聚焦两会　关注三农：继续调整产业结构延伸棉花产业链

　　近两年，由于棉花生产成本上涨、棉花比较效益低、棉农收益受损等原因，棉花播种面积逐渐下降。新疆是我国最大的棉花产区，棉花产量占我国棉花总产量的1/3多，因为新疆的产业调整规划，从2009年开始减少棉花种植面积。如何进一步发展新疆的棉花产业？在今年的全国“两会”上，全国政协委员、新疆生产建设兵团司令员华士飞对记者说，新疆生产建设兵团所属棉花产区将继续调整产业结构，不断推进东部棉纺企业向西部转移，促进棉花产业又好又快发展。

　　华士飞介绍，棉花产业是新疆极其重要的经济支撑点，无论是在农业产出总量中，还是在农民和兵团职工的收入中，都占到了很大的份额。尽管当前棉花生产成本不断上升，效益比较优势不断下降，但兵团干部职工解放思想、勇于探索，努力开拓棉花产业发展新模式。

　　华士飞说，面对当前棉花产业的困难以及后金融危机，必须继续大力推进棉花产业的结构调整。尽管新疆生产建设兵团棉花种植面积在减少，但“减棉”并不是放弃优质商品棉基地的建设，而是要更好地发展棉花产业，淘汰低产棉，大力发展高产棉，提高棉花单产，降低生产成本。这样的棉花产业结构调整是一种着眼于延长整个棉花产业链的调整，是一种高层次、高起点的调整。

　　2009年国家出台十大重点产业调整振兴规划，其中《纺织工业调整和振兴规划》（简称《规划》）特别强调了纺织工业优化区域布局问题，鼓励中西部地区发挥资源优势，积极承接产业转移，发展纺织服装加工基地，形成东中西部优势互补的区域布局，严防低水平产能的转移和扩张；鼓励加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地；支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。

　　华士飞表示，《规划》中提出建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地，鼓励东部棉纺织企业向西部转移，为新疆以及兵团棉花产业发展创造了很好的发展机遇。“我们通过各种优惠政策吸引东部沿海纺织企业到新疆来，充分发挥他们技术、资金、研发、品牌、营销渠道以及最新技术和产品的优势，着力发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织行业和产品。”华士飞认为，东部棉纺企业西移对新疆棉纺产业建设意义重大。

　　“我们现在进行棉花产业结构调整的一个重要工作是，延长棉花产业链，提高纺织品附加值，在现有布纺的基础上，不断向服装加工等链条延伸。”华士飞坦言，当前整个产业链延伸中，还有不少困难和问题，但这项工作一定会坚定不移地做下去。

投资商为何只看重新疆棉纱？

——新疆棉纺产业链建设分析

　　在去年国务院出台的《纺织产业调整和振兴规划》中提出，建设新疆优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地，鼓励东部棉纺织企业向西部转移。一年过去了，然而外地投资商为何只对新疆棉花、棉纱感兴趣？新疆各地打造“棉纺城”，做强做优棉花产业的宏大设想如何与区内外客商投资意愿成功对接？

　　老谢是南疆一家纺织有限公司总经理。2008年，该公司3万锭规模的纺织厂投产，今年计划再扩建4万锭。老谢同时还是浙江一家纺织集团副总经理，该集团以加工纺织品为主，产品100％销往日本、澳大利亚等国家。集团所需棉纱，40％来自新疆。

　　吸引老谢到新疆办厂的主要动力是新疆棉花品质好。据老谢说，用新疆棉花纺出来的棉纱，每吨价格比内地棉纱高出200元—300元，而且还卖得快。

　　新疆棉纱质量过硬，为何不就地加工成棉布、棉纺织品甚至服装？老谢坦言，棉纱加工工艺简单，生产出来的棉纱在浙江等沿海省市不愁销路。可要是建织布厂或服装厂，没有一定规模，没有一连串相关协作厂家，就会遇到很多问题。

　　以建印染厂为例，一家稍有规模的印染企业投资上亿元，如果没有足够多的服装企业客户，印染厂肯定吃不饱，紧接着就要赔本。

　　建服装厂也需要先决条件。加工一件服装需要纽扣、拉链、衬布等等，谁来供应这些五花八门的小玩意儿？没有一定批量的稳定需求，谁又会费心去琢磨（同样需要不断推陈出新）、生产这些看似不起眼，缺了它们还万万不行的小东西！

　　各类纺织企业的机器设备难免会出些小故障，时不时需要维修、更换。新疆范围那么大，一个地区，一个县市，在形成产业集群之前，孤零零三两个企业，哪家纺织机械配件经销商或售后服务部门都不可能为这几家企业专门开设门市部。这种情况下，缺少完善服务体系的纺织企业总不能为了换个零件，甚至买个特定规格的螺丝跑到乌鲁木齐，甚至内地吧。

　　劳动者整体素质的提高也必须加以考虑。假如不久的将来，通过国家和自治区出台更具吸引力的产业政策，加上东部地区资本、人才加速向西部流动，新疆棉区迅速崛起一个个棉纺城，一个个棉纺产业园，如何为棉纺企业输送大批合格劳动力问题必然浮出水面。

　　老谢所在的公司目前用工400余人，大部分是本地富余劳动力。在老谢看来，这些当地年轻人总体上本分、听话，业务进步比较快，让他伤脑筋的是相当比例的本地工人劳动纪律松散，随心所欲的生活习惯和工厂严格的规章制度经常发生抵触。

　　“有的人说不来就不来了。还有的是工资一领就找不见人了。”老谢谈到2009年“情人节”，车间里只剩下几个老实巴交的或年龄稍大的，其他人未经请假都过节去了。

　　员工队伍不稳定加大了企业用工成本。“同样的设备，生产同样的棉纱，熟练工人干出来的活，创造的价值与新手可是大不一样。”

　　还有就是品牌效应。新疆棉纺业规模再大，不创立几个国际国内叫得响的品牌还是不行。比如“雅戈尔”、“杉杉”都是大家耳熟能详的品牌，“我所在的集团虽然年产值达到10个亿，但至今还没创出真正的品牌。”老谢并不避讳自己的“软肋”。　(《新疆日报》)

人大代表赵林中：下调棉花进口滑准税 解决“高征抵扣”问题

　　两会代表委员们已经带着各自的议案、提案从全国各地聚首在北京。纺织业作为出口型的行业，是拉动国民经济增长的主要力量之一，在饱受金融危机的危害之后，在刚刚开始出现复苏迹象之际，发展之路正面临着重重障碍。作为人大代表，赵林中从纺织之乡而来，自然他带来的是，家乡民众关于发展关乎他们经济命脉的纺织业的心声。

　　2009年4月，国务院制定《纺织工业调整和振兴规划》，对提升行业发展信心，推动结构调整和产业升级等起到了积极作用。他提出，纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，全行业目前在国家系列经济刺激政策的作用下，正逐步走出谷底。但仍面临诸多困难和压力，多数企业仍处于微利或亏损边缘，企稳回升的基础并不牢固，转型升级的压力尤为突出。后金融危机时期，各行各业都在反思落后的产业结构和增长方式，对劳动密集型、出口依赖型的传统纺织工业来说，转型升级更显得势在必行。但是，市场、资金、技术、人才等各方面都是制约因素。

　　对此，国家一直是积极引导和支持的，充分发挥市场机制在其中的基础性作用，但赵林中认为，如果完全依靠市场作用，转型升级的过程可能会比较慢，可能会对当前转变经济发展方式带来一些障碍。因此，对促进传统纺织工业转型升级，国家应给予积极的财政和政策支持，从而推动纺织工业保持持续稳定较快的发展，为此提出六条建议：

　　建议一 

　　目前我国纺织工业技术装备落后，一些高耗能、高耗水、低效率的设备仍在运行，淘汰纺织落后产能应从技术装备开始。像1997年纺织压锭一样，对淘汰落后技术装备，国家应制定具体计划，并给予专项财政补贴。

　　建议二

　　继续保持货币政策的稳定性和人民币汇率的相对稳定，加大对纺织工业转型升级项目的信贷支持。新增贷款的一定比例要重点用于企业，要因企制宜，不能“一刀切”卡紧卡死，均衡投放贷款，保证旧还新贷或者展期常态化，确保企业正常的生产经营活动的持续开展。

　　建议三 

　　随着《劳动合同法》的实施，劳动密集型的纺织工业其劳动用工成本不断增加，2008年和2009年增长幅度均超过15％，预计2010年上涨幅度有可能达到30％，将严重影响企业的经济效益甚至生存。国家应从减轻税收负担方面给予纺织工业更多的扶持，在适当的时候将纺织品出口退税率提高到17％，达到“无税出口”的标准，提高纺织品国际市场竞争力；继续下调棉花进口滑准税；解决棉纺企业棉花采购执行13％进项税率、产品销售执行17％销项税率、增值税“高征低扣”问题；参照高新技术企业的税收优惠政策，对纺织产业实行税收优惠。

　　建议四

　　加强对纺织工业转型升级的技术支撑。做好产学研结合的引导，推动中央科研院所走出去与地方合作建立分院，使大院名校更好地贴近企业、贴近实际，推动产业化发展；扶持创新平台建设，在重点产业集聚区域创建一批研发平台，尤其是对产业转型升级有引领作用的平台；加大对节能减排、循环经济等重大科研项目的攻关，落实专项资金支持纺织行业开展技术改造；加大人才培养引进，鼓励企业重点引进国外的创新技术和创新人才，改变一流设备生产三流产品的局面，从根本上提高企业设计、研发能力；加大对节能减排的扶持力度。

　　建议五 

　　国际金融危机之后，欧美等国的贸易保护主义不断加剧，对纺织服装等出口带来了更严峻的考验和更大的挑战，建议发挥政府部门和行业协会在反倾销中的职能作用。国家要设立专门机构，全面调研所在国的反倾销法律、法规，建立健全应对反倾销的保障体系，包括预警机制和协调机构，随时预警、跟踪中国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况；按出口商品大类（或行业）分别组织应对反倾销联盟（或协会），由相关企业承担费用，由国家来组织指导，一是规避WTO规划，二是把分散的个体的力量凝聚成队伍，提高应诉成功率。

　　建议六 

　　加快《纺织工业调整和振兴规划》中各项政策的落实。现在一些部门和机构在执行国家鼓励和支持的政策时，是“能拖则拖”，而在执行国家宏观调控政策时，则是“立竿见影”。希望应落实的优惠政策能尽快到位，该调控的时候能统筹兼顾。

　　进一步扩大纺织品内需市场，参照家电下乡政策，研究成套纺织品的下乡补贴等。　（朱菲娜）

　　地方两会热议：浙江绍兴 轻纺城的“低碳经济”

　　“低碳经济”不仅是今年两会关注的重点，就在前不久各地召开的两会上，“低碳经济”已被提上日程，深入人心。特别是对于减排、节能降耗任务比较重的棉纺行业，“低碳经济”显得尤为重要。日前，棉纺的印染、家纺等产业分布的密集区——浙江绍兴，在今年的地方两会上热议了如何发展“低碳经济”。

　　“低碳经济”是今年“两会”最热的词汇之一，无论是《政府工作报告》，还是代表、委员分组审议讨论中，都被反复提到。用一位政协委员的话说，“低碳经济”深入人心。

　　近年来，浙江绍兴县在节能减排、节能降耗和发展新能源等方面做了大量卓有成效的工作，万元GDP能耗逐年下降，但与先进地区的差距仍然较大。对此，不少代表、委员认为，作为经济强县，应大力发展“低碳经济”，以此突破资源和空间的制约。政协委员王翔认为，依托中国轻纺城市场，大力发展第三产业，是一条符合绍兴县实际又切实可行的途径。从大产业来讲，第三产业是低碳产业，可以通过轻纺城“二次创业”，提高轻纺城的品位和对全县经济的贡献率，同时按照“市场与县城联动发展”的要求，加快县城建设步伐。

　　发展城市经济，关键是加快柯桥人口的集聚。沈舟江、陈显明等委员认为，发挥轻纺市场的优势，拓宽在柯桥的就业渠道，让外来者能够安居下来是关键。同时要加大招商力度，吸引更多的国内生产型服务企业和国（境）外代表机构落户柯桥。

　　纺织印染业是绍兴县的支柱产业，在适应“低碳经济”要求上首当其冲。因此，经济、科技、工商界的委员普遍认为，政府应通过继续实施“退二进三”等政策，尽快使企业向工业集聚点集聚，加快纺织印染企业设备和工艺的升级，提升产品档次。一些委员建议，要通过政策激励，发展纺织产业链的下游产品，如服装、家纺等，既发展“低碳经济”，又实现产业升级。　（任渊硕）

　　业内建言

　　一、虽然国家去年又加大了良种补贴力度，将棉花良种补贴普及到所有棉区，但是在执行过程中，仍旧存在一些问题，应建立棉农直补体系,促使良种补贴真正到位。

　　二、今年，小包棉已经完全退出收购市场，为了保护棉农利益，防止卖棉难现象出现，国家应该正确处理质检体制改革的问题，防止收购力量不足，出现棉花无人收购的局面。

　　三、建立全国范围内的仓储体系，使大包棉到库检验，增加公信度。

　　四、提前公布收储价格，并宣传到位，防止因信息不对称而使棉农吃亏。

——业内人士张洪洲

　　业内提议

　　棉花扶持政策

　　2008年，棉贱伤农，导致棉花种植面积大幅减少；2009年，中国棉花价格一路上涨，然而棉农仍旧比较收益低，预期棉花播种面积与2009年持平。2010年中国的棉花种植棉花将如何变化？备受人们的关注。制定棉花最低收购价、实施良种直补，一直是棉农渴望的扶持政策。

　　棉花，是一个脆弱的产业，也是一个事关国计民生的产业，非常需要国家政策的鼓励和支持。

　　低碳经济与纺织业

　　我国纺织行业能为世界低碳经济做点什么？答案是纺织行业在低碳经济中大有可为。

　　在国家提倡节能减排的大环境下，纺织行业在控制印染污水排放，降低用电、用水等能耗方面作出了积极的努力，取得了不小成绩，为落实国家节能减排战略目标，保护我们赖以生存的地球，纺织企业通过投入资金、改造设备和创新技术工艺等举措，不折不扣地为减少排放和污染作出了贡献。

　　低碳经济作为一种正确的发展理念，必然在纺织业中得以推广。

　　纺织业用工荒

　　用工荒是当前中国纺织业面临的一个相当棘手的问题，直接影响着纺织业的发展。新年一过，用工荒的阴影便紧接袭来。来自全国的信息显示，部分地区纺织业用工出现严重缺口。期待两会在缓解和减少“用工荒”现象、用工结构快速发展等方面提出更好的解决方案。

　　纺织转型升级发展 淘汰落后产能

　　日前，国家拟出台进一步加强淘汰落后产能工作的通知，协调发改委、工信部、财政部、央行等诸多部门，以严厉措施，重点完成电力、煤炭、印染等行业的落后产能淘汰任务，并且拟出台相关的举措。近日，绍兴已经暂停了对印染化工项目的审批。纺织业转型升级势在必行，这是践行《纺织工业调整和振兴规划》的必须，也是当前纺织行业工作的重点。

　　纺织出口回暖与贸易摩擦

　　虽然来自海关、国家统计局以及各地政府的数据捷报频传，喜讯连连，但是中国纺织业2010年到底将是什么状况，谁也不敢下定论。而在这有了些许暖意的春天，中国纺织业却面临着许多的贸易摩擦，严重阻碍发展。如何避免这些贸易摩擦，如何开拓国际市场？这些都是大家关注的问题。

　　纺织业出口税率政策调整

　　当前，我国纺织业的出口退税率为16%，距离最高17%还差一个百分点。近期业内，有人建议出口退税率提高“最后一点”，即“征多少退多少”，将纺织服装业的出口退税率调整至17%。

　　纺织业仍然面临着很大的困难，希望国家能够继续出台优惠政策予以扶持。