【视频】低碳发展道路选为政协一号提案

　　截至3月3日下午3点，大会提案组已经收到500份提案，立案的有438份。提案的内容涉及结构调整、转变经济发展方式、发展低碳经济、推进区域振兴规划等热点话题。九三学社提交的关于推进我国低碳经济发展的提案被列为一号提案。

　　今年低碳是个热名词，我们现在是在九三学社界别的会务组，我手里拿的这份提案就是以九三学社中央为名义提议的提案，它的题目是“把握机遇 走中国特色的低碳发展道路”，被列为全国政协一号提案。

　　另据证券时报报道，早在春节前，数个民主党派已经向本次大会提交了多份关于促进低碳经济发展的提案。其中，致公党提案名为《积极应对气候变化，走中国特色低碳发展道路》；农工党提案名为《关于合理开发新能源发展绿色经济的建议》；台盟则提交了《关于推进我国低碳产业发展的提案》。

　　这表明，转变中国经济发展方式、促进经济结构调整正在成为全社会的共识。而在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上，发改委也表示，中国将采取四项措施大力发展绿色经济、低碳经济，并在低碳能源上推出多项措施。

　　据悉，九三学社已将“应对全球气候变化，发展低碳经济”确定为一项长期跟踪调研的重大战略课题。早在去年4月，九三学社中央主席韩启德就率队赴广东就低碳经济发展问题进行调研，并向中共中央、国务院报送了相关建议，提出要抢占以低碳技术为代表的新兴产业竞争制高点。

　　台盟在提案中建议，结合“十二五”规划，请相关部门制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和节能减排规划相衔接，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。

　　发改委相关人士表示，发展低碳经济与我国正在实施的可持续发展战略相契合，这也是我国建设创新型国家、走新兴工业化道路、建设生态文明的必然选择。发展低碳经济为我国推动产业结构调整，转变经济发展方式提供了一个重要抓手。

　　据了解，截至记者发稿时，政协提案组已收到来自多个民主党派的提案300余件。提案内容涉及结构调整、转变经济发展方式、发展低碳经济、推进区域振兴规划等热点话题。

　　近年来，低碳经济几乎年年都是两会的热门议题，今年也不例外。记者昨天从有关方面了解到，海南省可能就当地发展低碳经济提出议案，九三学社中央今年也会递交一份关于低碳发展的建议；而发改委近期一份报告显示，目前我国核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。

　　“我本人会列席两会，据我所知，目前不少单位都在关注低碳经济，包括海南省也可能会就低碳提出一些建议。”国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰昨天在接受本报记者电话采访时说。

　　据他透露，中国可再生能源学会近期也在与海南省开展低碳领域的合作，“这是因为海南要支撑‘国际旅游岛’建设，必须率先发展低碳经济”。“当然，不仅海南省，其他各个省也都对低碳经济很重视，届时可在两会上加以关注。”石定寰说。

　　此外，去年曾向中共中央、国务院报送《关于我国经济社会低碳发展的建议》的九三学社中央，今年将再次向大会提交《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》。

　　记者了解到，九三学社目前已将“应对全球气候变化，发展低碳经济”确定为一项长期跟踪调研的重大战略课题。

　　值得注意的是，刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议透出消息，我国将采取多项措施，大力发展低碳能源。

　　根据全国人大常委会办公厅关于请研究处理有关审议意见的函和国务院办公厅要求，发改委会同有关部门就十一届全国人大常委会第十次会议对《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》的审议意见进行了认真研究，提出了改进工作的措施。

　　发改委的报告表示，有关部门贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目建设和“太阳能屋顶计划”。截至2009年6月底，全国风电装机达到1500万千瓦，在建规模1000万千瓦；全国浅层地温能供暖（制冷）建筑面积已达8000万平方米；全国农村水电装机容量达5400万千瓦。2009年新核准5座大型水电站项目，总装机容量500万千瓦。全国核准核电项目总装机2540万千瓦，在建规模1335万千瓦。我国的核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位，风电装机也跃居世界第四。

　　发改委的报告还称，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从多方面着手，加快低碳能源的利用和推广。

　　回顾历年来的政协一号提案，不难发现其涉及的主题往往与当年经济社会发展中的热点保持着高度的契合，有着很强的针对性和预见性，最终都产生了很好的社会效应和政策效应。比如，1998年政协九届一次会议的一号提案为民建中央提出的《关于尽快发展我国风险投资事业的提案》，中国的风险投资事业自此风生水起。在股市深幅调整的2008年，一号提案剑指资本市场税制弊端。金融危机肆虐下的2009年，一号提案则瞄准就业。

　　过去的一年，中国经济成功“保八”，但越来越多的有识之士认识到，单纯依靠投资拉动、依赖消耗大量资源能源的经济发展方式将难以为继。而中央也先后在多个事关社会发展全局的会议上提出了2010年工作要加快调整结构、转变经济发展方式的工作目标。

　　在此背景下，今年政协一号提案锁定“低碳经济”应在意料之中。而就在刚刚闭幕的十一届全国人大常委会第十三次会议上，发改委提交的一份报告里有关2010年的八项重点工作中，有两项直接涉及低碳经济，另两项间接相关。

　　可以说，大力发展低碳经济在国内外越来越深入人心。一方面，应对气候变化、减少温室气体排放已成为国际社会高度关注的优先议程；另一面，去年年底我国确立了控制温室气体排放行动目标，并将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。这为我国发展低碳经济奠定了重要基础。

　　发改委相关人士表示，发展低碳经济既是目标，也是手段。发展低碳经济对中国当前的节能减排、转变经济发展方式、加快产业结构调整而言是一个很好的抓手，也为产业结构调整、转变经济发展方式提供了新的市场动力。

　　发展低碳经济、转变经济增长方式也获得了国内许多地方的积极响应。据记者统计，90％以上的省市调低了2010年GDP增长目标，不再片面追求高增长，而是更加注重经济结构的调整。

　　在世界范围内，各国也普遍认识到，要协调气候变化和发展问题，只能选择低碳经济的发展路径。目前，欧盟、日本、美国等发达国家纷纷将低碳经济作为抢占国际市场未来竞争制高点、主导全球价值链的战略目标，制订了一系列政策以促进本国的低碳经济发展。俄罗斯、印度、巴西、韩国等新兴经济体也陆续开展了低碳经济政策的研究。

　　譬如，英国2003年就率先提出发展低碳经济，把低碳经济作为重大的发展战略，并为此出台了一系列政策。日本提出了低碳社会的概念，倡导在低碳排放和气候安定的条件下建设一个富裕、可持续发展的社会，并实施了一系列相关的政策措施。

　　发改委人士表示，低碳经济已经成为后金融危机时代各国谋篇布局的首选，各国都在通过发展低碳经济来调整结构，转变发展方式。谁先发展了低碳经济，谁就有可能有更大的发展优势和发展空间。

　　另据了解，发改委已经组织完成了我国“十二五”规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五”应对气候变化战略和发展低碳经济思路，并积极推进在“十二五”规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。

　　哥本哈根会议之后，“低碳经济”无疑是全球最受关注的话题之一，而在世界各国纷纷抢占新一轮经济制高点之时，今年的政协一号提案也以“低碳经济”开启了两会议题序幕。

　　2009年年底，哥本哈根会议上关于气候的论战，让“低碳经济”这一概念深入人心。作为一种有别于过去高消耗高污染的经济发展模式，低碳经济以低能耗、低污染、低排放为基础，受到世界各国的追捧。美国总统奥巴马在国会演讲时曾说过，“掌握低碳技术与可再生能源之命脉的国家将主导21世纪。”近年来，中国大力倡导和发展绿色经济，中国政府也给予了低碳产业前所未有的关注。

　　早在哥本哈根气候大会召开之前，温家宝总理就在去年11月主持召开的国务院常务会议上宣布，到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40％-45％，这一目标远远高于美国宣布的减排17％以及欧盟提出的最高减排30％的目标，充分展示了中国发展绿色经济的积极姿态。今年2月22日，胡锦涛总书记又在中央政治局会议上指出，实现2020年我国控制温室气体排放行动目标是当前和今后一个时期我国应对气候变化的战略任务，各级党委和政府必须确保全国控制温室气体排放行动目标的实现。

　　对此，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，发展低碳经济是大势所趋，这一概念从广义上来说，甚至包括“节约”的意思，从狭义上来说，主要指依靠高新技术发展经济，大力发展低碳经济将成为我国由过去的高消耗高污染的经济模式向低消耗低污染的理想模式转型的契机。

　　吴晓求表示，中国正处在经济转型之中，工业化尚未完成，与欧美发达国家相比，发展低碳经济的起点不同，需要根据本国的国情设定目标，同时，低碳经济的发展也需要依靠政府的大力投入，目前，国际油价走高有利于推动新能源行业的发展。从长远来看，低碳经济的发展形势将不断向好。

　　英大证券研究所所长李大霄认为，气候变化已经提醒我们发展低碳经济刻不容缓。他表示，如果现在不致力于保护环境，将来环境问题将会严重阻碍经济的可持续发展。在去年12月结束的中央经济工作会议上，“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”就被放在了突出位置，显然，发展低碳经济是实现“促转变、调结构”这一目标的重要手段。

　　李大霄表示，发展低碳经济将使许多节能环保相关行业得到更多发展机遇。

　　政协一号提案锁定“低碳经济”，让业界为之一振。一些从事低碳经济研究的专家和低碳经济的积极推动者们纷纷建言，当前要加大政策支持力度，深入落实低碳经济发展的各项措施。

　　深圳综合开发研究院副院长郭万达认为，发展低碳经济，首先要重点扶持低碳产业，把低碳产业放到国家战略发展的高度。据悉，国家发改委正酝酿推出《战略性新兴产业发展规划》，新能源、新材料、节能环保、电动汽车、新医药、生物育种和信息产业都有望上升至国家战略。郭万达认为，其中新能源产业地位突出。

　　有识之士指出，低碳产业扶持政策应落实到位，比如新能源汽车的补贴就应该早日落实。“如果没有补贴，新能源车的价格就太高，但是新能源汽车的补贴一直难以落实。”去年12月上旬的国务院常务会议决定，“将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，并选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。”但对于补贴标准，相关部门并未快速跟进。由于相关措施未能及时到位，国内较早研究新能源汽车的比亚迪也没有实现原有的销售目标。郭万达呼吁，应针对新能源汽车的补贴标准、落实方法，尽早明确。“对于各项产业扶持政策，中央政策一旦明确，地方的相关措施才能快速跟进。”

　　深圳国际高新技术产权交易所常务副总裁建东则认为，应尽早建立全国低碳经济发展的市场化的体系，通过市场化的配置，促进低碳经济发展。作为一直致力于深圳低碳经济发展体系建设的业内人士，建东同时表示，今年两会如果中央政府在低碳经济市场化配置方面有明确态度，下半年深圳市将在这方面率先取得突破。

　　谈到具体的低碳经济发展政策方面，建东认为，明确各部门的职能安排很关键。目前，低碳经济的发展涉及到发改委、科技、环保等多个部门，而这些部门之间权责不清。发展好低碳经济，需要协调好各个部门之间的关系，或是重新划分各个部门的职能。