山东诸城：全部行政村变身新社区

　　撤销辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区，有着几千年历史的村庄从此成为历史概念……素有“改革先行区”之称的山东诸城市，近来的村庄改社区举措再次引发社会关注。

　　撤销行政村有没有法律依据？政府推进的村庄整合会不会影响村民自治？改革究竟能在多大程度上填平城乡居民的鸿沟？带着这些问题，记者前往诸城市进行了调查。

　　1249个行政村变身新社区：农村社区化新延伸？

　　8月中旬，记者走进诸城龙都街道土墙社区，映入眼帘的是绿树掩映的街道，鳞次栉比的楼房，设施齐全的休闲广场，俨然城市一般。

　　撤销行政村是诸城市近年来实施的农村社区化建设的一个延伸。从2007年开始，诸城市在农村全面开展了社区化建设，全市所有村庄按照地域相邻、习俗相近的原则规划为208个农村社区。每个社区涵盖5个村庄、1500户左右，设立社区服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成多村一社区的“诸城模式”。

　　为进一步打破村庄间的壁垒，诸城市今年6月决定撤销全部1249个行政村，依法产生社区党委和居民委员会，取代村支部和村委会。

　　诸城市民政局局长蒋加平说，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准”。

　　他说，撤村建社区其实是跟撤小村并大村的道理是一样的，叫“社区”不叫“村”，是诸城改革的一个探索，社区包括的内容、范围更多更大一些。

　　上万户村民变居民：“服务圈”缩小城乡鸿沟？

　　撤销建制村，村民变居民，消除了“农村人”与“城里人”的身份界限。尽管目前农村居民和城市居民享受的政策仍不同，但农村社区化以后，农民享受到的医疗、教育等公共服务在不断提高，与城市居民的差距将会进一步缩小。

　　数据显示，撤销建制村后，当地政府在社区中心村配套完善了雨污管网、治安监控、集中供暖等基础设施，把医疗卫生、社区警务、社会保障等基本公共服务事项，放到社区服务中心，形成了对农民的“两公里服务圈”。

　　到目前为止，全市共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋，建筑面积176.8万平方米，建成后可容纳1.8万户居民入住。　　

　　浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉表示，解决城乡居民待遇的“二元结构”是城乡统筹发展的方向，但需要条件成熟时推进，需要通盘考虑。目前，农村社区主要解决的还是公共服务向城市看齐，但要抹平城乡居民待遇的鸿沟，还需要一系列政策的配套。

　　数万亩宅基地置换：为长远发展腾出新空间？

　　对改革中的一些关键事宜，诸城市确定，行政村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变。

　　记者调查中了解到，诸城是个工业强市，2009年，诸城地方财政收入24.6亿元，规模以上工业企业有867家。据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。

　　为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元，目前居民的平均宅基地面积基本在0.6亩至0.7亩之间。

　　山东省社科院省情研究中心主任秦庆武认为，这种试验个别地方探索可以，但应谨慎推进。一般来说，应在城市化水平达到60%～70%，农村人口大量减少、农业劳动占比不大的时候，“村改居”时机才比较成熟，各地应因地制宜。
 

　（责任编辑 曹杰）