曲靖市社：重塑供销网络 谋求浴火重生

　　近年来，按照总社“新网工程”建设、云南省委省政府和曲靖市委市政府关于深化供销合作社改革与发展，推进“二次创业”的部署和要求，云南省曲靖市供销合作社从实际出发，以科学发展观为指导，统筹城乡发展，大力发展“两社一会”，推进“四进村、五个有”，全力实施“新网工程”和“乡村流通工程”，有效带动了农村流通现代化，在创新发展中实现浴火重生。2009年实现销售总额26.8亿元，比上年增长27.5%；实现利润3581万元，比上年增长81.5%；发展各类农村网点4018个，覆盖了全市所有行政村。主要做法是：

　　一、抓重点，全力加快农村流通网络建设

　　把抓好“乡村流通工程”建设、构建乡村流通服务体系，作为充分发挥供销合作社在农村流通工作中的主导作用、解决农民“买难卖难”问题、促进城乡经济统筹发展的重要措施，全力推进。市委市政府充分认可我们的工作思路，明确指出供销合作社的改革要做到“新供销、新机制、服务‘三农’、互利共赢”，关注供销合作社就是关注“三农”、关心供销合作社就是关心农民。为此，我们主要围绕农资、日用品、农产品三大流通网络建设，以配送中心和仓储设施建设为突破口，全面带动农村流通网络建设。

　　（一）农资经营服务网络建设。在全市九个县（区、市）全部建成了农资配送中心，并建立了1510个农资销售网点，形成了较为完善的农资经营服务网络。2009年完成化肥淡储39万吨，超储19万吨；销售各种化肥81万吨，市场占有率保持在85%以上，在全市范围绝大多数农村地区，实现了2小时内服务到位。

　　（二）日用消费品经营网络建设。在八个县（区、市）建立了日用消费品配送中心，通过改造和新建，逐步恢复和发展网点4018个，并基本实现了行政村100%全覆盖，初步建立了农村日用消费品经营网络。2009年全市日用消费品销售总额达到6.61亿元，比上年增长23.37%。

　　（三）农产品经营服务网络建设。全市供销系统坚持发展“两社一会”，依托社有流通加工企业和农民合作经济组织，积极参与农业产业化经营，不断完善农产品经营服务网络。目前，全系统管理经营的农贸市场26个，从业人员达到4280多人，2009年实现交易额6.8亿元；发展“两社一会”2764个，农民合作经济组织生产的农副产品达120多个品种，2009年实现销售总额11.5亿元，受益农户达到28.3万户。宣威市供销合作社发展的各类特色农产品专业合作社中，年销售额超1000万元的已有4个，超500万元的达到64个。

　　通过全系统共同努力，曲靖市“乡村流通工程”建设成效显著。一是经济效益回升。全系统9个县级社2009年销售总额和利润均实现两位数增长，每个县级社销售总额都在2亿元以上。二是网络逐步完善。全市共发展1510个农资网点和3018个日用品网点，农资市场占有率在85%以上，配送率在90%以上，日用品配送率大都在60%以上。三是网点建设标准高。所有乡村流通网点实行“六统一”：设计风格统一、装修标准统一、服务标准统一、网点标识统一、商品配送统一、综合服务社统一要有两店（农资和日用品连锁店）。

　　二、抓指导，分类推进县级社改革发展

　　根据各区县供销合作社不同的发展基础，我们一方面加强调查研究，了解各区县供销合作社的实际情况，找准突破口；一方面坚持因地制宜，分类指导，各有侧重推进区县供销合作社改革发展。各区县供销合作社既有资产保留较好的，也有改制中资产卖光的；既有依托优势资产和主营业务将网络做大做强的，也有集中有限资源重点突破重建网络的，还有内引外联开放办社不断恢复和扩大经营服务网络的。

　　（一）资产保存较好的。麒麟区、宣威市、陆良县、师宗县、富源县供销合作社，近年来，适应农村流通发展需要，依托直属公司建设农资、日用品配送中心，依托基层社建设农村超市、便民店、综合服务社；同时，发挥辐射带动作用，大力发展各类加盟门店，构建完善的县、乡、村三级现代流通网络，乡村网络覆盖率达到100%。尤其是宣威市社原来几近倒闭，近年跳出供销抓供销，通过开放办社和农村网点规范化建设，全力打造“搞活大流通、服务大农业”的乡村流通服务体系，投资2800多万元，新建农资配送中心和标准化建设农村网点43个，网点总数达到244个，年销售化肥10万吨；发展专业合作社117个，并与县级农产品配送中心形成紧密联系，121种农产品全部推向市场，两年时间基础设施建设投资达到2个亿。2008年宣威经验更是被省委领导批示为“可学可推”的典型。

　　（二）改制中资产流失较多的。会泽县、沾益县、罗平县供销合作社集中财力建设农资和日用品两大配送中心，通过联合村委、农民大户共同改造建设基层经营服务网点，不断提升服务水平。其中，会泽县党委政府将发展供销事业与扶贫工作相结合，发展一村一店、一村一社、一社一品，建成了较为完整的“乡村流通服务体系”，实现了流通发展、农民增收，受到省委省政府的高度认可。

　　（三）资产几乎卖光的。马龙县供销合作社近年来依托当地食用菌特色产业，联合行业大户成立食用菌专业合作社，带动农户开展规模化生产，并与村委和大户合作，建设大型产业园区，一方面搞标准化生产，一方面促进产销对接，不断恢复县社为农服务功能。在县社的带动下，全县投资4000万元，建设4个占地478亩的标准化食用菌园区，涉及6个乡镇的600户农民参与，产值4568万元。曾经改完卖光，扫地出门的县级社，通过园区化组织专业合作社的发展，两年翻身，一跃成为年销售总额过亿的县级社。

　　三、抓协调，努力营造良好的改革发展环境

　　供销合作社的发展离不开党委政府的支持和社会各界的关心，根据省委省政府有关精神和省社的有关要求，我们积极向市委市政府汇报工作，争取政策，主动与有关部门进行沟通协调，争取支持，在全市范围内形成了党委政府支持、各部门配合，共同推进供销合作社改革发展的良好氛围。

　　（一）加强组织领导。为推进供销合作社开展“二次创业”，市委市政府成立了专门的工作小组，市委书记亲自担任组长。2008-2009年，为支持供销合作社开展“二次创业”和加快流通网络建设，市委市政府发了三个文件。2009年，市委常委会在8个月内连续12次召开会议研究供销合作社工作。目前，全市各级党委政府都把供销合作社的改革发展放到“三农”工作的大局中一并部署、一并考核。

　　（二）加大扶持力度。通过协调，市委市政府出台了五项措施，大力支持供销合作社发展。一是加快县级化肥仓储服务设施建设。从2009年至2011年，市级财政每年安排500万元，县级财政照此配套500万元，3年内累计改造和新建5.5万平方米的县级化肥仓储服务设施建设；二是加大日用消费品配送中心扶持力度。三年内，对经营总额达到2000万元以上、区域网点配送率达到80%的县级配送中心实行以奖代补，每个配送中心每年补助20万元；三是农村网点规范化建设。市级财政每年安排700万元，县级财政每年相应补助500万元，3年内累计3600万元。对新建网点，市财政对新建网点每个补助5万元，县财政补助3万元；对改造网点，市财政每个补助2万元，县财政补助2万元。三年内新建300个和改造200个标准化农村经?营网点。四是建立化肥淡季储备制度。市、县两级财政每年对化肥淡季储备分别投入200万元贴息储备，3年内累计投入1200万元。以上支持政策，进一步带动了社会资本投入，各区县供销合作社又多方筹集资金达1.3亿元，用于基层经营服务网络项目建设。

　　四、抓创新，不断优化自身体制机制

　　改革发展既要增强硬实力，也要增强软实力，唯有如此才能实现可持续发展。根据市委对供销合作社改革发展提出的“要体制、机制、服务同时加强”的要求，我们在深化改革中，一手抓基础设施建设，一手抓体制机制创新，齐抓并举，齐头并进，取得了良好效果。

　　（一）完善了企业管理制度。全系统131户企业全部建立了现代企业制度，普遍学会和运用了委托、代理、连锁等现代市场经济手段和方式方法去经营管理，一大批企业因此重新焕发了生机。如宣威市土产公司投资600万元抢淮废旧物资市场。

　　（二）塑造了供销合作社新形象。全市所有的农村综合服务社等网点，凡是新建的都按照统一设计图纸施工，统一建筑外观；所有网点都统一使用“中国供销合作社”标识。在此基础上，突出以承诺服务为重点的诚信经营，狠抓行业经营管理，并全力在全市3000多个村级网点中，着重培育100个年销售总额在100万元以上的精品店，进一步提升了供销合作社在农村流通业中的良好形象。

　　（三）培育了精干的人才队伍。对于联社机关，我们协调市委市政府，将市供销合作社党组改为党委，交叉使用了党政干部和流通人才队伍，配齐配强了市县两级班子，落实了县以上在职人员参公管理，解决了有人办事的问题。对于供销合作社基层人才队伍建设，采用聘任制聘用了83名乡镇供销合作社主任，80%的农村乡镇恢复了供销合作社建制；累计培训农产品经纪人达18690人次，吸收5000多农村能人参与供销合作社经营服务，一大批流通领域的行家里手参与到供销合作社的队伍里，极大地完善了队伍结构。目前，在全市供销合作社系统内，想改革、谋发展、团结务实、创新发展的昂扬锐气普遍形成。

　　通过近年的改革发展，曲靖市供销合作社提升了实力、强化了职能、重塑了形象，得到了地方党委政府和群众的普遍认可。2009年市委市政府社会满意度评议，社会各界327人参与评议市直55个部门，供销合作社由原先的末流提升到了第14位。市委市政府对供销合作社工作寄予厚望，提出要进一步“深化供销社改革、构建乡村流通服务体系”。下一步，我们将继续推进乡村流通网络建设，提升经营服务功能，在促进农村流通发展、解决农民买难卖难的工作中再立新功。

（责任编辑：贾丽君）