废品回收企业为主体，由供销社实行统一管理，有利于控制经营主体的数目，降低经营主体的复杂性，可以从源头上遏制废品回收企业的违法经营行为，加大监管的力度，强化企业的自律。供销社属下企业针对废品回收行业实际，制定了废品回收收购登记制度、收购指导价格制度、巡查制度、可疑情况报告制度和流动收购人员规范管理方案等各项规章制度，使废品回收行业的经营管理工作实现了制度化、正常化。目前，废品回收行业涉及的收赃、窝赃、销赃和流动收购人员盗窃扰民等违法犯罪行为得到了有效遏制，为争夺资源而诱发的群体性械斗事件明显减少，沙井盖、垃圾桶、电线电缆等公共设施被盗情况大幅下降。

　　3、规范场所建设，改善了城乡环境。在东莞市废品回收行业发展过程中，废品回收站(点)“脏、乱、差”的现象曾经十分严重。实施新的废品回收管理制度，市供销社制定了废品回收站场“四统一”(即统一外观样式、统一名称、统一标识、统一规范的服务和管理)的标准，对废品回收站(点)进行规范建设，做到外墙围合化、地面硬底化、功能分区化(即办公区、生活区、工作区、仓储区等相分离)，极大改善和杜绝废品回收站(点)“脏、乱、差”的现象，站场形象有了根本变化，为改善市容村貌、美化环境作出了积极贡献。

　　四、继续改进和完善管理

　　东莞在废品回收管理的实践探索中，也存在一些问题。因为规定回收站（点）只能在所在镇街范围内开展经营活动，出现一些回收站（点）在所在镇街范围内垄断经营，阻拦本镇街范围内企业的废品卖到外面，并且压价收购的现象。媒体对此也有报道。东莞市委市政府对废品回收管理中存在的问题高度重视，召开了全市加强废品回收管理工作会议，提出了整改和完善措施。

　　1、健全管理机制。进一步完善各项经营管理制度，加强对有证照废品回收企业、站（点）的管理，实行废品收购合同备案管理、“黄牌警告”和“取消资格”制度，推行视频监控管理；加强对废品回收经营场所的安全整治，规范站场建设，杜绝安全隐患。由市公安、工商、供销社3个部门各选派1-2名懂业务、懂政策、懂管理的人员，组建一支废品回收市场专业管理队伍，对废品回收市场进行检查监督。

　　2、推进公平交易。进一步完善现有的废品回收参考价格制度，参照其他省、市废品回收价格，制定透明合理的废品回收市场参考价，通过东莞再生资源网每天公布，进行价格公示。
争取年内建设1-2个废品回收交易中心（市场），试行集中交易，取得经验后，逐步推广。首个废品回收交易中心（市场）目前初定茶山镇，已由市供销社和茶山镇政府制订方案。废品回收交易中心（市场）的经营管理按照“四统一、四集中”的模式运作，即统一管理、统一规划、统一布局、统一政策和企业集中进场、部门集中监管、项目集中把关、废物集中处理。

　　3、开展专项整治。在全市范围内开展废品回收市场清理整顿专项行动，对无牌无证废品回收经营者进行清理，查处和整顿压级压价、强买强卖、私自上路查扣车辆等违法经营行为，打击渗透或参与废品回收经营的黑恶势力等违法犯罪活动。

　　4、加强沟通协调。采取协调会、座谈会、开通热线电话等形式，加强与市外商投资协会、台商协会和民营商会等有关单位的沟通，及时听取各方的投诉、建议，积极化解矛盾、解决问题。市供销、公安、工商等职能部门建立部门信息互通机制，定期沟通、研究分析问题，开展联合整治。